《2013年普通高校招生工作規(guī)定》的十大亮點(diǎn)
2013-05-24 11:33:48晨霧新浪博客文章作者：晨霧
教育部《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》終于在2013年5月21日通過陽光高考平臺發(fā)布了。同時(shí)我們還注意到教育部學(xué)生工作司網(wǎng)站記載這個(gè)文件是在5月7日發(fā)布的。不知道為什么沒有聲張，以至于陽光高考平臺都要晚兩周才發(fā)布。而文件上教育部落款時(shí)間確是2013年4月18日。我們確實(shí)不理解，為什么中央部委的一些公開文件常常在出文之后要走很長時(shí)間的“路”才能與公眾見面。
也許這文件早一天晚一天公布無關(guān)大局�？墒浅快F不這么看。由于高考是國家意志，政府行為。教育部《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》是中央政府職能部門對全國高考招生工作規(guī)定的“根本大法”。各省區(qū)市都要根據(jù)這個(gè)“根本大法”制訂出臺本地的招生工作規(guī)定，例如，北京市在2013年4月2日已經(jīng)發(fā)布的《北京市2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，第一句話寫道：“為做好今年普通高等學(xué)校招生工作，根據(jù)教育部有關(guān)文件精神，結(jié)合本市情況，作如下規(guī)定。”。這里提到的“教育部有關(guān)文件”應(yīng)當(dāng)主要是指教育部的這個(gè)《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，可是當(dāng)時(shí)教育部的這個(gè)指導(dǎo)性文件還沒出來，不知道北京市制訂本市招生工作規(guī)的的依據(jù)是什么？
教育部已經(jīng)不是第一年這樣讓地方失去“指導(dǎo)”了，2012年也是這樣。教育部的《2012年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》遲遲不出，而《北京市2012年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》卻在3月31日就發(fā)布了。后來一直到6月27日高考成績都出來了，錄取馬上就要開始了的時(shí)候，教育部才出臺了一個(gè)《教育部關(guān)于做好2012年全國普通高等學(xué)校招生錄取工作的通知》。稱“2012年普通高等學(xué)校招生志愿填報(bào)、投檔、錄取管理、信息管理等，仍按照《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(教學(xué)〔2010〕1號文件附件)相關(guān)要求及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。”換句話說，教育部已經(jīng)在2011和2012年連續(xù)兩年沒有出臺新的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，今年出臺的文件有什么新的變化，已經(jīng)不能與上一年的文件相比。需要與兩年前的文件進(jìn)行比較才可以看出。
晨霧把《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”）與《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（以下簡稱“舊規(guī)定”）進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)新的招生規(guī)定有如下十個(gè)新亮點(diǎn)。說它們是新亮點(diǎn)，未必是指這十點(diǎn)有多么重要。而是說這十點(diǎn)在教育部招生工作規(guī)定中是首次出現(xiàn)。站在考生和家長視角看問題，其中第九個(gè)亮點(diǎn)是最大的亮點(diǎn)。家長們讀一下，看看是否同意晨霧的看法？
一、新規(guī)定出現(xiàn)關(guān)于異地高考政策的條款
由于2013年是部分省區(qū)異地高考實(shí)施的第一年。這在以前教育部歷年的的招生工作規(guī)定上是沒有的，可是今年必須有�？墒俏覀冎溃魇∈袇^(qū)的異地高考政策并不相同，教育部不可能在文件中作出統(tǒng)一規(guī)定來。我們注意到在“新規(guī)定”的第3條增加了一項(xiàng)補(bǔ)充說明：
進(jìn)城務(wù)工人員及其他非戶籍就業(yè)人員的隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓痈咝Ｕ猩荚�，按各�?區(qū)、市)公布的辦法執(zhí)行。
從而避開了在這個(gè)文件中做更多的解釋。同時(shí)也與教育部長袁貴仁在今年年初兩會上就異地高考是否會由中央統(tǒng)籌問題的表態(tài)是吻合的：“教育部作為職能部門，尊重各省市區(qū)政府的實(shí)施辦法”。
無論我們把這理解為是教育部對掌控全國異地高考問題的無奈之舉，還是有意這樣做的�？傊@個(gè)文件中，異地高考問題已經(jīng)無法回避，但是又無法說清楚。也只能這樣規(guī)定了。
二、高考體檢中體現(xiàn)維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)權(quán)
由于“舊規(guī)定”是在2010年3月出臺的，沒有來得及將當(dāng)年的新文件《人力資源和社會保障部教育部衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》考慮進(jìn)去。“舊規(guī)定”上關(guān)于高考體檢所依據(jù)的的文件只有一個(gè)三部委的老文件《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》。事實(shí)上新文件在高考體檢實(shí)踐中中已經(jīng)執(zhí)行了三年了。因此“新規(guī)定”將這部分完善化。在第11條中規(guī)定：
主檢醫(yī)院或相應(yīng)的醫(yī)療單位須按教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》和人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》等有關(guān)要求，對考生體檢作出相應(yīng)的、規(guī)范準(zhǔn)確的結(jié)論，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
因此經(jīng)過補(bǔ)充后，目前高考體檢所依據(jù)的是兩個(gè)文件，而不是一個(gè)文件。
三、高校須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)及其使用原則向社會公開
現(xiàn)行高考錄取制度被認(rèn)為是現(xiàn)存相對公平的一塊“凈土”，其原因就在于高考錄取制度在錄取機(jī)制上設(shè)計(jì)了高校與高招辦之間的比較有效的監(jiān)督機(jī)制。高招辦根據(jù)教育部審核的高校分省計(jì)劃進(jìn)行投檔，最大程度避免了權(quán)力腐敗。但是對于高校自行掌握1%的預(yù)留名額相對來說不受地方高招辦監(jiān)督。“新規(guī)定”在這方面進(jìn)行了補(bǔ)充。在第30條規(guī)定：
30．安排跨省(區(qū)、市)招生的本科高校，在國家核定的年度招生規(guī)模內(nèi)，可以預(yù)留少量計(jì)劃，用于調(diào)節(jié)各地統(tǒng)考上線生源的不平衡。預(yù)留計(jì)劃不得超過本校本科招生計(jì)劃總數(shù)的1%。凡有預(yù)留計(jì)劃的高校，須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)報(bào)其主管部門審核，匯總后報(bào)教育部備案。同時(shí)，高校須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)及其使用原則等向社會公開。
這個(gè)條款中最后一句話“高校須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)及其使用原則等向社會公開”是新增加的。我們今年可以關(guān)注一下各個(gè)高校是否公示了其預(yù)留計(jì)劃的數(shù)量和使用原則。雖然這在高考錄取透明方面已經(jīng)又進(jìn)了一步了，但是晨霧認(rèn)為這里的“使用原則”太含糊，高校很容易打馬虎眼。例如，高校這樣公示：
我校招生計(jì)劃5000人，預(yù)留招生計(jì)劃50人。預(yù)留計(jì)劃的使用原則是用于調(diào)節(jié)各省上線生源不平衡，抑制大小年的發(fā)生。
這樣的公示符合文件的規(guī)定，但是卻不到作用。要真正透明，不如將“使用原則”改成
“詳細(xì)用途”。
四、對高考錄取性別歧視問題有了更明確的規(guī)定
2012年高考錄取后，多出爆出性別歧視問題。對此教育部也做過一些解釋。這次在“新規(guī)定”中對性別歧視問題有了更加明確的規(guī)定。大家可以對比一下新舊規(guī)定第43條的區(qū)別：
舊規(guī)定：
43.未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，高校不得擅自規(guī)定男女生錄取比例，不得對報(bào)考非外國語言文學(xué)類專業(yè)的考生作統(tǒng)考外語語種限制。
新規(guī)定：
43.除軍事、國防和公共安全等部分特殊院校(專業(yè))外，高校不得規(guī)定男女生錄取比例。高校不得對報(bào)考非外國語言文學(xué)類專業(yè)的考生作統(tǒng)考外語語種限制。
很明顯，舊規(guī)定比較含糊。“新規(guī)定”十分具體。只有軍事、國防和公共安全等部分特殊院校(專業(yè))可以規(guī)定性別比例。
這個(gè)規(guī)定在2013年北京三校小語種提前單獨(dú)招生的規(guī)定中已經(jīng)看到開始執(zhí)行。
五、拓寬對部分符合條件的軍人子女優(yōu)先錄取的規(guī)定
“舊規(guī)定”上只對規(guī)定了“殘疾軍人、因公犧牲軍人子女、一級至四級殘疾軍人的子女，駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區(qū)、國家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊(duì)確定的特、一、二類島嶼部隊(duì)現(xiàn)役軍人的子女報(bào)考高校，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。”
“新規(guī)定”中一是擴(kuò)大了軍人子女照顧的范圍；二是變“同等條件下優(yōu)先錄取”為“參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取。”
“新規(guī)定”第49條有變化的內(nèi)容：
平時(shí)榮獲二等功或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的軍人的子女，一至四級殘疾軍人的子女，因公犧牲軍人的子女，駐國家確定的三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和西藏自治區(qū)，解放軍總部劃定的二類以上島嶼工作累計(jì)滿20年的軍人的子女，在國家確定的四類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者解放軍總部劃定的特類島嶼工作累計(jì)滿10年的軍人的子女，在飛、停飛不滿1年或達(dá)到飛行最高年限的空勤軍人的子女，從事艦艇工作滿20年的軍人的子女，在航天和涉核崗位工作累計(jì)滿15年的軍人的子女，參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取。
那么怎樣理解“參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取”?這個(gè)規(guī)定在北京2012年高考已經(jīng)開始執(zhí)行。根據(jù)北京衛(wèi)戍區(qū)和北京市教委轉(zhuǎn)發(fā)的《2012年北京市軍人子女教育優(yōu)待實(shí)施細(xì)則》，去年北京市在執(zhí)行時(shí)候是這樣做的：軍人子女高考成績達(dá)到批次控制線未被錄取的，經(jīng)征求本人意見，由北京市高校招生辦公室協(xié)調(diào)符合投檔要求的市屬高等學(xué)校調(diào)劑錄取，有關(guān)高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以積極配合。
