爭鳴：能否為民辦高校也設一個211工程

　　元宵節(jié)最后的鞭炮聲終于落地。2月11日一早，一條“全國優(yōu)質民辦高校建設專題研討會”的紅色橫幅，掛在了杭州梅苑賓館一樓會議室的墻壁上。

　　“這是今年春節(jié)后我出門參加的第一個會議�！鳖^發(fā)已經雪白的教育部原副部長、中國高等教育學會會長周遠清抬頭笑著說。

　　坐在他身旁的是對民辦教育情有獨鐘的著名高等教育研究專家、廈門大學89歲高齡的潘懋元教授。同時出現(xiàn)在會場上的還有19家在全國頗有影響力的民辦高校的院長、書記，其中兩位是公眾最為熟悉的全國人大代表：西安外事學院院長黃藤、江西藍天學院董事長于果。

　　立春已過。在2009年開始的這個春天，他們相聚在一起是要認真討論一個重要而嚴肅的話題——在國家征集中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要意見的大背景下，民辦高校要不要集體發(fā)出聲音：建議國家為民辦高校也設立一個211工程？

　　于是，他們特意選定了2月11日這個具有象征意義的日子。

　　民辦高校的發(fā)展進入一個關鍵時刻

　　毫無疑問，中國民辦教育的出現(xiàn)是中國改革開放的產物之一。隨著高等教育的快速發(fā)展，從1998年至2007年短短10年間，我國民辦高校已經從20多所增加到297所，在校生從兩萬多人增加到180多萬人。教育的層次也有所提高，民辦本科院校已有40所，其他民辦高等教育的辦學形式也在探索之中。

　　衡量一個國家是否實現(xiàn)了高等教育大眾化，最重要的指標是要看其毛入學率是否達到40%~50%。照此預測，到2020年，我國高等教育的規(guī)模還將繼續(xù)擴大，毛入學率也將繼續(xù)提升，民辦高校應該還有很大的發(fā)展空間。

　　“民辦高校的興起是中國教育體制最重要的改革，已經成為中國高等教育的重要組成部分。”作為曾經是中國教育部主管高教工作的副部長，也是中國高等教育改革開放30年的親歷者和見證人，周遠清站在今天的角度來談對民辦高校的認識是頗具歷史價值的。

　　“中國高等教育必須要有民辦教育！”周遠清說，“我已經領悟到，中國這么大的國家，地廣人多，純粹公辦，滿足不了人民群眾對高等教育的需求。中國必須發(fā)展民辦高教事業(yè)，這是中國高等教育發(fā)展的重要決策，也將是一個長期決策�！�

　　他承認，中國民辦教育是從狹縫里生長出來的，經歷了一個艱難的成長過程，取得了歷史性突破。同時他認為，“經過了大改革、大發(fā)展、大提高的階段，中國教育走到了一個新的歷史關口——實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國轉變。與此同步，民辦高校的發(fā)展也進入了一個關鍵時刻。

　　“以品牌院校帶動行業(yè)發(fā)展”成為共識

　　“從現(xiàn)在開始，我國人口高峰期已過，高校適齡生源開始呈下滑趨勢，民辦高校未來的招生規(guī)模是不是會呈逐年縮小的趨勢？”

　　“近些年，公辦高校那些基礎設施建設工程現(xiàn)已逐步完工并開始發(fā)揮作用，它們吸納學生數(shù)量的空間和能力很大很強，同時公辦高校有政府補貼，收費標準也要比我們低出很多，我們很難和他們競爭”。

　　民辦高校辦學者那種無時無刻不存在于心的危機感，似乎是與生俱來的，帶有先天的深深印記。盡管不少民辦院校，不論是校園環(huán)境建設，還是在校學生人數(shù)，其規(guī)模都已令世人矚目。但是，這些辦學者始終關心的是——“下一步，我們該怎么走？”

　　他們清醒地認識到，我國民辦高等教育的發(fā)展，從總體來說還是處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模偏小，層次偏低，資金缺乏，條件欠缺還是制約民辦高校發(fā)展的重要因素。在整個社會貫徹落實科學發(fā)展觀，加快高等學校內涵建設和提高質量的背景下，民辦高校也面臨著如何優(yōu)化結構、提高質量、提升水平、加強內涵建設的艱巨任務。

　　基于這樣一種考慮，去年11月，在中國民辦教育協(xié)會開會期間，西安外事學院黃藤院長便與浙江樹人大學朱玉校長商議，聯(lián)合江西藍天學院一同發(fā)起這次會議。

　　在研討會上，中國高教學會副會長張晉峰提出，“我們倡議建立民辦高校示范校。民辦高校要把重點放在品牌建設上，注意提高教學質量，以品牌院校帶動行業(yè)發(fā)展�！�

　　他的發(fā)言得到了積極響應。寧波大紅鷹職業(yè)學院理事長孫惠敏表示，希望民辦高校能整體提高水平，為社會提供可選擇的優(yōu)質教育。南京三江學院副院長董新華認為，“現(xiàn)在民辦高校發(fā)展已經到了提供優(yōu)質教學的階段。怎么把好質量，做強品牌，民辦院校應創(chuàng)出特點。”

　　會場上出現(xiàn)了許多會議很少有的感人場景。

　　參會的民辦高校代表自愿成立了“優(yōu)質民辦高校211協(xié)作會”，大家拿著紅、黃兩份資料——《強化社會責任，加強內涵建設》的倡議書和《關于加快民辦高校建設，推進民辦高校示范校建設的建議書》逐字逐句進行認真的推敲討論。在他們看來，“推動優(yōu)秀民辦高校的品牌建設，是關系到民辦高校長遠發(fā)展的一件大事情。”

　　建設高等教育強國，民辦高校不能被排除在外

　　當然，品牌建設需要有載體。國際國內高等教育發(fā)展的一條重要經驗，就是以重點建設帶動整體發(fā)展。但是，值得關注的是，現(xiàn)有的系列教育工程的建設，已占我國普通高校1／3的民辦高�；�本被排除在外。

　　隨著我國民辦高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展，許多民辦教育界的領導和學者對建設“國家級示范性民辦高校工程”的愿望越來越迫切。2005年，由浙江樹人學院副院長徐緒卿主持的《十一五期間中國民辦高等教育發(fā)展研究》成果中就提出：希望十一五期間國家出臺政策，扶強扶優(yōu)，建設一批民辦高校的品牌學校，以示范和帶動民辦高校整體辦學水平的提高。

　　2007年年初，全國人大代表、西安外事學院院長黃藤就曾積極醞釀，提議全國優(yōu)秀民辦高校團結起來，建立聯(lián)席會議制度，推動民辦“211高�！苯ㄔO工程；同年3月，黃藤向十屆全國人大五次會議正式提交了關于“建設國家級示范性民辦高校工程”的提案，但限于各方面的因素，這一提案一直未得到響應。

　　民辦教育的創(chuàng)業(yè)者們都有一個共同的特點，那就是格外地堅韌執(zhí)著，曾有的經歷讓他們懂得，事業(yè)的開拓和發(fā)展從來都不是等來的。因此他們再次聚集到一起，希望通過這種形式，凝聚共識，匯集心聲、反映訴求，共同努力，推動國家優(yōu)質民辦高校的建設。

　　一份共同簽署的《關于加快民辦高校建設，推進民辦高校示范校建設的建議書》已經修改完畢。《建議》中懇切說，如果沒有占高校總數(shù)20%的民辦學校參與，要實現(xiàn)高等教育強國的建設目標是不完整的。這是一個教育群體表達的強烈心聲。(記者：謝湘)

　　黨的十七大提出了建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育從自身的使命和任務出發(fā)，提出建設高等教育強國，服務國家發(fā)展的重大目標。近幾年來，國家先后出臺了“985工程”、“211工程”等重點高校建設工程，出臺了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”和“高等學校本科教學質量和教學改革工程”等重點高校建設工程，推進了高等教育整體質量建設和實力提高，取得了顯著的成效。

　　值得關注的是，雖然文件沒有把民辦高校排除在外，但在相關項目的實施過程中，也沒有與公辦高校進行分類立項審批，而是采用同一標準統(tǒng)一申報和立項審批，在公平競爭的事實背后，實際上造成了對目前尚處于發(fā)展初期階段的民辦高校競爭不利的局勢。以“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”為例，目前全國已有100所高職院校被列入示范院校，但只有1所民辦高職學院入圍。事實上，截至2008年年底，全國共有民辦高職院校260余所，已占全國總數(shù)的四分之一。這些操作既不利于民辦高校辦學水平的提高，也會影響我國高等教育強國建設的進程，從而影響建設人力資源強國目標的實現(xiàn)。

　　近幾年來，各級政府在鼓勵和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展方面出臺了一些政策，做了許多工作，但這些政策主要側重于規(guī)范和管理，鼓勵和引導的措施較少且落實不多。建設高等教育強國，各個層次、各種類型都應該有一批強校。如果沒有占高�？倲�(shù)20%的民辦高校的參與，要實現(xiàn)高等教育強國的建設目標是不完整的，我國民辦高等院校作為高等教育體系的重要組成部分，也要有自己的強校，為此，我們在這里呼吁，配合高等教育強國的建設，扶優(yōu)扶強，盡快開展“國家級民辦高校示范�！苯ㄔO。為此，我們提出如下幾點建議：

　　1.將民辦高校強校建設納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，盡快制定并實施國家級示范性民辦高校建設計劃。確立公、民辦高校共同發(fā)展的格局，堅持公、民辦高校協(xié)同發(fā)展的指導思想，按照分類指導、分類建設、分類管理的原則，制定切合實際的國家級民辦高校示范校建設計劃，通過專家與教育行政部門相結合的方法，選拔若干所辦學條件較好，辦學質量較高，辦學信譽優(yōu)良的民辦高校進行重點建設。

　　2.努力提高民辦高校示范院校的整體辦學水平和辦學實力，鼓勵和引導社會對民辦高校的投入，建立國家民辦高校示范校建設專用資金，以民辦高校自身投入為主、政府予以適當補貼的方式，加大國家級示范性民辦高校的基本建設和教學基礎設施建設力度。從國家政策層面破解民辦高校教師隊伍建設的難題。

　　3.建設國家級示范性民辦高校與貫徹落實《民辦教育促進法》相結合，給予國家級示范性民辦高校辦學中必要的自主權。如允許根據(jù)辦學資源自主設定招生計劃、根據(jù)人才市場變化自主確定招生地區(qū)和補招的自主權，經批準，部分學校可開展自主招生的試點；允許自主設置部分市場急需專業(yè)或面向市場的傳統(tǒng)專業(yè)改造等。

　　4.大力推進國家級示范性民辦高校教學建設和教學改革工作，提升人才培養(yǎng)質量。鼓勵民辦高校面向市場，正確定位，深化教學改革，堅持德育為先，改進人才培養(yǎng)方案，改革課程結構和教學內容，改進教學方法、教學手段和評價方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索通過教學改革提高就業(yè)水平的途徑和方式。

　　5.加強國家級示范性民辦高校重點專業(yè)建設工作，選取一批辦學理念先進、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進行重點支持。鼓勵和支持這些重點支持的專業(yè)能夠努力培養(yǎng)和引進一批基礎理論扎實、教學實踐能力突出的專業(yè)帶頭人和教學骨干，合作開發(fā)一批具有時代特色、市場急需的課程體系，并在此基礎上建設成若干相關專業(yè)，形成以重點建設專業(yè)為龍頭，相關專業(yè)為支撐的重點建設專業(yè)群，提高人才培養(yǎng)的適應力和競爭力。

　　6.大力支持國家級示范性民辦高校啟動和加強科學研究，積極參與建設創(chuàng)新型國家的建設進程。從國家層面鼓勵民辦高校積極參與科研工作，實行國家級示范性民辦高�？蒲薪涃M按項目劃撥的制度，鼓勵在科研工作中凸顯特色，提高對經濟社會發(fā)展的服務能力。鼓勵有條件的民辦高校升格本科，甚至舉辦研究生教育。

　　7.鼓勵國家級示范性民辦高校辦出質量，凸顯特色。把特色作為選拔國家級示范性民辦高校的重要指標，突出特色的意識、特色的舉措、特色的實施和效果，關注特色成長的路徑和培育的方法，提煉和借鑒國家級示范性民辦高校創(chuàng)建特色的寶貴經驗，促進民辦高校特色辦學。

　　8.鼓勵國家級示范性民辦高校走集團化發(fā)展的路子，廣泛聚集社會高教資源為建設人力資源強國服務，擴大國家級示范性民辦高校建設經驗的輻射功效，推動民辦高校走內涵發(fā)展路子，帶動全國民辦高校的優(yōu)質資源建設，提升民辦高校的整體辦學水平。

　　9.鼓勵社會以各種方式投資民辦高校。鼓勵各地因地制宜建立民辦高等教育發(fā)展資金，專門用于民辦高校的專項建設補貼。允許國家級示范性民辦高校在政策許可范圍內適當浮動收費標準。鼓勵民辦高校在主體資源穩(wěn)定的狀態(tài)下適當吸納社會資源辦學，鼓勵民辦高校在產權明晰基礎上的產權多樣化，壯大民辦高校的辦學能力。

　　10.切實加強政府對國家級示范性民辦高校建設的領導和管理。國家層面要建立國家級示范性民辦高校建設領導小組，規(guī)劃相關工作。教育部組織專門的專家委員會，負責國家級示范性民辦高校建設的選拔、督查和評估，協(xié)調相關政策等。

　　(參加全國優(yōu)質民辦高校建設專題研討會的全體代表)

　　胡建波

　　在經濟全球化、高等教育國際化、高等教育大眾化的浪潮中，僅靠政府之力，運用計劃管理的方法，舉辦高等教育，很難適應外部環(huán)境的變化和社會的需求，不可避免地需要引入相對自由的市場和競爭機制，讓公辦高校和民辦高校在相同市場環(huán)境下競爭。

　　我國有十分龐大的高等教育消費者群體，但23%的高等教育毛入學率較發(fā)達國家還有很大差距，高等教育提供者數(shù)量還不夠。特別是本科教育，完全處于供不應求的狀態(tài)，消費者的可選擇性很小，高校之間的競爭目標也不是為了滿足消費者需求，從而造成了高等教育的社會評價度遠低于其他行業(yè)。

　　當前，以計劃手段為主的資源配置條塊分割，部門分割，生源、師資、資金的流動都有諸多障礙和限制，特別是生源不能自由流動，提高效率和改善效益無從談起。

　　美國高等教育成功的經驗值得借鑒。眾所周知，美國聯(lián)邦教育部的職能只有兩大主項，一是針對學生發(fā)放聯(lián)邦助學金，二是教育信息的搜集、整理與發(fā)布。這都是按照市場經濟的制度需要扮演自身的角色。

　　筆者以競爭市場所應具備的條件為依據(jù)，提出高等教育改革的4點愿景：

　　一、適當降低舉辦高等院校的準入門檻，最大限度地吸引社會和民間資金投資高等教育，解決高等教育提供者數(shù)量不足的問題。同時，在中央和地方政府重點建設兩級的助學貸款委員會和高校撥款委員會，針對貧困省區(qū)適當進行一些轉移支付，讓各個公辦高校在資源競爭方面公開和透明化，以避免不公平現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、中央政府全面下放評估評價、資格準入、資源撥付等各項權力，只管理少數(shù)高校，建立以地方政府為主的高等教育管理體制。通過地方政府的制度競爭可以促進高等教育質量的改善和提高，有利于解決高等教育產品不同質問題。

　　三、倡導和支持第三方評估評價機構，由第三方中介機構進行教育質量的評估，政府退出評估活動，改而對評估機構進行認證。通過評估制度本身的競爭，建立能夠使供需雙方獲得對稱信息的正向反饋機制，解決信息不暢通問題。

　　四、加大高考制度改革，適當借鑒西方大學的招生模式，給予高校和學生更多的自主權、自由選擇權，并推動學分制改革及學分互認，允許在校學生自由轉學，實現(xiàn)優(yōu)質生源和校際資源的自由流動和匹配，解決資源流動的障礙問題。

　　這些年來，我國高等教育改革多多少少都在朝著這個方向前進，但在10年前高等教育擴招時，過分關注當時的經濟形勢而只注重了擴招，沒有進行深入制度改革，并且沒有全面研究各項改革方案的相互匹配關系，錯失了契機，這是十分令人遺憾的。

　　高等教育改革是關注度極高，牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，不僅需要達成共同愿景，以避免在政治經濟形勢變化時出現(xiàn)大的搖擺和反復，還需要做好時機和路徑的選擇，并制定較為詳細的戰(zhàn)略行動方案。

　　在行動方案中，筆者認為應以地方高等教育的制度創(chuàng)新作為突破口，并進行系統(tǒng)的改革方案設計。目前，在復旦大學等教育部直屬高校推行的自主招生改革，實際上改革層面是全國性的，很難進行配套改革，只能進行招生方面的單項改革，可推廣性較差，對整個高等教育體制的改革貢獻有限。并且這個層級的高校改革社會關注度高，敏感性強，作為實驗區(qū)來講試錯成本比較高。

　　我國三十年改革開放的重要成功經驗之一，首先是進行農村改革，其次是以區(qū)域改革為突破口，建立特區(qū)，進行綜合改革。高等教育改革也應該“捏軟柿子”，選擇容易推進和實施的領域作為實驗區(qū)。在民辦高等教育和高等職業(yè)教育領域，供求關系已經開始逆轉，消費者的可選擇性強，市場化的基礎已經具備，對于公平問題的敏感性也在降低，因此宜以某幾個省為單位作為高等教育改革的實驗區(qū)，改革層級上選擇民辦高等教育和高等職業(yè)教育，分別制定“某省民辦高等教育和高等職業(yè)教育綜合改革方案”，各自實驗，進行制度競爭。

　　(作者系西安歐亞學院院長)