國務(wù)院高考改革《實施意見》中的四個“2015年起”

　　《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》發(fā)布之后，高考改革遵循“三年早知道”的原則，試點省份上海和浙江2017年高考開始實施，其他省份2020年才開始。對此大家基本上沒有什么異議。但是對于《實施意見》提到的自主招生和高考加分等政策的變化，議論較多，雖然都在等教育部的具體細(xì)則出臺，但是目前議論較多的是2015年起自主招生在高考后進(jìn)行和2015年起取消體育、藝術(shù)特長生加分。雖然這兩個政策都是“2015年起”，但是比較多的人們認(rèn)為自主招生考后進(jìn)行一定是2015年就會開始在全國執(zhí)行，而體育和藝術(shù)特長生則未必能夠從2015年就開始全面取消。理由是一項政策的實施應(yīng)當(dāng)有“三年早知道”的過程，有些孩子從幼兒園階段就開始練體育或者藝術(shù)，到現(xiàn)在突然叫停不合情理。另一種說法是，在同一份國務(wù)院文件中出現(xiàn)的“2015年起”應(yīng)當(dāng)有相同的理解，在執(zhí)行上不應(yīng)當(dāng)有區(qū)別。否則有損國務(wù)院文件的嚴(yán)肅性。于是，關(guān)于上述兩項政策的變化是否都會在2015年就開始一刀切地全面實施就存在爭議。

　　晨霧仔細(xì)地研究了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，才發(fā)現(xiàn)文件中不只出現(xiàn)了兩個“2015年起”，而是四個“2015年起”。晨霧把這四個“2015年起”拿出來逐條進(jìn)行解析，談?wù)勛约旱目捶ê屯茰y，看看是否都會“一刀切”。

　　一、2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份

　　這個“2015年起”誰都不會認(rèn)為2015年會在全國一刀切地執(zhí)行。原因是因為在“2015年起”的后面多了一個表示變化狀態(tài)的詞“增加”，有“漸進(jìn)”的含義，也可以認(rèn)為表示一種未來的趨勢。很明顯使用全國統(tǒng)一命題試卷是從2015年開始逐步推行的事情，成熟一個省做一個省，不會強(qiáng)制要求。例如目前已經(jīng)知道的是江西省的語文、數(shù)學(xué)、外語，山東省的外語2015年將改用全國卷。遼寧省風(fēng)傳了一下又被辟謠了。全國統(tǒng)一命題試卷2015年肯定不會搞全國一刀切。我想對此沒有爭議吧。

　　二、2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點

　　這個“2015年起”更明顯，誰都不會認(rèn)為2015年會在全國一刀切地執(zhí)行。原因是因為在“2015年起”的后面多了一個限定語“有條件的省份”。這就是說有條件就做，沒條件就不做。也可以認(rèn)為表示一種未來的目標(biāo)。例如我們現(xiàn)在已經(jīng)知道的浙江省2017高考將不分批次，上海市2016年一本二本合并。其他省市還沒有聽說，多數(shù)省市還會繼續(xù)實行分批次錄取，這個政策在2015年也是不可能搞全國一刀切。

　　三、2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行

　　同樣都是“2015年起”，但是自主招生安排在高考之后進(jìn)行基本上都是一邊倒地認(rèn)為已經(jīng)是板上釘釘了。為什么這個就會全國一刀切呢？這是由自主招生特點決定，自主招生是全國性的，又是由高校各自運作實施的。同一所學(xué)校不可能部分省份在考前，部分省份在考后，它將是無法操作的。那么是否可以部分高校在考前，部分高校在考后呢？這也不太可能。因為我們現(xiàn)在的所謂自主招生還主要看統(tǒng)一高考成績，只是給一些降分優(yōu)惠而已。高考是統(tǒng)一時間的，如果自主招生有的高校在考前，有的高校在考后，而一名考生想報的自主招生高校有考前進(jìn)行的，也有考后進(jìn)行德，這考生還不忙死？從減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)看也絕對不可能這樣做。那么是否還有一種可能，2015年自主招生暫時繼續(xù)在考前進(jìn)行，2016年再變化？這要是在9月份說，還是有點可能性的�，F(xiàn)在絕無可能。因為教育部2015年自主招生政策細(xì)則到現(xiàn)在也好沒有出臺，考前自主招生高校已經(jīng)來不及準(zhǔn)備了。因此2015年自主招生在高考后進(jìn)行幾乎無懸念。

　　需要說明的是2015年自主招生考后進(jìn)行主要是指自主招生的測試(筆試、面試)在高考后進(jìn)行。但是高考后到高考錄取只有一個月的操作時間，非常緊張。而且高考后又要區(qū)分為考后知分前和考后知分后，都是有可能的。而考后知分前是高校招生宣傳最繁忙的時間，無暇顧及自主招生測試，因此自主招生測試在高考后知分后進(jìn)行的可能性最大。由于已經(jīng)有了考生的高考成績，時間又那么緊，高校自主招生的筆試很可能取消或者淡化。同時，自主招生測試在考后進(jìn)行不能排除報名申請和材料初審等環(huán)節(jié)安排在高考前的適當(dāng)時候，例如三四月份進(jìn)行。

　　四、2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目

　　這個“2015年起”爭議最大的一部分。從文字措辭來應(yīng)當(dāng)與自主招生政策的措辭沒有區(qū)別。同一份文件的相同措辭沒有理由給出不同的理解。確實有些孩子從幼兒園就開始練體育、練藝術(shù)。今天突然說不行了，沒用了。他們有意見。當(dāng)然你可以說他們讓孩子練藝術(shù)、練體育的目的不純。但是以前說行是你們，現(xiàn)在說不行也是你們，這政策是否還有個相對的穩(wěn)定性嗎？這確實存在“三年早知道”問題。因此我認(rèn)為如果藝術(shù)和體育特長生在2015年就全國性地一刀切取消還不敢肯定。但是教育部的細(xì)則沒有出臺之前這個事情誰都說不好。不排除會采取某種方式緩和一下。例如將藝術(shù)和體育特長生不再單獨列出，而是納入自主招生的一個系列，屬于有專項特長的自主招生�；蛘咂渌�的方式。一下子采取一刀切的方式一次性取消不是很合適。

　　需要說明的是藝術(shù)和體育特長生不屬于高考照顧政策加分系列，是屬于高校為了充實校園的文藝和體育氛圍招收部分有專長的學(xué)生，適當(dāng)?shù)亟o與優(yōu)惠政策。與往年的自主招生類似，屬于降分優(yōu)惠系列。而《實施意見》的目的是“減少和規(guī)范考試加分”。除了關(guān)于體育和藝術(shù)特長生以外，還要求“大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目”、“確有必要保留的加分項目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值”、“地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生”，這些更是我們需要關(guān)注的。特別是對于北京市來說，地方性加分有市優(yōu)干、市三好和少數(shù)民族。這三項地方性加分雖然在2014年已經(jīng)大幅度降低分值，但是人數(shù)達(dá)到9600多，比例太多，占加分總?cè)藬?shù)的90%還多。另據(jù)今年6月30日教育部網(wǎng)站發(fā)文《高考加分項目大幅減少分值普遍降低教育部強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊高考加分資格造假》發(fā)文指出：全國奧賽科技類加分、體育特長生加分和地方性加分項目大幅減少；具有這三項加分資格的考生由往年的5萬人減至3萬人。這就是說北京的地方性加分大約占了全國的三分之一了，而北京考生人數(shù)不足全國考生總數(shù)的1%。因此地方性加分必將成為2015年北京市高考加分政策瘦身的重點，很可能取消、部分取消或者再一次降低分值。這一切都要等待年底教育部出臺“進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見”，但是瘦身的大趨勢是肯定的。

　　五、推行高考成績公布后填報志愿方式

　　國務(wù)院《實施意見》中除了四個“2015年起”以外，還有一項對北京市影響較大的，那就是“推行高考成績公布后填報志愿方式”，沒有規(guī)定具體的實施時間要求。為什么說對北京市影響比較大呢？因為目前考前填報志愿在全國只剩些上海和北京了。上海已經(jīng)是全國的改革試點省市了，有其特殊性。雖然“推行高考成績公布后填報志愿方式”對于堅持了多年的北京來說，2015年可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行。我認(rèn)為執(zhí)行的可能性較大。因為已經(jīng)是大勢所趨。北京再孤軍奮戰(zhàn)多堅持一年除了讓家長罵也沒啥意思了，還不如早點“歸順”全國的大趨勢，還早點積累經(jīng)驗，以便今后進(jìn)入全國性的高考改革少走點彎路。

　　所以2015年北京市推行考后知分報志愿的可能性極大。非正式的消息已經(jīng)有流傳。據(jù)傳言是考后知分報志愿，大平行可填報6-8所學(xué)校。如果是這樣，考生和家長們是歡迎的。因為填報志愿的難度大大降低�？记疤顖笾驹甘菂⒖伎忌�的模擬考試成績排名和考生平常情況對考生進(jìn)行定位填報志愿，實際上是根據(jù)考生的真實實力報志愿。但是錄取確是根據(jù)高考的那一次分?jǐn)?shù)確定，因此存在高考發(fā)揮失常造成的志愿落榜風(fēng)險。考后知分填報志愿是完全參考高考成績排名對考生進(jìn)行定位，此前的模考成績和平時成績都無需再考慮，是真正的“一考定終身”。對考生來說最大的利好就是規(guī)避了高考發(fā)揮失常的風(fēng)險，考得好就高報，考得糟就低報，就這“一錘子買賣”。如果再配合大平行，考生可以填報6-8所平行志愿學(xué)校，考生只要選擇高高低低的6-8所學(xué)校把自己的考試分?jǐn)?shù)實力“包”進(jìn)去即可，難度較小。因此會受到考生和家長們的歡迎。當(dāng)然第一年實行考后知分大平行也同樣存在沒有歷史數(shù)據(jù)可以參考的，另外考生偶然不約而同扎堆涌向某所高校，會造成該校分?jǐn)?shù)暴漲，這些是弊病。但是由于考生手握6-8所高校，“東方不亮西方亮”，一般不致于6-8所都全軍覆沒吧！

　　凡是有利就有弊。如果站在高校的長遠(yuǎn)發(fā)展角度，考后知分報志愿會造成高校錄取分?jǐn)?shù)扁平化，最高分與最低分差距變小。長久下去高校分層固化，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。弱校永無翻身之日。例如以北京為例，市屬高校再想錄取部分清華北大高分落榜生基本沒有任何可能性。因此北京市過去長期堅持考前報志愿被指責(zé)為保護(hù)市屬高校的利益。從人生長遠(yuǎn)發(fā)展看，高考成績與一個人的能力雖然有關(guān)，但并不是說稍低分?jǐn)?shù)的考生就都是能力差的。如果說考前報志愿還能給部分稍低分?jǐn)?shù)的考生走進(jìn)名校的可能和希望，那么考后知分大平行志愿就讓這種希望完全破滅，在一定程度上扼殺了部分稍低分?jǐn)?shù)但能力強(qiáng)的考生接受最優(yōu)等教育的機(jī)會。這是考后知分大平行志愿的缺點。

　　考后知分報志愿的缺點是否可以通過某種方式緩解呢？那就是按照十八屆三中全會《決定》的要求實行未來的招考分離，多元評價，雙向選擇的遠(yuǎn)期高考改革目標(biāo)。由于考生可以同時被多校錄取然后再進(jìn)行選擇，高�？梢愿鶕�(jù)自己的特色選擇考生，高考成績不是錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此就不完全在乎這一次考生分?jǐn)?shù)了。這就會緩解考后知分報志愿的弊病。但是目前的高考改革是依照國務(wù)院《實施意見》進(jìn)行的，步子小一點，步子穩(wěn)一點，把高考公平性放在第一位，暫時做不到招考分離。因此要走的路還很遙遠(yuǎn)。但是上海市2015年春季高考試點讓我們看到了一線希望。