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高中生退學(xué)狀告學(xué)校討要擇校費(fèi)敗訴

2007-02-01 09:39:41南方網(wǎng)(廣州)

    廣州一學(xué)生退學(xué)告學(xué)校討擇校費(fèi)敗訴 引代表委員熱議擇校合法性

    信息時(shí)報(bào)2月1日報(bào)道 最近一段時(shí)間,關(guān)于高中擇校費(fèi)的討論備受關(guān)注,無獨(dú)有偶,近日廣州天河區(qū)法院剛判決一起有關(guān)“高中擇校費(fèi)”的案件,高中生張寧(化名)交了擇校費(fèi)后又退學(xué),要求學(xué)校退還部分擇校費(fèi),法院認(rèn)為擇校費(fèi)是為了獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),學(xué)生退學(xué)不予退還。這一特別案例引起人們對高中擇校費(fèi)更多的思考。

    廣東省兩會(huì)來臨,不少省政協(xié)委員對高中擇校費(fèi)問題也尤為關(guān)注。昨日,省政協(xié)常委王則楚等提出,廣州、深圳應(yīng)率先取消高中擇校費(fèi)。

    個(gè)案:入讀一年退學(xué)想拿回2/3擇校費(fèi)

    2004年8月10日,在一次性交納4萬元擇校費(fèi)后,張寧得以就讀于廣州市某國家級(jí)示范性中學(xué)高中部,一年后因個(gè)人原因退學(xué)。張寧要求學(xué)校退還剩余兩年的擇校費(fèi),被對方拒絕。

    律師:擇校費(fèi)屬學(xué)費(fèi)應(yīng)返還

    張寧的代理律師認(rèn)為,高中教育非義務(wù)教育,按規(guī)定,省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)在完成國家規(guī)定的班額及招生計(jì)劃的前提下,可按教育培養(yǎng)成本的比例,實(shí)行以“學(xué)生繳費(fèi)為主,國家適當(dāng)補(bǔ)貼”的辦法收取學(xué)費(fèi)。按廣州市相關(guān)規(guī)定,擇校費(fèi)在學(xué)生入學(xué)時(shí)一次性繳交。因此,擇校費(fèi)的性質(zhì)是學(xué)費(fèi)。

    律師認(rèn)為,張寧繳納擇校費(fèi),學(xué)校錄取并對其進(jìn)行教育培養(yǎng),雙方形成教育服務(wù)合同關(guān)系。而隨著張寧的退學(xué),合同關(guān)系解除。學(xué)校沒有履行教育培養(yǎng)的義務(wù)而繼續(xù)占有剩余三分之二的擇校費(fèi)即26666.67元,屬于不當(dāng)?shù)美,因此?yīng)當(dāng)予以返還。

    學(xué)校:擇校費(fèi)不同于學(xué)費(fèi)

    學(xué)校認(rèn)同其與張寧之間存在的合同關(guān)系,張寧的義務(wù)是繳納擇校費(fèi),而學(xué)校就是提供讓其進(jìn)入該校就讀的機(jī)會(huì)。張寧就讀后,合同已經(jīng)履行完畢。其離開學(xué)校是自愿選擇,學(xué)校不存在任何責(zé)任。因此,張寧的主張缺乏事實(shí)與法律的依據(jù),請求法院予以駁回。

    校方強(qiáng)調(diào)張寧的擇校費(fèi)屬于機(jī)會(huì)的擇校費(fèi),嚴(yán)格區(qū)別于學(xué)費(fèi),交納擇校費(fèi)是張寧進(jìn)入該校讀書的代價(jià)。另外,擇校費(fèi)的用途是一次性投入的資金,通過財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)籌有50%返還給招生的學(xué)校,用于改善就讀學(xué)校條件的,另外是扶持本地其他學(xué)校改善教學(xué)條件,這種特殊的用途導(dǎo)致?lián)裥YM(fèi)是不能返還。

    法院:擇校費(fèi)是為獲學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

    天河區(qū)法院審理認(rèn)為,本案爭議的焦點(diǎn)是擇校費(fèi)這個(gè)專一問題,而非張寧所述的較為寬泛的教育服務(wù)合同問題,因?yàn)榻逃⻊?wù)合同涉及學(xué)校和學(xué)生在校生活、學(xué)習(xí)等方方面面的問題。

    按照廣東省物價(jià)局、廣東省教育廳、廣東省財(cái)政廳的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省中小學(xué)收費(fèi)管理的通知》中第七條“擇校生收費(fèi)管理”的規(guī)定:擇校生是專指因自身要求選擇非教育部門指定學(xué)校就讀的高中學(xué)生。擇校生增加了就讀學(xué)校的教學(xué)負(fù)擔(dān),除按規(guī)定繳交正常費(fèi)用外,還應(yīng)一次性繳交擇校費(fèi)。擇校費(fèi)由縣(區(qū))以上教育行政部門統(tǒng)一收取并納入財(cái)政專戶管理。廣州市物價(jià)局規(guī)定,省市級(jí)普通高中的擇校費(fèi)為40000元/每生,學(xué)生入學(xué)時(shí)一次性繳交。

    法院認(rèn)為張寧交擇校費(fèi)的目的是為了進(jìn)入該校就讀,而該校接收張寧為正式學(xué)生的前提條件就是張寧一次性交納擇校費(fèi)。在張寧交費(fèi)并獲得該校正式學(xué)生資格后,雙方就擇校費(fèi)問題達(dá)成的協(xié)議已實(shí)際履行完畢。況且,學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合相應(yīng)規(guī)定。故張寧要求學(xué)校退還余下三分之二擇校費(fèi)的依據(jù)不足,法院不予支持,應(yīng)予駁回。

    名校校長:若取消擇校費(fèi)就不再招擇校生

    廣州市某示范性高中負(fù)責(zé)人表示,近日擇校費(fèi)問題受到各界關(guān)注,市領(lǐng)導(dǎo)也表態(tài)說要探討取消擇校費(fèi),這對學(xué)校來說是好事。擇校費(fèi)是收支兩條線,對學(xué)校來說沒意義。而且錄取擇校生,還影響了學(xué)校的學(xué)生整體素質(zhì),對于學(xué)校的辦學(xué)有不利影響。

    “只要取消擇校費(fèi),學(xué)校也不會(huì)再招擇校生!”有負(fù)責(zé)人表示,前幾年不規(guī)范,出現(xiàn)擇,F(xiàn)象,學(xué)校也沒辦法,但近幾年一方面廣州優(yōu)質(zhì)高中越來越多,另一方面各方面監(jiān)管也越來越到位,越來越公開透明,一旦取消擇校費(fèi)項(xiàng)目,學(xué)校負(fù)責(zé)人有充分理由不收擇校生,過去那樣的暗箱操作現(xiàn)象肯定會(huì)大大減少。

    代表委員說法

    省人大代表羅燕妮:收費(fèi)前學(xué)校應(yīng)和家長簽協(xié)議

    省人大代表羅燕妮說,目前我國的教育體制還處在一個(gè)調(diào)整階段,還沒有走上一個(gè)很完善的軌道,孩子上學(xué)的滿意度還不是很高,擇校費(fèi)就是在這種情況下產(chǎn)生的現(xiàn)象。

    羅燕妮說:“我個(gè)人認(rèn)為,大家先前簽訂一個(gè)協(xié)議,一個(gè)愿打一個(gè)愿挨,擇校費(fèi)收取的現(xiàn)象也無可厚非。現(xiàn)在出現(xiàn)這個(gè)起訴學(xué)校退還擇校費(fèi)的特殊例子就說明了這個(gè)問題,大家在收擇校費(fèi)的時(shí)候沒有明確有關(guān)事項(xiàng)。從兩方面來分析,學(xué)校的學(xué)位也是教育資源,學(xué)生中途走了,學(xué)校很難再招收一個(gè)學(xué)生,這是資源的浪費(fèi);另外,據(jù)我了解,學(xué)生中途插班入學(xué)的話,擇校費(fèi)是可以打折的,所以學(xué)生家長提出退還的理由也合理。所以,關(guān)鍵的就是大家在交納和收擇校費(fèi)的時(shí)候,沒有明確權(quán)責(zé)!

    省人大代表朱列玉:促進(jìn)教育均衡發(fā)展不能成為收費(fèi)理由

    省人大代表朱列玉首先明確表示,擇校費(fèi)的收取是沒有法律依據(jù)的,國家也明文規(guī)定不能收取擇校費(fèi)。廣州市兩會(huì)期間,廣州市市長張廣寧也明確表示擇校費(fèi)應(yīng)該取消,我個(gè)人也是這樣認(rèn)為的,擇校費(fèi)必須取消。

    “一些部門收取擇校費(fèi)的理由是為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展,從好學(xué)校那里收擇校費(fèi)是為了改善差學(xué)校的環(huán)境,我完全不贊同這樣的理由!敝炝杏裾f:“教育不均衡發(fā)展是永遠(yuǎn)存在的,小學(xué)、中學(xué)是這樣,高等學(xué)校同樣如此,比如說國內(nèi)的高校,北大、清華是最有名的好學(xué)校,那是不是北大清華也可以收取擇校費(fèi)呢?如果以他們收擇校費(fèi)的理由來解釋,那北大清華也可以收幾十萬的擇校費(fèi)。但顯然這是不可以的,如果這樣發(fā)展下去,那就是有錢人就可以上好學(xué)校,窮人就上不到好學(xué)校。教育不均衡發(fā)展是客觀存在的,我們國家是這樣,國外也是這樣,美國也有像哈佛這樣的好學(xué)校,同樣也有很多差的學(xué)校。因此,收取擇校費(fèi)的理由不是理由!

    如何解決擇校費(fèi)的問題?朱列玉說,初中升高中是有一個(gè)分?jǐn)?shù)的,為什么不能和上大學(xué)一樣,大家全憑考試成績來統(tǒng)一入學(xué)呢?一個(gè)學(xué)生考到什么樣的分?jǐn)?shù),就去到什么樣的學(xué)校,大家全憑自己的本事,這相對公平,這也是完全可以做到的。如何解決教育均衡發(fā)展的問題?朱列玉說,每個(gè)學(xué)生的家長都納稅了,政府就應(yīng)該通過加大財(cái)政投入來促進(jìn)教育均衡發(fā)展,而不應(yīng)該通過收取擇校費(fèi)的形式來讓學(xué)生家長埋單。

    朱列玉表示,擇校費(fèi)沒有法律依據(jù),所以從法理上說,學(xué)校應(yīng)該退還上述例子中學(xué)生交納的擇校費(fèi)。退一步講,不管有沒有法律依據(jù),民法的基本原則是公平公正,從公平公正的角度上講,學(xué)生交納4萬元的擇校費(fèi),他的期望值就是想讀完三年高中,現(xiàn)在是對應(yīng)的價(jià)值沒有得到實(shí)現(xiàn),所以我個(gè)人認(rèn)為學(xué)校也是應(yīng)該退還部分擇校費(fèi)的。

    省政協(xié)常委王則楚:必須立法保證財(cái)政對教育投入

    省政協(xié)常委王則楚表示,教育子女的支出,目前成了家庭對子女最大的一筆支出,“上學(xué)貴、上學(xué)難”,目前是人民群眾反映最大的問題之一。但事實(shí)上,教育的投入一直未能得到足夠的重視。

   《2005年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示,從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例看,2005年全國的比例為14.58%,比上年14.90%下降了0.32個(gè)百分點(diǎn)。有23個(gè)省區(qū)直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降,其中下降幅度最高的廣東省達(dá)2.22個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐告訴我們,必須立法保證財(cái)政對教育的投入。

    為此王則楚建議:首先要立法保證預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例,不得少于國務(wù)院在“八五”期間就提出的15%。其次,立法保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。第三,立法保證,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高,逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%;第四,立法保證,用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政性經(jīng)常性收入的增長比例,確保財(cái)政撥款主要用于義務(wù)教育支出。

    在沒立法前,必須每年在政府工作報(bào)告或財(cái)政報(bào)告中對此給予直接的報(bào)告。

    廣州深圳應(yīng)率先取消擇校費(fèi)

    王則楚表示,人民群眾對于由教育資源不均衡所引起的擇校十分痛恨,巨大的擇校費(fèi)用是壓在許多工薪階層老百姓頭上的沉重負(fù)擔(dān)。

    擇校費(fèi)是“權(quán)錢交易”在招生工作中的一個(gè)惡瘤。起初,教育部門留下部分招生學(xué)位,是為了應(yīng)付政府有關(guān)公共部門的權(quán)力要求,以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,逐步變成了籌集學(xué)校改造資金的擇校費(fèi),再進(jìn)一步演變成公開與學(xué)位掛鉤的擇校費(fèi)。最后,為規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由物價(jià)局批準(zhǔn)為“公辦擇校”的收費(fèi)項(xiàng)目。

    王則楚說,我們許多政府部門雖然也承認(rèn)應(yīng)該取消擇校費(fèi),但他們往往希望在教育資源均衡后才取消。但這是不合法的,在日前舉行的“全國進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作電視電話會(huì)議”上提出“今年國家將重點(diǎn)規(guī)范教育收費(fèi)審批權(quán)限,除國務(wù)院或教育部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合批準(zhǔn)外,其他部門、省及省以下政府均無權(quán)出臺(tái)教育收費(fèi)項(xiàng)目!睅兹f的擇校費(fèi)絕對不是國務(wù)院等合法批準(zhǔn)的,絕對屬于亂收費(fèi)!我們必須立即取消擇校費(fèi)!

    為此,建議立即在全省范圍內(nèi)取消公辦學(xué)校擇校費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目,在今年春季入學(xué)時(shí)公辦學(xué)校就不得對學(xué)生收取擇校費(fèi),在秋季招生中對公辦學(xué)校取消擇校費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目!

    為便于檢查落實(shí)情況,對具體做法,我們要求:公辦學(xué)校向全社會(huì)公布其招生學(xué)位數(shù),實(shí)行滿額招生。接受全社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)決將“捐資助學(xué)”與公辦學(xué)校招生學(xué)位脫鉤。首先在廣州、深圳取消“公辦擇!薄

    律師辯詞:張寧繳納擇校費(fèi),學(xué)校錄取并對其進(jìn)行教育培養(yǎng),雙方形成教育服務(wù)合同關(guān)系。而隨著張寧的退學(xué),合同關(guān)系解除。學(xué)校沒有履行教育培養(yǎng)的義務(wù)而繼續(xù)占有剩余三分之二的擇校費(fèi)即26666.67元,屬于不當(dāng)?shù)美,因此?yīng)當(dāng)予以返還。

    法院判決:

    張寧交擇校費(fèi)的目的是為了進(jìn)入該校就讀,而該校接收張寧為正式學(xué)生的前提條件就是張寧一次性交納擇校費(fèi)。在張寧交費(fèi)并獲得該校正式學(xué)生資格后,雙方就擇校費(fèi)問題達(dá)成的協(xié)議已實(shí)際履行完畢。況且,學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合相應(yīng)規(guī)定。故張寧要求學(xué)校退還余下三分之二擇校費(fèi)的依據(jù)不足,法院不予支持,應(yīng)予駁回。         

(《信息時(shí)報(bào)》記者:祝勇 魏麗娜 夏令 朱小勇 通訊員 天法宣)

[標(biāo)簽:高中生 擇校費(fèi)]

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