福建師范男生免費教育政策 被女大學(xué)生提請審查

　　試水一年的福建省“師范男生免費教育”政策，近日被一名女大學(xué)生申請由福建省政府法制辦進行審查。

　　這項福建省教育廳2015年起試行、僅面向福建男性高考考生的政策提出，福建5所師范類院校將開展小學(xué)、幼兒師范男生免費教育試點，考生在校期間可免除學(xué)費、免繳住宿費、享受師范生助學(xué)金，當年招生計劃無法完成時，考生還可參照有關(guān)政策適當降分錄取。

　　這一做法迅速引起了爭議。支持者認為，此舉可以緩解福建省小學(xué)、幼兒園男性教師稀缺的問題；而在反對者看來，該政策明顯違背了教育公平的原則，有性別歧視之嫌，甚至“不惜將優(yōu)秀的女生拒之門外”。

　　根據(jù)《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，備案工作機構(gòu)應(yīng)不晚于45日內(nèi)完成審查，如備案工作機構(gòu)認為此間存在合法性、適當性方面的問題，該政策有可能被建議自行糾正、變更或者撤銷。

　　女大學(xué)生申請審查“師范男生免費教育”政策

　　遞交審查申請的大四女生王一梅（化名）就讀于福建省外的某教育部直屬師范類院校。她對免費師范生政策并不陌生，2007年5月，國家將教育部直屬的6所師范大學(xué)作為試點實行師范生免費教育，免費師范生入學(xué)前需承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。此后，多個無部屬師范院校的省市也開始探索省內(nèi)免費師范生政策。

　　王一梅發(fā)現(xiàn)，盡管都被冠以“免費師范生政策”，權(quán)利與義務(wù)也有相近之處，但不同的是，福建省教育廳2015年6月印發(fā)的《福建省師范生免費教育試點辦法（試行）》只稱開展“小學(xué)、幼兒師范男生免費教育試點”，將“免費師范生政策”限定于男生，把女生排除在外。

　　此舉的背景，是“針對福建省小學(xué)、幼兒教師隊伍性別結(jié)構(gòu)矛盾突出、男教師稀缺的現(xiàn)狀”。

　　按照這一辦法，如果無法完成招生計劃，這些男性考生可以參照省屬本科高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃招生政策被適當降分錄取，在享受完師范生助學(xué)金及免學(xué)費、免住宿費等優(yōu)惠之后，他們要回生源所在設(shè)區(qū)市有空編的小學(xué)、幼兒園任教，且從事小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)工作不少于10年。從事兩年教學(xué)工作后，經(jīng)考核符合要求，這批男生還可免試推薦錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。

　　這觸動了王一梅。在她看來，“降分錄取”與《教育法》“公民依法享有平等的受教育機會”、“保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利”等立法本意相悖，也不符合《婦女權(quán)益保障法》“學(xué)校在錄取學(xué)生時，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準”的要求。

　　“這一政策不以學(xué)識能力為標準，而以性別為條件，是明顯的招生性別歧視。”她認為，這是教育部門純粹為了招男生而主動降低標準，不惜將優(yōu)秀的女生拒之門外。

　　經(jīng)過一個多星期的準備，9月22日，王一梅將《就“師范男生免費教育”相關(guān)條款規(guī)范性文件合法性審查申請書》郵寄給福建省法制辦。

　　性別歧視、教育公平問題引爭議

　　對于福建省教育部門來說，“男教師危機”是試行這一政策最為現(xiàn)實、迫切的原因。

　　福建省教育考試院官網(wǎng)2015年11月曾刊文《男生免費上師范，2016約起來！》披露，目前福建省小學(xué)專任教師中女教師的比例占61.6%，城區(qū)小學(xué)女教師的比例高達83.2%，相較而言，絕大多數(shù)幼兒園長期無男教師，近年高校應(yīng)屆師范專業(yè)畢業(yè)生中男生比例僅占18%，每年通過公開招聘的男教師700名左右，僅占招聘教師總數(shù)的12.9%。”

　　省內(nèi)免費師范教育只對男生開放的省份不止福建，江蘇等省市也是如此，河南則是“鼓勵男生報考”。婦女傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與性別平等網(wǎng)曾在《2016年中國免費師范教育性別歧視報告》中統(tǒng)計稱，從2010年到2016年，只招收男生的免費師范生計劃從200人增加到1455人，7年內(nèi)增長了7倍，實行該政策的省份也逐漸增多。

　　四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認為，該政策明顯涉嫌性別歧視，屬于不合理的區(qū)別對待，“憲法、教育法都規(guī)定了男女平等，為什么對男生優(yōu)惠，對女生就沒有優(yōu)惠呢？數(shù)理化或者其他專業(yè)為什么不對女生優(yōu)惠呢？這是教育理念的問題，教育廳沒有權(quán)力對憲法規(guī)定的男女平等做這樣一種差別的理解”。

　　“所謂公平，是同樣問題同樣對待，不同問題不同對待，并不是整齊劃一。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認為，福建省的這項政策是針對某些教育問題，如幼兒園男性教師的缺乏，而采取的特殊措施。原則上，政策的出臺必須有充分證據(jù)證明此種舉措符合教育本質(zhì)規(guī)律，且又能確實解決問題，如果招生時又公開、透明、公正，那么尚可接受。

　　在公益組織“新媒體女性網(wǎng)絡(luò)”負責(zé)人李思磐看來，盡管女教師基數(shù)比男教師大很多，但是放眼到整個教育領(lǐng)域，無論是評職稱還是校園管理者，基本都是男性的天下，“單方面講教師基數(shù)大而男教師少，其實是掩蓋了教育領(lǐng)域的性別不平等。”

　　2016年招生計劃未滿，幼兒園、小學(xué)如何吸引男教師

　　這一政策是否實現(xiàn)預(yù)期效果依然有待考量。據(jù)了解，2015年、2016年，福建省“師范男生免費教育”招生計劃均為每年500人。該省教育廳教師處工作人員告訴中國青年報·中青在線記者，2016年，500個招生名額只完成了452個，沒完成的多在省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，“因為名額是按地區(qū)定向的，畢業(yè)了要回去工作的。”

　　對于該政策在性別平等方面引發(fā)的爭議，該工作人員未予回應(yīng)。

　　“這個方式本身起到的效果是有限的，不過，不能因為這個效果有限，就一刀切地從‘公平’的層面上討論這個問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為。

　　儲朝暉說，中小學(xué)沒有男教師，一些男孩子會被邊緣化，造成新的不公平。他們曾做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中小學(xué)女性班主任不喜歡男孩，因為男孩子調(diào)皮、易添麻煩的性格特征常使女教師厭煩，因而有的班級較少給男生提供機會，最終使一些男生的成長受到壓抑。

　　“現(xiàn)如今，教師崗位可能更多的是強調(diào)為人師者要有固定的知識，而沒有強調(diào)教師要有更多的活動能力，沒有強調(diào)教師要怎么把自己的優(yōu)勢潛能發(fā)揮出來，這就使得教師崗位在目前的要求下很難吸引男性。”儲朝暉提出，為此，應(yīng)該改革教育的管理體制和評價機制，特別是要把男教師的優(yōu)勢潛能激發(fā)出來，讓他們能夠依據(jù)自己的教育哲學(xué)、教育理念，去辦自己認為是好的教育，這才可以吸引更多的男教師走到教師崗位。

　　在一些受訪的公益人士眼里，教師行業(yè)尤其是小學(xué)、幼兒園的男教師較少，并非因為男教師處于弱勢地位，更非學(xué)習(xí)或得到工作的機會沒有女性多，而是他們主動放棄的，“因為他們需要掙更多的錢，教師無論是薪資還是社會地位，都夠不上很多男生的需求”。

　　這與福建省教育考試院官網(wǎng)前述文章的判斷不謀而合，文章分析，“高中優(yōu)秀男生就讀師范專業(yè)的意愿不強，幼兒師范專業(yè)男生更是基本無人問津，導(dǎo)致福建省小學(xué)、幼兒園師資隊伍性別結(jié)構(gòu)失衡，男教師稀缺，‘陽剛教育’缺位”。

　　王一梅認為，恰恰是對“陽剛教育”的強調(diào)，強化了性別偏見，只會進一步加劇小學(xué)、幼兒園的“男教師危機”。她說，傳統(tǒng)觀念“男強女弱”、“男性陽剛、女性溫柔”的性別成見，導(dǎo)致人們普遍認為“女性更適合當老師”。這一觀念代際相傳，自然影響到家庭和個人在選擇專業(yè)和職業(yè)時的考慮，“師范生確實有很多是女生，但這種情況不能用男生降分錄取這種方法來改變”。

　　她還在等待福建省法制辦的答復(fù)。“希望大家可以消除一些刻板印象。”王一梅吐露心愿，“很多職業(yè)與性別無關(guān)的，希望無論男生、女生都能夠自由選擇職業(yè)。”