“111計(jì)劃”VS“雙一流”，3個(gè)一比2個(gè)一多了啥？

　　臨近年底，各項(xiàng)新規(guī)大有停不下來的感覺，近日，又一個(gè)事關(guān)各高校的新政發(fā)布，教育部、國家外國專家局印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃實(shí)施與管理辦法》的通知，“111計(jì)劃”比“雙一流”還多一個(gè)“1”，那么，這個(gè)計(jì)劃到底有多牛呢？

　　沒有名單的 “雙一流”已經(jīng)讓各大學(xué)暗自較勁

　　2015年11月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越。這項(xiàng)工作被高教界簡稱為“雙一流”建設(shè)。

　　圍繞備受關(guān)注的“雙一流”建設(shè)，輿論和業(yè)界一度出現(xiàn)了各種猜測、預(yù)言，網(wǎng)絡(luò)上甚至流傳出“‘雙一流’大學(xué)建設(shè)擬定名單”。對于這一熱點(diǎn)話題，今年10月，教育部新聞發(fā)言人曾回應(yīng)：“教育部從未發(fā)布過‘雙一流’名單，公眾勿輕信謠言。目前教育部正與相關(guān)部門抓緊研究制定統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法，爭取盡早出臺。

　　中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長瞿振元曾表示， “雙一流”是在“211”工程“985”工程的成績和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種整合和繼承性推進(jìn)。眾所周知，1995年開始實(shí)施的“211”工程，即面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程，是新中國成立以來由國家立項(xiàng)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大、層次最高的重點(diǎn)建設(shè)工作。隨后，在“211”工程基礎(chǔ)上，國家決定重點(diǎn)支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，即“985”工程。

　　雙一流戰(zhàn)略下的高校標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)有四類：

　　第一類

　　擁有多個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學(xué)科的大學(xué)，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學(xué)科，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學(xué)科，全面提升綜合實(shí)力和國際競爭力，進(jìn)入世界一流大學(xué)行列或前列。

　　這一類是定位在建設(shè)世界一流大學(xué)的大學(xué)。因?yàn)橐�求學(xué)校要“擁有多個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學(xué)科”，已經(jīng)進(jìn)入985工程的北大、清華之類的綜合性大學(xué)，和已經(jīng)進(jìn)入985工程建設(shè)高校的部分覆蓋領(lǐng)域較寬的高水平特色型大學(xué)可以定位在這一類。

　　第二類

　　第二類擁有若干處于國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學(xué)科的大學(xué)，要圍繞主干學(xué)科，強(qiáng)化辦學(xué)特色，建設(shè)若干一流學(xué)科，擴(kuò)大國際影響力，帶動(dòng)學(xué)校進(jìn)入世界同類高校前列。

　　這一類是定位在建設(shè)世界一流學(xué)科、沖擊“特色型”世界一流大學(xué)的大學(xué)。如果說第一類主要是對綜合型大學(xué)說的，這一類就是對綜合實(shí)力較強(qiáng)的特色型大學(xué)說的。目前已經(jīng)進(jìn)入985工程的部分綜合型大學(xué)、大部分特色型大學(xué)，以及一部分211工程大學(xué)，都可以定位在這一類。

　　第三類

　　第三類擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，要突出學(xué)科優(yōu)勢，提升學(xué)科水平，進(jìn)入該學(xué)科領(lǐng)域世界一流行列或前列。

　　這一類是定位在建設(shè)世界一流學(xué)科的大學(xué)。主要覆蓋的是辦學(xué)特色明顯、總體規(guī)模較小、沒有形成特色學(xué)科集群的大學(xué)。個(gè)別985高校（沖擊不上第二類的）、很多211高校，以及一些在以前的211工程建設(shè)中的因?yàn)榈赜蚱胶獾仍�因沒能進(jìn)入的較高水平的特色型高校都可以定位在這一類。

　　第四類

　　沒有提到的第四類全國兩千多所高校，是否都能夠?qū)��?yīng)到這三類里面呢？當(dāng)然不是。因?yàn)檫�有很多高校只是在按部就班地辦學(xué)而已，根本沒有“某一高水平學(xué)科”。這類高校，其實(shí)就是國務(wù)院《方案》里沒有提的第四類。

　　理智的說，并不能讓全國所有高校都去爭創(chuàng)世界一流，認(rèn)清自己的定位，在自己的辦學(xué)領(lǐng)域、辦學(xué)地域，有所作為，力所能及地培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的人才，這類學(xué)校的辦學(xué)使命也就大致達(dá)到了。

　　有名單的“111計(jì)劃”入選的對象多是“211”

　　從通知中，不難看到，所謂“111計(jì)劃”即“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”是由教育部和國家外國專家局聯(lián)合組織實(shí)施，其目標(biāo)是瞄準(zhǔn)國際學(xué)科發(fā)展前沿，以國家重點(diǎn)學(xué)科為基礎(chǔ)，從世界排名前100位的大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢學(xué)科隊(duì)伍中，引進(jìn)、匯聚1000余名海外學(xué)術(shù)大師、學(xué)術(shù)骨干，配備一批國內(nèi)優(yōu)秀的科研骨干，形成高水平的研究隊(duì)伍，建設(shè)100個(gè)左右世界一流的學(xué)科創(chuàng)新引智基地（以下簡稱“111基地”），努力創(chuàng)造具有國際影響的科技成果，提升學(xué)科的國際競爭力，提高中國高等院校的整體水平和國際地位，以推進(jìn)我國高等學(xué)校建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程。

　　“111基地”以學(xué)科創(chuàng)新引智基地建設(shè)項(xiàng)目的形式實(shí)施，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)需求、科教融合、擇優(yōu)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理”的原則進(jìn)行，每一個(gè)“111計(jì)劃”引智基地的建設(shè)周期為5年，每年度支持經(jīng)費(fèi)不低于180萬元。該項(xiàng)目原遴選范圍為教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、國務(wù)院僑辦、中科院等所屬“211工程”和“985工程”的中央部屬高校，2016年首次面向全國地方高等院校開放。

　　自該項(xiàng)目實(shí)施以來，遴選范圍都是已進(jìn)入“985工程”重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)府以及部分相對有實(shí)力的“211重點(diǎn)建設(shè)高校”。 這一點(diǎn)從2017年度新建高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地立項(xiàng)名單就可以看出，能在“111基地 ”立項(xiàng)的多出身不凡。

序號

　　“雙一流”的經(jīng)費(fèi)跟“111計(jì)劃”的錢來源不同

　　前幾天，動(dòng)源君曾轉(zhuǎn)發(fā)一條信息《75所部屬高校“曬賬單”，哪些高校更會(huì)賺錢？》，綜合2015年收入和年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、事業(yè)基金彌補(bǔ)差額的收支決算總額看，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)和上海交通大學(xué)四所高校的收支決算總額超百億元，其中清華大學(xué)首次超過200億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他高校。

　　高校的錢從哪兒來？根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，高校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入，其他收入下涵蓋了捐贈(zèng)收入。

　　財(cái)政補(bǔ)助收入即高校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，事業(yè)收入指的是高校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。這兩者是各高校最主要的資金來源，在北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)等高校中占總收入的比重均超過80%。

　　值得注意的是，各高校的財(cái)務(wù)決算情況也反映出“211工程”、“985工程”與 “雙一流”建設(shè)的變化，部分學(xué)校已獲得“雙一流”專項(xiàng)財(cái)政資金投入。

　　如北京大學(xué)決算報(bào)告顯示，2013年獲得的財(cái)政補(bǔ)助收入減少，主要原因是“985”工程專項(xiàng)資金較2012年減少6.3億元。2014年，學(xué)校的財(cái)政撥款有所增加，主要原因是“統(tǒng)籌支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”專項(xiàng)資金比上年增加了4.6億元。2015年，該項(xiàng)資金又增加了6.2億元。

　　對“111計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)來源，從通知我們可以看到，“111基地”建設(shè)期間同樣可獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由教育部、國家外國專家局、高等學(xué)校主管部門、依托單位共同籌措，每年度支持經(jīng)費(fèi)不低于180萬元。

　　而且，通知明確規(guī)定，高校配套經(jīng)費(fèi)除補(bǔ)充聘請外國專家費(fèi)用不足部分外，還可用于：開展科學(xué)研究所需的科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、人員費(fèi)、助研津貼和其他相關(guān)費(fèi)用； “111基地”配備的國內(nèi)優(yōu)秀科研骨干赴國外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)從事合作研究、短期訪問及聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生所需費(fèi)用； “111基地”召開相關(guān)國際學(xué)術(shù)會(huì)議及其他與學(xué)科創(chuàng)新引智基地建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用。

　　通過以上梳理不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)“雙一流”大學(xué)，必須先在學(xué)科建設(shè)上下工夫，對于第一類大學(xué)而言，就是要擁有多個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學(xué)科；對于二類大學(xué)而言，就是擁有若干處于國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學(xué)科；對于第三類而言，就是擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)。

　　而“111計(jì)劃”正是著眼于學(xué)科建設(shè)，以此說來，雖有差異，但方向和目標(biāo)是一致的。