《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案(2)

　　六、《改革方案》關(guān)鍵詞及解讀

　　關(guān)鍵詞一：統(tǒng)籌規(guī)劃高校布局結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)第十二屆全國人大常委會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國高等教育法〉的決定》，國家對《高等教育法》進(jìn)行了修改，其中關(guān)于高等學(xué)校設(shè)置權(quán)限，由原來“設(shè)立高等學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批，其中設(shè)立實(shí)施�？平逃�的高等學(xué)校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批”，修改為“設(shè)立實(shí)施本科及以上教育的高等學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批;設(shè)立實(shí)施�？平逃�的高等學(xué)校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國務(wù)院教育行政部門備案”。此次修法明確了所有�？茖哟胃叩葘W(xué)校的設(shè)立由省級人民政府審批，報(bào)國務(wù)院教育行政部門備案，體現(xiàn)了進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌本省高等教育發(fā)展的導(dǎo)向。我省將按照新《高等教育法》和教育部高校設(shè)置相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，貫徹落實(shí)國家、省《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及我省教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)我省高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持存量調(diào)整和增量優(yōu)化并舉，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化服務(wù)上取得突破，推進(jìn)我省高等教育供給側(cè)改革，引導(dǎo)和支持高校主動服務(wù)于我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和扶貧攻堅(jiān)。到2020年，努力建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的高等教育發(fā)展格局。

　　關(guān)鍵詞二：建立民辦高校分類管理制度

　　根據(jù)第十二屆全國人大常委會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，民辦高校將自主選擇辦學(xué)方式，登記為非營利性或者營利性法人，并按照其法人屬性享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，解決實(shí)踐中民辦學(xué)校法人屬性不清、取得合理回報(bào)不好操作、相關(guān)配套優(yōu)惠措施制定實(shí)施困難等問題，消除探索民辦學(xué)校分類管理的法律障礙。今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》3個民辦教育改革專項(xiàng)方案。我省將按照國家的統(tǒng)一部署，研究建立民辦學(xué)校分類管理制度，完善支持規(guī)范各級各類民辦學(xué)發(fā)展的政策措施，確保中央專項(xiàng)改革方案精神貫徹落實(shí)。

　　關(guān)鍵詞三：管理體制改革

　　完善管理體制，加強(qiáng)政府宏觀管理和服務(wù)，推進(jìn)教育管辦評分離和行政審批改革，實(shí)施科學(xué)分類管理，健全高校督導(dǎo)評估體系。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)格控制檢查評估，在審批、管理和監(jiān)管等環(huán)節(jié)探索放權(quán)，探索負(fù)面清單管理試點(diǎn)。該項(xiàng)改革突破點(diǎn)在于，推進(jìn)宏觀管理和服務(wù)，健全督導(dǎo)評估體系，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，探索實(shí)施負(fù)面清單管理試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞四：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

　　完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快章程建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、社會參與、依法治校的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，健全制度規(guī)則和程序，健全決策咨詢工作機(jī)制和風(fēng)險評估機(jī)制，完善決策智力支持系統(tǒng)。建立依法辦學(xué)治校機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”，完善師生權(quán)利救濟(jì)體系，深化校務(wù)公開，全面建立高校法律顧問制度。構(gòu)建社會有效參與機(jī)制，探索建立理事會制度，加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式。該項(xiàng)改革突破點(diǎn)在于章程建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、社會參與、依法治校的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，健全決策咨詢工作機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制和智力支持系統(tǒng)，完善師生權(quán)利救濟(jì)體系，探索建立理事會制度。

　　關(guān)鍵詞五：應(yīng)用型人才培養(yǎng)

　　實(shí)施“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃”和“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃”，推進(jìn)研究生教育創(chuàng)新改革試點(diǎn)，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院校協(xié)同培養(yǎng)的長效機(jī)制，促進(jìn)校企一體集團(tuán)化辦學(xué)和產(chǎn)教融合發(fā)展，探索建立“中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)碩士研究生”教育銜接機(jī)制，搭建應(yīng)用型人才培養(yǎng)“立交橋”。落實(shí)教育廳聯(lián)合相關(guān)省級部門已出臺的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展中等和�？茖哟温殬I(yè)教育人才培養(yǎng)銜接的指導(dǎo)意見》等一系列文件要求，建立健全具有四川特色的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

　　關(guān)鍵詞六：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

　　貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見》，著力將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)等多位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，建立校校、校企、校地、校所及國際合作的協(xié)同育人機(jī)制，通過加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺建設(shè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、支持高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)舉辦大學(xué)生競賽、實(shí)施彈性學(xué)制等手段，重點(diǎn)從學(xué)分制改革、學(xué)籍管理改革、課程改革以及地方企業(yè)科技新資源向大學(xué)生開放等方面，完善國家、省、校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系。

　　關(guān)鍵詞七：一流高校和學(xué)科建設(shè)

　　分層同步推進(jìn)。“一流標(biāo)準(zhǔn)”四個層次(世界一流、全國一流、區(qū)域一流、同類一流)，分2020年、2030年、2050年三個階段，重點(diǎn)分類建設(shè)15所左右高水平大學(xué)。其中，“一流類型”包括五個方面：研究型大學(xué)、同類高水平、應(yīng)用技術(shù)型、高職院校、民辦高校，并兼顧各類示范，從而帶動促進(jìn)不同層次、不同領(lǐng)域高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。

　　分層分類推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)主要突出7個目標(biāo)：一是引導(dǎo)全省高校突出學(xué)科(專業(yè))優(yōu)勢和建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)不同層次、不同領(lǐng)域?qū)W校辦出特色、爭創(chuàng)一流。二是支持有條件的高校進(jìn)入世界一流行列。三是重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)，通過省部共建、市校共建、政策扶持、協(xié)同創(chuàng)新等途徑，使之躋身國內(nèi)一流大學(xué)行列。四是重點(diǎn)支持人才培養(yǎng)與引進(jìn)、重大科研平臺構(gòu)建、重大科研項(xiàng)目承接等工作，力爭若干學(xué)校進(jìn)入全國同類大學(xué)前列。五是實(shí)施地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，建成一批轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型示范院校。六是深化示范(骨干)高職院校建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高職院校。支持若干院校總體上達(dá)到國內(nèi)一流、國際可比水平高職院校。七是培育和建設(shè)若干所有特色、高水平民辦高校。

　　重點(diǎn)建設(shè)300個左右“一流學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科”主要體現(xiàn)三個層次：第一層次學(xué)科(世界一流學(xué)科)：力爭建設(shè)30個左右學(xué)科具有全球競爭力、影響力的學(xué)科;第二層次學(xué)科(國內(nèi)一流優(yōu)勢學(xué)科)：力爭建設(shè)100個左右優(yōu)勢學(xué)科具有全國競爭力、影響力的學(xué)科。第三層次學(xué)科(區(qū)域一流特色學(xué)科及高端新型智庫)：建設(shè)100個左右特色學(xué)科緊密契合、重點(diǎn)支撐四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新發(fā)展重大需求的學(xué)科。

　　關(guān)鍵詞八：編制備案管理制度

　　按照國家和省有關(guān)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的規(guī)定，提出實(shí)行高校人員編制備案管理制度，其實(shí)質(zhì)就是“逐步弱化原有高校人員編制集中管理、統(tǒng)一審批的模式，允許高校在確定的人員規(guī)模內(nèi)自主設(shè)立崗位、自主補(bǔ)充使用人員，賦予高校更加靈活、更加自主的用人權(quán)限，切實(shí)化解當(dāng)前高校編制調(diào)整滯后、編制緊缺導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)受困的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高校改革和發(fā)展”。此項(xiàng)改革措施將高校人員編制使用由“審批制”變?yōu)?ldquo;備案制”，由高校在核定的人員控制數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自行決定人員規(guī)模、自行使用人員，賦予高校充分的用人自主權(quán)。

　　關(guān)鍵詞九：教師分類管理和分類考核評價

　　按照《高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》有關(guān)要求，提出在高校探索實(shí)行教師分類管理和分類考核評價制度，其實(shí)質(zhì)是“結(jié)合不同類型高校實(shí)際，對教師崗位進(jìn)行精細(xì)分類，將教師崗位劃分為教學(xué)為主型、科研為主型、教學(xué)科研型等類型，明確各類型崗位職責(zé)任務(wù)，并立足教師所肩負(fù)的崗位職責(zé)，分別制定管理辦法和評價辦法，實(shí)行分類目標(biāo)管理和分類考核評價，切實(shí)提高教師管理的科學(xué)性，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，激勵激發(fā)各崗位教師謀事干事”。此項(xiàng)改革措施打破了原有“用一把尺子衡量不同類別教師”的考評體系和標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“以人為本，人盡其才”，尊重不同類別教師成長規(guī)律，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各崗位教師的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞十：加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)

　　一是成立省高校黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)解決高校黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的問題。二是制定加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)的意見(省委辦公廳川委辦〔2016〕31號文已印發(fā))，切實(shí)加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。三是建立高校黨委書記抓黨建考核評價制度，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。四是制定加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見，將中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)工作重大決策部署在高校落到實(shí)處。五是規(guī)范民辦高校黨委參與董事會決策制度，探索更好地發(fā)揮黨組織在辦學(xué)治校中作用的有效途徑和方式。六是制定高校黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，對高校黨委意識形態(tài)工作加以規(guī)范。七是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，注重在科研團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室(校內(nèi)見習(xí)基地)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部(孵化園)、學(xué)生社團(tuán)中建立黨的組織，確保高校基層黨組織“全覆蓋”。八是注重從學(xué)科帶頭人、師生認(rèn)可的教職工、輔導(dǎo)員隊(duì)伍等優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨務(wù)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

　　關(guān)鍵詞十一：生均撥款動態(tài)調(diào)整

　　在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立地方公辦高校生均撥款總額2—3年內(nèi)相對穩(wěn)定機(jī)制，2—3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等重新核定，并根據(jù)財(cái)力狀況等情況適時調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方公辦高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　關(guān)鍵詞十二：績效撥款

　　為適應(yīng)我國高等教育從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的實(shí)際，探索建立地方公辦高�？冃�撥款制度。改進(jìn)資金分配和管理方式，有利于高校預(yù)算撥款更加科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效;增強(qiáng)高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，有利于調(diào)動高校的積極性，激發(fā)高校競爭活力;逐步強(qiáng)化資金分配的政策導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，有利于引導(dǎo)高校辦出特色，抑制高校盲目擴(kuò)張規(guī)模，避免同質(zhì)化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞十三：分類收費(fèi)價格形成機(jī)制

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和教育綜合改革的深入推進(jìn)，民辦高校收費(fèi)面臨的體制機(jī)制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。民辦教育體系逐步完善，市場競爭比較充分，國家鼓勵民辦教育的政策力度加大，民辦高校自律能力不斷提高，這些都為加快推進(jìn)民辦高等教育收費(fèi)市場化改革創(chuàng)造了條件。為進(jìn)一步推進(jìn)民辦高校收費(fèi)改革，逐步形成主要由市場決定的分類收費(fèi)價格形成機(jī)制，有利于運(yùn)用價格杠桿，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定作用，更好保障高等教育改革發(fā)展;有利于促進(jìn)民辦高校分類發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展;有利于轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，加快提高高校治理能力和推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化。下一步，我省將在完善民辦高校信息公開和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家對民辦學(xué)校分類管理有關(guān)政策，逐步形成由市場決定的分類收費(fèi)價格形成機(jī)制。