江蘇異地高考也遇“戶籍檻” 目前尚未松動

　　今年兩會上，教育部部長袁貴仁多次明確表示“隨遷子女如何參加高考很快將出方案，目前正在加強(qiáng)調(diào)研”，這引起社會廣泛關(guān)注。作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省 份，江蘇一直是外務(wù)工人員重要流入地，上千萬外來工也面臨著子女就地高考問題。異地高考能否在江蘇實(shí)施？還有哪些政策障礙？記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　流動人口希望就地解決高考問題

　　“孩子馬上就要讀初三了，是回老家上學(xué)還是留在南京讓我很頭疼。”在南京做小生意的劉先生十幾年前來寧創(chuàng)業(yè)，可以說是第一代城市移民，但說起孩子上學(xué)問 題一臉茫然，自己是安徽戶籍，一家三口一直是在南京租房生活。由于參加江蘇高考需要本省戶籍，自己孩子不在其列，所以就算讓孩子留在南京讀完高中，也會在 高考時遇到很大障礙。記者了解到，像劉先生這樣孩子遇到高考問題的流動人口不在少數(shù)。

　　根據(jù)江蘇省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近幾年，江蘇省流動人口每 年以15%以上的速度增長，2008年時已達(dá)1800多萬人。根據(jù)國家人口普查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近年來，流動人口舉家遷居城市或在城市長期定居的比重越來越大， 其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)成為流入地的“新居民”。流動的人口已經(jīng)不再頻繁流動，越來越多的農(nóng)民逐步脫離農(nóng)業(yè)，逐步融入居住地，成為現(xiàn)居住地常住人口。

　　記者了解到，目前江蘇省對流動人口子女9年制義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)行了依法保障，流入地政府要將流動人口子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，并將經(jīng)費(fèi)納入公共 財(cái)政預(yù)算，予以保障。公辦學(xué)校對流動人口子女接受義務(wù)教育要在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反規(guī)定向進(jìn)城流動人口子女加收借讀費(fèi)、捐資助學(xué) 費(fèi)及其他任何費(fèi)用。對在經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上教育行政部門批準(zhǔn)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，在免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi) 補(bǔ)助等方面與公辦學(xué)校學(xué)生同等對待。不過隨著流動人口子女年齡增長，高考問題卻是難以回避的話題。

　　江蘇省戶籍門檻目前尚未松動

　　記者從江蘇省教育考試院了解到，根據(jù)2011年的江蘇高考報名規(guī)定，第一個條件就是具有江蘇省戶籍。相關(guān)工作人員表示，按照目前的規(guī)定，外省戶籍的考生 不能參加江蘇高考。不過，對于本省戶籍的考生，倒是可以選擇在省內(nèi)異地高考；如果是在外省學(xué)習(xí)，也是可以回江蘇參加高考。根據(jù)江蘇省高考相關(guān)規(guī)定，申請報 考高等學(xué)校的高級中等教育學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，原則上遵循“高考與普通高中學(xué)業(yè)水平測試在同一屬地報名考試的原則”，在報名地市、縣(市、區(qū))招辦指定的地點(diǎn) 辦理高考報名手續(xù)；往屆生、社會考生以及在外省借讀的江蘇省戶籍考生在其戶籍所在市、縣(市、區(qū))招辦指定的地點(diǎn)辦理高考報名手續(xù)。凡不符合上述規(guī)定的考 生，均須辦理借考手續(xù)，經(jīng)報名點(diǎn)及報名所在縣(市、區(qū))招辦審核批準(zhǔn)后方可辦理相關(guān)報名手續(xù)。借考考生的高考電子檔案、體檢以及志愿填報等工作一律由報名 地招辦及相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　在外省借讀的江蘇省戶籍考生，如持有外省省級考試機(jī)構(gòu)出具的有效期內(nèi)的高中會考或?qū)W業(yè)水平測試成績證明，江蘇省予以認(rèn)可，并進(jìn)行相應(yīng)的等級轉(zhuǎn)換，成績經(jīng)轉(zhuǎn)換后，其必修科目(含技術(shù)科目)測試等級要求與江蘇省高級中等教育學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生相同。

　　江蘇省教育廳廳長沈健認(rèn)為，異地高考是一個教育民生，也是一個系統(tǒng)工程，首先必須由教育系統(tǒng)來認(rèn)識、設(shè)計(jì)、主導(dǎo)，但是必須各地各部門共同配合才能完成。 最近全國考試指導(dǎo)委員會已經(jīng)成立了，首先在全國范圍之內(nèi)一定要做好考試和錄取制度改革的頂層設(shè)計(jì)，這里面還要強(qiáng)調(diào)各地對課程體系的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威性要有基本 的統(tǒng)一。第二，要改變現(xiàn)有的以戶籍制為學(xué)籍制。現(xiàn)有的很多做法，招生計(jì)劃的下達(dá)、各地參加高考的人數(shù)以及高考錄取率是不一樣的。這個工作解決得好，對于我 國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及基礎(chǔ)教育和高等教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展是有好處的。

　　專家表示相關(guān)制度需要權(quán)衡利弊

　　對于江蘇能否實(shí) 施異地高考問題，南京大學(xué)高教研究所所長龔放教授認(rèn)為，由于異地高考涉及戶籍、教育、社會保障等方方面面問題，需要權(quán)衡利弊，謹(jǐn)慎實(shí)施。龔放表示，給流動 人口子女在實(shí)際居住地高考，對于江蘇來說，可以解決高考生源2015年開始的不足問題，有利于現(xiàn)有高教資源充分利用。對于流動人口子女來說，在江蘇高考不 僅地域上便捷，同時教育模式適應(yīng)性更有利于發(fā)揮其真實(shí)水平。

　　凡事都有兩面性，龔放教授同時也指出，異地高考如果處理不當(dāng)很容易和高考移 民劃上等號，一旦在一些城市試點(diǎn)流動人口子女可以在實(shí)際居住地高考，就會讓有高考移民傾向的人鉆了空子，很難避免真的有人陪孩子在一個城市生活幾年，取得 流動人口子女高考資格的情況出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅異地高考的初衷會完全走樣，也會擾亂現(xiàn)行的高考分省招生計(jì)劃模式，可謂得不償失。

　　還有專家表示，推進(jìn)異地高考，解決“異地高考”遇戶籍檻難題，主要在于高考利益的調(diào)整。其中，本地人和外地人的具體利益沖突，區(qū)域間的高考錄取指標(biāo)不均 衡、教育質(zhì)量不均衡又是主要原因。對于地方政府，就是一個“燙手山芋”：不推進(jìn)，不符合教育公平要求；推進(jìn)，涉及戶籍問題，必然招致反對意見。所以，這需 要國家出方案，統(tǒng)籌安排各地試點(diǎn)。王琦