爭鳴：能否為民辦高校也設(shè)一個211工程

　　元宵節(jié)最后的鞭炮聲終于落地。2月11日一早，一條“全國優(yōu)質(zhì)民辦高校建設(shè)專題研討會”的紅色橫幅，掛在了杭州梅苑賓館一樓會議室的墻壁上。

　　“這是今年春節(jié)后我出門參加的第一個會議�！鳖^發(fā)已經(jīng)雪白的教育部原副部長、中國高等教育學(xué)會會長周遠(yuǎn)清抬頭笑著說。

　　坐在他身旁的是對民辦教育情有獨(dú)鐘的著名高等教育研究專家、廈門大學(xué)89歲高齡的潘懋元教授。同時出現(xiàn)在會場上的還有19家在全國頗有影響力的民辦高校的院長、書記，其中兩位是公眾最為熟悉的全國人大代表：西安外事學(xué)院院長黃藤、江西藍(lán)天學(xué)院董事長于果。

　　立春已過。在2009年開始的這個春天，他們相聚在一起是要認(rèn)真討論一個重要而嚴(yán)肅的話題——在國家征集中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要意見的大背景下，民辦高校要不要集體發(fā)出聲音：建議國家為民辦高校也設(shè)立一個211工程？

　　于是，他們特意選定了2月11日這個具有象征意義的日子。

　　民辦高校的發(fā)展進(jìn)入一個關(guān)鍵時刻

　　毫無疑問，中國民辦教育的出現(xiàn)是中國改革開放的產(chǎn)物之一。隨著高等教育的快速發(fā)展，從1998年至2007年短短10年間，我國民辦高校已經(jīng)從20多所增加到297所，在校生從兩萬多人增加到180多萬人。教育的層次也有所提高，民辦本科院校已有40所，其他民辦高等教育的辦學(xué)形式也在探索之中。

　　衡量一個國家是否實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，最重要的指標(biāo)是要看其毛入學(xué)率是否達(dá)到40%~50%。照此預(yù)測，到2020年，我國高等教育的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，毛入學(xué)率也將繼續(xù)提升，民辦高校應(yīng)該還有很大的發(fā)展空間。

　　“民辦高校的興起是中國教育體制最重要的改革，已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分�！弊鳛樵�經(jīng)是中國教育部主管高教工作的副部長，也是中國高等教育改革開放30年的親歷者和見證人，周遠(yuǎn)清站在今天的角度來談對民辦高校的認(rèn)識是頗具歷史價值的。

　　“中國高等教育必須要有民辦教育！”周遠(yuǎn)清說，“我已經(jīng)領(lǐng)悟到，中國這么大的國家，地廣人多，純粹公辦，滿足不了人民群眾對高等教育的需求。中國必須發(fā)展民辦高教事業(yè)，這是中國高等教育發(fā)展的重要決策，也將是一個長期決策�！�

　　他承認(rèn)，中國民辦教育是從狹縫里生長出來的，經(jīng)歷了一個艱難的成長過程，取得了歷史性突破。同時他認(rèn)為，“經(jīng)過了大改革、大發(fā)展、大提高的階段，中國教育走到了一個新的歷史關(guān)口——實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。與此同步，民辦高校的發(fā)展也進(jìn)入了一個關(guān)鍵時刻。

　　“以品牌院校帶動行業(yè)發(fā)展”成為共識

　　“從現(xiàn)在開始，我國人口高峰期已過，高校適齡生源開始呈下滑趨勢，民辦高校未來的招生規(guī)模是不是會呈逐年縮小的趨勢？”

　　“近些年，公辦高校那些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程現(xiàn)已逐步完工并開始發(fā)揮作用，它們吸納學(xué)生數(shù)量的空間和能力很大很強(qiáng)，同時公辦高校有政府補(bǔ)貼，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要比我們低出很多，我們很難和他們競爭”。

　　民辦高校辦學(xué)者那種無時無刻不存在于心的危機(jī)感，似乎是與生俱來的，帶有先天的深深印記。盡管不少民辦院校，不論是校園環(huán)境建設(shè)，還是在校學(xué)生人數(shù)，其規(guī)模都已令世人矚目。但是，這些辦學(xué)者始終關(guān)心的是——“下一步，我們該怎么走？”

　　他們清醒地認(rèn)識到，我國民辦高等教育的發(fā)展，從總體來說還是處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模偏小，層次偏低，資金缺乏，條件欠缺還是制約民辦高校發(fā)展的重要因素。在整個社會貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和提高質(zhì)量的背景下，民辦高校也面臨著如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升水平、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的艱巨任務(wù)。

　　基于這樣一種考慮，去年11月，在中國民辦教育協(xié)會開會期間，西安外事學(xué)院黃藤院長便與浙江樹人大學(xué)朱玉校長商議，聯(lián)合江西藍(lán)天學(xué)院一同發(fā)起這次會議。

　　在研討會上，中國高教學(xué)會副會長張晉峰提出，“我們倡議建立民辦高校示范校。民辦高校要把重點(diǎn)放在品牌建設(shè)上，注意提高教學(xué)質(zhì)量，以品牌院校帶動行業(yè)發(fā)展。”

　　他的發(fā)言得到了積極響應(yīng)。寧波大紅鷹職業(yè)學(xué)院理事長孫惠敏表示，希望民辦高校能整體提高水平，為社會提供可選擇的優(yōu)質(zhì)教育。南京三江學(xué)院副院長董新華認(rèn)為，“現(xiàn)在民辦高校發(fā)展已經(jīng)到了提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)的階段。怎么把好質(zhì)量，做強(qiáng)品牌，民辦院校應(yīng)創(chuàng)出特點(diǎn)。”

　　會場上出現(xiàn)了許多會議很少有的感人場景。

　　參會的民辦高校代表自愿成立了“優(yōu)質(zhì)民辦高校211協(xié)作會”，大家拿著紅、黃兩份資料——《強(qiáng)化社會責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)》的倡議書和《關(guān)于加快民辦高校建設(shè)，推進(jìn)民辦高校示范校建設(shè)的建議書》逐字逐句進(jìn)行認(rèn)真的推敲討論。在他們看來，“推動優(yōu)秀民辦高校的品牌建設(shè)，是關(guān)系到民辦高校長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事情。”

　　建設(shè)高等教育強(qiáng)國，民辦高校不能被排除在外

　　當(dāng)然，品牌建設(shè)需要有載體。國際國內(nèi)高等教育發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是以重點(diǎn)建設(shè)帶動整體發(fā)展。但是，值得關(guān)注的是，現(xiàn)有的系列教育工程的建設(shè)，已占我國普通高校1／3的民辦高校基本被排除在外。

　　隨著我國民辦高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展，許多民辦教育界的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者對建設(shè)“國家級示范性民辦高校工程”的愿望越來越迫切。2005年，由浙江樹人學(xué)院副院長徐緒卿主持的《十一五期間中國民辦高等教育發(fā)展研究》成果中就提出：希望十一五期間國家出臺政策，扶強(qiáng)扶優(yōu)，建設(shè)一批民辦高校的品牌學(xué)校，以示范和帶動民辦高校整體辦學(xué)水平的提高。

　　2007年年初，全國人大代表、西安外事學(xué)院院長黃藤就曾積極醞釀，提議全國優(yōu)秀民辦高校團(tuán)結(jié)起來，建立聯(lián)席會議制度，推動民辦“211高�！苯ㄔO(shè)工程；同年3月，黃藤向十屆全國人大五次會議正式提交了關(guān)于“建設(shè)國家級示范性民辦高校工程”的提案，但限于各方面的因素，這一提案一直未得到響應(yīng)。

　　民辦教育的創(chuàng)業(yè)者們都有一個共同的特點(diǎn)，那就是格外地堅(jiān)韌執(zhí)著，曾有的經(jīng)歷讓他們懂得，事業(yè)的開拓和發(fā)展從來都不是等來的。因此他們再次聚集到一起，希望通過這種形式，凝聚共識，匯集心聲、反映訴求，共同努力，推動國家優(yōu)質(zhì)民辦高校的建設(shè)。

　　一份共同簽署的《關(guān)于加快民辦高校建設(shè)，推進(jìn)民辦高校示范校建設(shè)的建議書》已經(jīng)修改完畢�！督ㄗh》中懇切說，如果沒有占高校總數(shù)20%的民辦學(xué)校參與，要實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)是不完整的。這是一個教育群體表達(dá)的強(qiáng)烈心聲。(記者：謝湘)

　　黨的十七大提出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育從自身的使命和任務(wù)出發(fā)，提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國，服務(wù)國家發(fā)展的重大目標(biāo)。近幾年來，國家先后出臺了“985工程”、“211工程”等重點(diǎn)高校建設(shè)工程，出臺了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”和“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”等重點(diǎn)高校建設(shè)工程，推進(jìn)了高等教育整體質(zhì)量建設(shè)和實(shí)力提高，取得了顯著的成效。

　　值得關(guān)注的是，雖然文件沒有把民辦高校排除在外，但在相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，也沒有與公辦高校進(jìn)行分類立項(xiàng)審批，而是采用同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一申報和立項(xiàng)審批，在公平競爭的事實(shí)背后，實(shí)際上造成了對目前尚處于發(fā)展初期階段的民辦高校競爭不利的局勢。以“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”為例，目前全國已有100所高職院校被列入示范院校，但只有1所民辦高職學(xué)院入圍。事實(shí)上，截至2008年年底，全國共有民辦高職院校260余所，已占全國總數(shù)的四分之一。這些操作既不利于民辦高校辦學(xué)水平的提高，也會影響我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程，從而影響建設(shè)人力資源強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　近幾年來，各級政府在鼓勵和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展方面出臺了一些政策，做了許多工作，但這些政策主要側(cè)重于規(guī)范和管理，鼓勵和引導(dǎo)的措施較少且落實(shí)不多。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，各個層次、各種類型都應(yīng)該有一批強(qiáng)校。如果沒有占高�？倲�(shù)20%的民辦高校的參與，要實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)是不完整的，我國民辦高等院校作為高等教育體系的重要組成部分，也要有自己的強(qiáng)校，為此，我們在這里呼吁，配合高等教育強(qiáng)國的建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，盡快開展“國家級民辦高校示范�！苯ㄔO(shè)。為此，我們提出如下幾點(diǎn)建議：

　　1.將民辦高校強(qiáng)校建設(shè)納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，盡快制定并實(shí)施國家級示范性民辦高校建設(shè)計(jì)劃。確立公、民辦高校共同發(fā)展的格局，堅(jiān)持公、民辦高校協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想，按照分類指導(dǎo)、分類建設(shè)、分類管理的原則，制定切合實(shí)際的國家級民辦高校示范校建設(shè)計(jì)劃，通過專家與教育行政部門相結(jié)合的方法，選拔若干所辦學(xué)條件較好，辦學(xué)質(zhì)量較高，辦學(xué)信譽(yù)優(yōu)良的民辦高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

　　2.努力提高民辦高校示范院校的整體辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力，鼓勵和引導(dǎo)社會對民辦高校的投入，建立國家民辦高校示范校建設(shè)專用資金，以民辦高校自身投入為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，加大國家級示范性民辦高校的基本建設(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。從國家政策層面破解民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的難題。

　　3.建設(shè)國家級示范性民辦高校與貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》相結(jié)合，給予國家級示范性民辦高校辦學(xué)中必要的自主權(quán)。如允許根據(jù)辦學(xué)資源自主設(shè)定招生計(jì)劃、根據(jù)人才市場變化自主確定招生地區(qū)和補(bǔ)招的自主權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)，部分學(xué)校可開展自主招生的試點(diǎn)；允許自主設(shè)置部分市場急需專業(yè)或面向市場的傳統(tǒng)專業(yè)改造等。

　　4.大力推進(jìn)國家級示范性民辦高校教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革工作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵民辦高校面向市場，正確定位，深化教學(xué)改革，堅(jiān)持德育為先，改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，改革課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法、教學(xué)手段和評價方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索通過教學(xué)改革提高就業(yè)水平的途徑和方式。

　　5.加強(qiáng)國家級示范性民辦高校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)工作，選取一批辦學(xué)理念先進(jìn)、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。鼓勵和支持這些重點(diǎn)支持的專業(yè)能夠努力培養(yǎng)和引進(jìn)一批基礎(chǔ)理論扎實(shí)、教學(xué)實(shí)踐能力突出的專業(yè)帶頭人和教學(xué)骨干，合作開發(fā)一批具有時代特色、市場急需的課程體系，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)成若干相關(guān)專業(yè)，形成以重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)為龍頭，相關(guān)專業(yè)為支撐的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)力和競爭力。

　　6.大力支持國家級示范性民辦高校啟動和加強(qiáng)科學(xué)研究，積極參與建設(shè)創(chuàng)新型國家的建設(shè)進(jìn)程。從國家層面鼓勵民辦高校積極參與科研工作，實(shí)行國家級示范性民辦高校科研經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目劃撥的制度，鼓勵在科研工作中凸顯特色，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力。鼓勵有條件的民辦高校升格本科，甚至舉辦研究生教育。

　　7.鼓勵國家級示范性民辦高校辦出質(zhì)量，凸顯特色。把特色作為選拔國家級示范性民辦高校的重要指標(biāo)，突出特色的意識、特色的舉措、特色的實(shí)施和效果，關(guān)注特色成長的路徑和培育的方法，提煉和借鑒國家級示范性民辦高校創(chuàng)建特色的寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民辦高校特色辦學(xué)。

　　8.鼓勵國家級示范性民辦高校走集團(tuán)化發(fā)展的路子，廣泛聚集社會高教資源為建設(shè)人力資源強(qiáng)國服務(wù)，擴(kuò)大國家級示范性民辦高校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的輻射功效，推動民辦高校走內(nèi)涵發(fā)展路子，帶動全國民辦高校的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，提升民辦高校的整體辦學(xué)水平。

　　9.鼓勵社會以各種方式投資民辦高校。鼓勵各地因地制宜建立民辦高等教育發(fā)展資金，專門用于民辦高校的專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)貼。允許國家級示范性民辦高校在政策許可范圍內(nèi)適當(dāng)浮動收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵民辦高校在主體資源穩(wěn)定的狀態(tài)下適當(dāng)吸納社會資源辦學(xué)，鼓勵民辦高校在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)多樣化，壯大民辦高校的辦學(xué)能力。

　　10.切實(shí)加強(qiáng)政府對國家級示范性民辦高校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。國家層面要建立國家級示范性民辦高校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃相關(guān)工作。教育部組織專門的專家委員會，負(fù)責(zé)國家級示范性民辦高校建設(shè)的選拔、督查和評估，協(xié)調(diào)相關(guān)政策等。

　　(參加全國優(yōu)質(zhì)民辦高校建設(shè)專題研討會的全體代表)

　　胡建波

　　在經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育國際化、高等教育大眾化的浪潮中，僅靠政府之力，運(yùn)用計(jì)劃管理的方法，舉辦高等教育，很難適應(yīng)外部環(huán)境的變化和社會的需求，不可避免地需要引入相對自由的市場和競爭機(jī)制，讓公辦高校和民辦高校在相同市場環(huán)境下競爭。

　　我國有十分龐大的高等教育消費(fèi)者群體，但23%的高等教育毛入學(xué)率較發(fā)達(dá)國家還有很大差距，高等教育提供者數(shù)量還不夠。特別是本科教育，完全處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，消費(fèi)者的可選擇性很小，高校之間的競爭目標(biāo)也不是為了滿足消費(fèi)者需求，從而造成了高等教育的社會評價度遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

　　當(dāng)前，以計(jì)劃手段為主的資源配置條塊分割，部門分割，生源、師資、資金的流動都有諸多障礙和限制，特別是生源不能自由流動，提高效率和改善效益無從談起。

　　美國高等教育成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。眾所周知，美國聯(lián)邦教育部的職能只有兩大主項(xiàng)，一是針對學(xué)生發(fā)放聯(lián)邦助學(xué)金，二是教育信息的搜集、整理與發(fā)布。這都是按照市場經(jīng)濟(jì)的制度需要扮演自身的角色。

　　筆者以競爭市場所應(yīng)具備的條件為依據(jù)，提出高等教育改革的4點(diǎn)愿景：

　　一、適當(dāng)降低舉辦高等院校的準(zhǔn)入門檻，最大限度地吸引社會和民間資金投資高等教育，解決高等教育提供者數(shù)量不足的問題。同時，在中央和地方政府重點(diǎn)建設(shè)兩級的助學(xué)貸款委員會和高校撥款委員會，針對貧困省區(qū)適當(dāng)進(jìn)行一些轉(zhuǎn)移支付，讓各個公辦高校在資源競爭方面公開和透明化，以避免不公平現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、中央政府全面下放評估評價、資格準(zhǔn)入、資源撥付等各項(xiàng)權(quán)力，只管理少數(shù)高校，建立以地方政府為主的高等教育管理體制。通過地方政府的制度競爭可以促進(jìn)高等教育質(zhì)量的改善和提高，有利于解決高等教育產(chǎn)品不同質(zhì)問題。

　　三、倡導(dǎo)和支持第三方評估評價機(jī)構(gòu)，由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育質(zhì)量的評估，政府退出評估活動，改而對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。通過評估制度本身的競爭，建立能夠使供需雙方獲得對稱信息的正向反饋機(jī)制，解決信息不暢通問題。

　　四、加大高考制度改革，適當(dāng)借鑒西方大學(xué)的招生模式，給予高校和學(xué)生更多的自主權(quán)、自由選擇權(quán)，并推動學(xué)分制改革及學(xué)分互認(rèn)，允許在校學(xué)生自由轉(zhuǎn)學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源和校際資源的自由流動和匹配，解決資源流動的障礙問題。

　　這些年來，我國高等教育改革多多少少都在朝著這個方向前進(jìn)，但在10年前高等教育擴(kuò)招時，過分關(guān)注當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢而只注重了擴(kuò)招，沒有進(jìn)行深入制度改革，并且沒有全面研究各項(xiàng)改革方案的相互匹配關(guān)系，錯失了契機(jī)，這是十分令人遺憾的。

　　高等教育改革是關(guān)注度極高，牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，不僅需要達(dá)成共同愿景，以避免在政治經(jīng)濟(jì)形勢變化時出現(xiàn)大的搖擺和反復(fù)，還需要做好時機(jī)和路徑的選擇，并制定較為詳細(xì)的戰(zhàn)略行動方案。

　　在行動方案中，筆者認(rèn)為應(yīng)以地方高等教育的制度創(chuàng)新作為突破口，并進(jìn)行系統(tǒng)的改革方案設(shè)計(jì)。目前，在復(fù)旦大學(xué)等教育部直屬高校推行的自主招生改革，實(shí)際上改革層面是全國性的，很難進(jìn)行配套改革，只能進(jìn)行招生方面的單項(xiàng)改革，可推廣性較差，對整個高等教育體制的改革貢獻(xiàn)有限。并且這個層級的高校改革社會關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)，作為實(shí)驗(yàn)區(qū)來講試錯成本比較高。

　　我國三十年改革開放的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一，首先是進(jìn)行農(nóng)村改革，其次是以區(qū)域改革為突破口，建立特區(qū)，進(jìn)行綜合改革。高等教育改革也應(yīng)該“捏軟柿子”，選擇容易推進(jìn)和實(shí)施的領(lǐng)域作為實(shí)驗(yàn)區(qū)。在民辦高等教育和高等職業(yè)教育領(lǐng)域，供求關(guān)系已經(jīng)開始逆轉(zhuǎn)，消費(fèi)者的可選擇性強(qiáng)，市場化的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，對于公平問題的敏感性也在降低，因此宜以某幾個省為單位作為高等教育改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，改革層級上選擇民辦高等教育和高等職業(yè)教育，分別制定“某省民辦高等教育和高等職業(yè)教育綜合改革方案”，各自實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行制度競爭。

　　(作者系西安歐亞學(xué)院院長)