高考加分引爭議 如何才能防止政策走偏變樣

遵循人才成長規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范加分項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制加分政策出

　　高考加分政策要防止走偏變樣

　　■《教育與考試》雜志副主編 羅立祝

　　在今年高考期間，浙江航模加分和重慶考生更改民族成分兩件事情的發(fā)生，使得高考加分從來沒有像今年這樣受到如此廣泛而持續(xù)的爭議。不難發(fā)現(xiàn)，這兩起事件的共同之處是一些官員利用特權(quán)為子女謀取高考加分，這種現(xiàn)象引起了社會(huì)對(duì)高考加分合法性和公平性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　體現(xiàn)社會(huì)正義 鼓勵(lì)特殊才能

　　高考制度是一種基于能力原則對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行公平分配的機(jī)制，其特點(diǎn)是對(duì)考生按照總分排序，具有公平、高效、省力、操作簡便、可比性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，它能夠有效抵擋權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等因素的干擾，但也有單一、統(tǒng)得過死、不利于偏才、怪才選拔、無法有效考核品行等制度缺陷。這些制度缺陷不是僅僅通過改革高考制度本身就可以克服的，它需要在高考制度之外尋求突破，由此，高考加分、保送生政策、特長生選拔以及自主招生等應(yīng)運(yùn)而生，這些都是對(duì)高考選才制度缺陷的補(bǔ)償與完善。

　　高考加分的目的是為了對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)德才表現(xiàn)優(yōu)秀者進(jìn)行鼓勵(lì)，以彌補(bǔ)高考選才之不足。高考加分源于對(duì)那些在文化教育上處于不利地位人群的照顧。我國從1950年開始逐漸對(duì)革命軍人、少數(shù)民族考生、華僑子女、烈士子女、臺(tái)灣省籍考生等對(duì)象實(shí)行適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)(一般控制在20分以內(nèi))錄取優(yōu)惠政策。對(duì)這些在高考競爭中處于劣勢(shì)群體的高考加分屬于照顧性(或補(bǔ)償性)加分的范疇，它符合羅爾斯正義理論中給予最少受惠者最大利益的補(bǔ)償原則，不僅彰顯了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)正義，也有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，社會(huì)各界對(duì)這些對(duì)象高考加分的認(rèn)同程度較高。

　　1977年以后，隨著工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，國家逐步加大人才選拔的力度，鼓勵(lì)特長生脫穎而出，開始對(duì)三好學(xué)生、學(xué)科競賽獲獎(jiǎng)?wù)�、體育藝術(shù)特長生、思想品德表現(xiàn)突出者、受政府或軍隊(duì)表彰的優(yōu)秀青年等實(shí)行降分(降分幅度在50分以內(nèi))投檔政策。2001年后對(duì)這些對(duì)象實(shí)行增加分?jǐn)?shù)投檔政策。這些高考加分政策屬于鼓勵(lì)性加分范疇，在政策立意上凸顯了按能力、貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則，有利于挖掘?qū)W子的才智與潛能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增進(jìn)社會(huì)總體福利。

　　對(duì)德、智、體、美有突出表現(xiàn)者的高考加分則在一定程度上彌補(bǔ)了高考制度的缺陷，有助于高校選拔多樣化人才。而對(duì)高考弱勢(shì)群體的照顧性加分，如同高考對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的分?jǐn)?shù)傾斜一樣，有助于彰顯社會(huì)正義、維護(hù)國家統(tǒng)一。所以，無論從高校選才，還是促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，抑或維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的角度，高考加分都是對(duì)高考制度的重要補(bǔ)充。

　　規(guī)范加分項(xiàng)目 完善公示監(jiān)督

　　正因?yàn)楦呖贾贫染哂幸惶讎?yán)密的規(guī)則體系，所以它能有效抵抗權(quán)力、金錢與人情關(guān)系的干擾。相反，那些規(guī)則體系不完善的制度，則有可能受到侵蝕而成為腐敗的溫床。20世紀(jì)90年代保送生制度被詬病為“薦官不薦民”、藝術(shù)類招生中的諸多腐敗問題，都與制度規(guī)則體系不嚴(yán)密有關(guān)。高考加分若要走向公平公正，就必須在制度規(guī)則、實(shí)際操作以及制度監(jiān)督三個(gè)方面加以完善。

　　首先，明確高考加分的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)。教育部《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》將高考加分與降分投檔對(duì)象明確限定為12類，其中加分對(duì)象有8類：省級(jí)優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、奧賽省級(jí)一等獎(jiǎng)以上者、青少年創(chuàng)新大賽(以及明天小小科學(xué)家、中小學(xué)電腦制作)一二等獲獎(jiǎng)?wù)�、國際科學(xué)與工程大賽獲獎(jiǎng)?wù)摺⒅卮髧�際與全國性體育比賽前6名、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、自謀職業(yè)與榮立二等功的退役軍人。高考降分投檔對(duì)象有4類：聚居地少數(shù)民族考生、“三僑”子女與臺(tái)灣省籍考生、烈士子女、定向生。高考加分與降分投檔的幅度不得超過20分，符合多項(xiàng)加分或降分投檔條件的，只能取其中最高一項(xiàng)分值。高考加分主要體現(xiàn)公平理論中的按照貢獻(xiàn)分配的原則，而高考降分投檔主要體現(xiàn)對(duì)高考處于不利地位群體的保護(hù)弱勢(shì)原則。但有關(guān)省(市、區(qū))確需要增加的政策性照顧項(xiàng)目，經(jīng)本省招生委員會(huì)研究決定并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后便可向社會(huì)公布。這一條款為各省出臺(tái)各自高考加分政策提供了較大的自由空間，使得各省高考加分項(xiàng)目層出不窮、不易控制。

　　僅就教育部規(guī)定的12類加分與降分投檔對(duì)象，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在很大差別，烈士子女、重大國際與全國性學(xué)科競賽、體育比賽、定向生、榮立軍功者都具有剛性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不易弄虛作假，社會(huì)認(rèn)可程度很高。而省級(jí)優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、少數(shù)民族考生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺少剛性指標(biāo)，容易受到權(quán)力、人情關(guān)系的侵蝕而淪落為腐敗的發(fā)源地，社會(huì)對(duì)此存在較大的爭議。因此，必須對(duì)這些加分項(xiàng)目制定明確的組織主體和剛性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，譬如“三模三電”、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等，不是隨便什么機(jī)構(gòu)只要冠以“全國”二字組織比賽，就可以頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書的。

　　那些因某些地區(qū)、部門或特殊時(shí)期需要而制定的高考加分項(xiàng)目，往往在照顧了一部分社會(huì)群體后，極可能造成對(duì)另一部分社會(huì)群體的不公平。為了保證高考的公平與公正，禁止出臺(tái)這類應(yīng)一時(shí)之需或滿足部門、地區(qū)利益的高考加分政策。

　　其次，嚴(yán)格高考加分的操作過程。僅僅制定了高考加分的制度規(guī)則還不夠，必須對(duì)高考加分的執(zhí)行步驟和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和固定，明確規(guī)定各步驟執(zhí)行的要求，并將這些步驟及相應(yīng)的規(guī)則要求公開，以便于執(zhí)行人員按要求操作和社會(huì)的監(jiān)督。一些高考加分項(xiàng)目的認(rèn)定權(quán)并不是掌握在教育部手中，如少數(shù)民族考生、國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員、僑生、見義勇為者等項(xiàng)目，各部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，也存在因部門利益而放寬標(biāo)準(zhǔn)的可能。在制定嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這些項(xiàng)目的認(rèn)定過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保高考加分項(xiàng)目公平。

　　再其次，建立高考加分的公示與監(jiān)督機(jī)制。即使在最嚴(yán)格地遵循規(guī)則的情況下，也不可能保證在每一特定的案例中都會(huì)產(chǎn)生公正的結(jié)果。即使有了嚴(yán)密的制度規(guī)則和具體的執(zhí)行程序，也不足以保證高考加分執(zhí)行結(jié)果的公平。必須建立高考加分的公示制度與監(jiān)督機(jī)制，在行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用。當(dāng)然，道德良心對(duì)于保證操作的公平性也是一個(gè)關(guān)鍵的因素，最終解決問題之道在于提高社會(huì)誠信水平。

　　讓高考加分政策一路走好

　　■廈門大學(xué)教育研究院博士研究生 劉額爾敦吐(蒙古族)

　　長期以來，因民族地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化差異等諸多因素的影響，大部分少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，尤其是教育水平很不均衡，少數(shù)民族人口中文盲、半文盲比重較大，教育基礎(chǔ)薄弱，尚未建立真正意義上高等教育制度和體系�？紤]到這一狀況，國家實(shí)施高考民族傾斜政策，造就了成千上萬的高級(jí)專門人才，從而有力地促進(jìn)了少數(shù)民族社會(huì)的發(fā)展，縮小了少數(shù)民族與漢族在經(jīng)濟(jì)和文化教育等方面的差距，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等。毋庸質(zhì)疑，少數(shù)民族發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)在于科學(xué)文化素質(zhì)的高低，要使少數(shù)民族社會(huì)得到長足發(fā)展，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育。1981年8月，教育部、國家民委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》中明確指出：“在全國部分高等學(xué)校，要積極創(chuàng)造條件辦好民族班和預(yù)科班。高考招生，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)實(shí)行擇優(yōu)錄取和規(guī)定比例、適當(dāng)照顧相結(jié)合的辦法。民族自治地方少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例，應(yīng)逐步達(dá)到不低于少數(shù)民族人口比例。”實(shí)施高考民族傾斜政策，少數(shù)民族高等教育得到快速發(fā)展�，F(xiàn)在少數(shù)民族人口比例占全國人口比例的8.4%，而少數(shù)民族大學(xué)生在校比例不超過7%，所以即使給予適當(dāng)?shù)膬A斜政策，與教育部、國家民委的規(guī)定仍有一定的差距，仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)行高考民族傾斜政策，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)高考加分作弊現(xiàn)象就停止執(zhí)行這項(xiàng)政策。

　　重慶考生民族成分造假事件，可能影響到某些人對(duì)高考民族傾斜政策的理解，并對(duì)這項(xiàng)政策提出質(zhì)疑，但是這并不是政策本身的問題，而是一部分人弄虛作假、踐踏了這項(xiàng)政策。應(yīng)該通過制定與實(shí)施更嚴(yán)格的審核制度、懲罰制度保證高考民族傾斜政策的順利實(shí)施，從而更有利地保障少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。