2012年北京高考文綜考綱新增內(nèi)容全解讀(2)

　　三、美國的三權(quán)分立制

　　l、三權(quán)分立

　　(1)國會(huì)行使立法權(quán)-

　　(2)總統(tǒng)行使行政權(quán)。

　　(3)法院行使司法權(quán)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案、復(fù)審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。

　　2、權(quán)力制衡

　　(1)立法權(quán)屬于國會(huì)，同時(shí)受總統(tǒng)和法院制約�？偨y(tǒng)有權(quán)否決國會(huì)立法，可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會(huì)立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。

　　(2)行政權(quán)屬于總統(tǒng)，同時(shí)受國會(huì)和法院制約。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會(huì)批準(zhǔn)，國會(huì)有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲;還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。

　　(3)司法權(quán)屬于法院，同時(shí)受國會(huì)和總統(tǒng)制約。法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命;最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會(huì)可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劫法官的辦法，來改變法院的組成。國會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。

　　正確理解美國"三權(quán)分立"中三種權(quán)力的相互制衡

　　(1)立法權(quán)屬于國會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約。行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會(huì)和法院的制約。司法權(quán)屬于法院，又受到國會(huì)和總統(tǒng)的制約。三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力均衡。

　　(2)就行政權(quán)與立法權(quán)的關(guān)系而言，國會(huì)有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但國會(huì)制定的法律只有總統(tǒng)簽署后才能生效，而且總統(tǒng)還有權(quán)力加以“否決”。總統(tǒng)有權(quán)任命駐外使節(jié)、各部部長、各行行政機(jī)關(guān)首長，聯(lián)邦法院法官，但須經(jīng)國會(huì)同意。

　　(3)就行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言，總統(tǒng)有權(quán)任命包括聯(lián)邦最高法院的法官在內(nèi)的法官，有權(quán)赦免一切罪犯，使法院無法對其進(jìn)行法律追究。總統(tǒng)還控制著司法系統(tǒng)的警察、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)，此外還有行政裁判權(quán)等。但是法院也有制約總統(tǒng)的手段，聯(lián)邦法院的法官雖然由總統(tǒng)任命，但一經(jīng)任命即可一經(jīng)任職，所以法官可以不依附于總統(tǒng)，甚至作出不利于總統(tǒng)的裁定。法院還享有司法審查權(quán)，它可以宣布總統(tǒng)的行政立法違憲，可以對違反法律的一切行政官員進(jìn)行法律追究。

　　(4)就立法權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言，國會(huì)有權(quán)同意或否決總統(tǒng)所任命的法官，有權(quán)對法官進(jìn)行彈劾，國會(huì)所通過的法律一旦生效，法院必須執(zhí)行。然而，法院可以審查國會(huì)的立法是否違憲，若宣布為違憲，即中止執(zhí)行，

　　3、三權(quán)分立的弊端

　　(1)所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。

　　(2)三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，導(dǎo)致效率低下。

　　(3)三權(quán)分立原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。

　　(4)三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度，它維護(hù)的是美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，廣大勞動(dòng)人民不可能在這種制度下享有真正的民主。

　　正確認(rèn)識(shí)三權(quán)分立制的本質(zhì)

　　資本主義國家的分權(quán)制衡機(jī)制是為作為統(tǒng)治階級的整個(gè)資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。從本質(zhì)上講，分權(quán)僅是資產(chǎn)階級內(nèi)部的分權(quán)，而不是資產(chǎn)階級與其他階級的分權(quán)，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級對國家權(quán)力的壟斷。

　　認(rèn)為在資本主義國家，三權(quán)分立原則得到充分而徹底的貫徹，這樣認(rèn)為對嗎？

　　這一觀點(diǎn)不符合事實(shí)，即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會(huì)一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位;到了當(dāng)代，則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機(jī)關(guān)無權(quán)直接支配社會(huì)力量和財(cái)富，相比之下，聯(lián)邦法院力盤向來較弱。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國一直追逐全球霸權(quán)，美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力更加強(qiáng)化，向海外派遣軍隊(duì)的次數(shù)更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的"帝王般總統(tǒng)職位"可能帶來的危險(xiǎn)。

　　四、美國的利益集團(tuán)

　　1、利益集團(tuán)的產(chǎn)生

　　在美國，相對于國家決策體系而言，一個(gè)人、一家公司的力盤太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個(gè)個(gè)集團(tuán)，影響政府決策。維護(hù)自身利益。

　　利益集團(tuán)

　　利益集團(tuán)是指以共同的利益為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而力圖影響政府政策的一種社會(huì)團(tuán)體。利益集團(tuán)是美國人的一種主要結(jié)社形式。

　　把政黨等同于利益集團(tuán)正確嗎？

　　二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　　(1)在美國社會(huì)，政黨和利益集團(tuán)都是有一定組織形式的群體，都有著鮮明的目的性，都是政治生活中的重要力量，與政府共同構(gòu)成美國政治的三大支柱。在現(xiàn)代西方政黨政治中。政黨天然與利

　　益集團(tuán)聯(lián)系在一起，甚至，利益集團(tuán)成為政黨的后援組織，是爭取選票的有力武器。從某種意義上講，政黨又是利益集團(tuán)的最高組織形式和最大的利益集團(tuán)代表。

　　(2)政黨的目標(biāo)是通過提名公職候選人贏得選舉，上臺(tái)執(zhí)政。雖然利益集團(tuán)也時(shí)常通過影響政府政策、立法以及政府其他活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的利益目的，但它本身并不以控制政府、掌握權(quán)力為目

　　的。利益集團(tuán)不能提名公職候選人，雖然一個(gè)競選政府公職的候選人可能對某個(gè)集團(tuán)表示贊同或事實(shí)上是那個(gè)集團(tuán)的成員，然而他并不以集團(tuán)候選人身份參加競選。如果一個(gè)集團(tuán)主要在選舉中提出自己的候選人參加競選，它就變成一個(gè)政黨，就要遵守美國政府為控制政黨活動(dòng)所制定的法律。

　　2、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式

　　(1)在美國政治舞臺(tái)上，任何一個(gè)利益集團(tuán)要發(fā)揮其影響，都離不開金錢、人數(shù)和知識(shí)。

　　(2)利益集團(tuán)影響政府的手段無所不有，其合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。

　　全面理解利益集團(tuán)對政治系統(tǒng)的影響

　　一是對政治選舉施加影響;二是對國家立法機(jī)關(guān)施加影響，表現(xiàn)為院外活動(dòng);三是對行政機(jī)關(guān)施加影響;四是對國家司法機(jī)關(guān)的影響;五是對社會(huì)輿論的影響。

　　3、利益集團(tuán)的政治作用

　　(1)利益集團(tuán)在美國政治中發(fā)揮著一定的積極作用，充當(dāng)著聯(lián)系公民與政府的橋梁。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國資本主義制度。

　　(2)利益集團(tuán)在美國政治中也具有不容忽視的消極作用:只有少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決性作用;壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑:為政府腐敗提供了肥沃的土攘。利益集團(tuán)的本質(zhì)是資產(chǎn)階級控制國家機(jī)器的一種特殊形式，是資產(chǎn)階級在"民意"的幌子下控制權(quán)力。