深圳花600億和中外高校共建18所大學(xué)

　　今明兩年學(xué)位缺口有多大？教育存在大量財(cái)政預(yù)算結(jié)余、閑置？1月15日，深圳市六屆人大三次會(huì)舉行唯一一場(chǎng)人大代表詢問會(huì)，楊瑞等13名市人大代表共同發(fā)起“如何進(jìn)一步提升深圳教育質(zhì)量”的詢問案，現(xiàn)場(chǎng)向市教育局、市編辦、市規(guī)劃國(guó)土委、市財(cái)政局、市發(fā)改委等5個(gè)部門進(jìn)行詢問。在兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，代表們圍繞深圳教育發(fā)展的核心問題紛紛拋出問題。

　　深圳市教育局透露，根據(jù)出生人口測(cè)算，今年深圳公辦小學(xué)小一學(xué)位缺口4.63萬(wàn)個(gè)，深圳今年計(jì)劃新改擴(kuò)建34所中小學(xué)學(xué)校，新增4.7萬(wàn)個(gè)公辦中小學(xué)學(xué)位，補(bǔ)齊學(xué)位缺口。

　　問：“二孩”來(lái)臨，今明兩年學(xué)位缺口量是多少？

　　答：今年小一學(xué)位缺4.63萬(wàn)個(gè)，明年中小學(xué)缺6.42萬(wàn)個(gè)

　　“每年到3、4月份最牽動(dòng)深圳家長(zhǎng)們的事情，莫過于學(xué)位申請(qǐng)，今明兩年學(xué)位的缺口到底有多大？”市人大代表?xiàng)钊鸬谝粋�(gè)發(fā)問，她調(diào)查去年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2016年深圳市小一學(xué)位的缺口是3.5萬(wàn)。“深圳每年增加20多萬(wàn)新生兒，這個(gè)缺口越來(lái)越大。”

　　學(xué)位缺口的問題也引起市人大代表李詠霞的關(guān)注，作為‘二孩’準(zhǔn)媽媽的她連續(xù)發(fā)問：“有無(wú)對(duì)放開‘二孩’后的學(xué)位做過新的摸底？教師群體女性占主體，也面臨生兒育女“三期”問題，師資將會(huì)更為緊缺，缺口估計(jì)有多大，如何應(yīng)對(duì)？”

　　“深圳作為全國(guó)最大移民城市，中小學(xué)學(xué)位供需矛盾確實(shí)較為突出，隨著隨遷子女參加中高考新政策和‘全面二孩’政策實(shí)施，未來(lái)學(xué)位供給壓力更大。”對(duì)此，市教育局局長(zhǎng)張基宏并不諱言，并坦言這也是深圳教育部門在探索的問題。

　　張基宏現(xiàn)場(chǎng)給出一組數(shù)據(jù)，今年深圳市公辦小學(xué)小一學(xué)位缺口將達(dá)到4.63萬(wàn)個(gè)，公辦初一學(xué)位供需基本平衡，明年公辦小學(xué)小一學(xué)位缺口將達(dá)到6.1萬(wàn)個(gè)，公辦初一學(xué)位缺口0.32萬(wàn)個(gè)。

　　“市民和代表通常所稱的學(xué)位缺口主要是指公辦學(xué)位缺口，加上民辦學(xué)校提供給的學(xué)位，全市學(xué)位供需基本平衡。”張基宏表示，深圳市政府每年都將公辦中小學(xué)學(xué)位建設(shè)作為民生實(shí)事重點(diǎn)加以推進(jìn)，深圳計(jì)劃在“十三五”期間，新建、改建16所公辦高中和170所公辦義務(wù)教育學(xué)校，新建公辦中小學(xué)學(xué)位23萬(wàn)個(gè)以上，其中今年計(jì)劃新改擴(kuò)建34所中小學(xué)學(xué)校，新增4.7萬(wàn)個(gè)公辦中小學(xué)學(xué)位，補(bǔ)齊學(xué)位缺口。

　　如何應(yīng)對(duì)“二孩”帶來(lái)的學(xué)位缺口風(fēng)險(xiǎn)？“教育局已研究建立了六三一學(xué)位供需協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)六年后小一學(xué)位需求數(shù)、按學(xué)位需求提前三年規(guī)劃學(xué)位供給、提前一年保障學(xué)位落實(shí)。”市教育工委副書記范坤表示，從今年起，深圳還將每年發(fā)布教育公辦學(xué)位建設(shè)督導(dǎo)報(bào)告，公布各區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校、公辦學(xué)位數(shù)量和比例等，督促各區(qū)（新區(qū)）從用地、編制和財(cái)政等方面履行好義務(wù)教育管理的法定職責(zé)和主體責(zé)任，推進(jìn)公辦學(xué)校和學(xué)位建設(shè)。

　　問：教育資源短缺下為何財(cái)政資金還有近半用不完？

　　答：合辦高校18所，未來(lái)大學(xué)建設(shè)要花600多億元

　　作為計(jì)劃預(yù)算委委員、市人大代表肖幼美現(xiàn)場(chǎng)算了一筆賬：根據(jù)2015年的財(cái)政決算：2015年預(yù)算安排教育支出169.1億元，完成預(yù)算90.5億元，完成率53.5%，78.6億元未完成。2016年的決算還沒有完成，但根據(jù)2016年教育局本部的預(yù)算，安排26.7億，完成18.4億，仍有8.3億沒有完成。

　　“在當(dāng)前教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的情況，為什么大量的教育支出被退回來(lái)？是什么原因?qū)е仑?cái)政資金閑置？”“我們是否對(duì)教育局的預(yù)算支出進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)結(jié)果是什么？”代表們連連發(fā)問。

　　“深圳對(duì)教育的保障是優(yōu)先保障，足額保障，每年按教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政比重提高一個(gè)點(diǎn)安排的，逐年有遞增。”市財(cái)政委主任湯暑葵回應(yīng)稱，深圳預(yù)留安排的錢，沒有完全花出去，原因是多方面，包括有的項(xiàng)目涉及到跨年度、有的涉及規(guī)劃拆遷等問題。

　　“雖然現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)安排花不出去錢，但未來(lái)幾年不是這樣。”湯暑葵說(shuō)：“深圳高校少，但高校才是花錢的。”湯暑葵透露，深圳和中外高校建立合作辦學(xué)共計(jì)有18所大學(xué)，未來(lái)大學(xué)的建設(shè)要花600多億元，每年都將增加100多億元。

　　“不管財(cái)政好還是不好，都會(huì)讓教育優(yōu)先發(fā)展。” 湯暑葵強(qiáng)調(diào)，從財(cái)政安排來(lái)說(shuō)，除了關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)總量的提升之外，結(jié)構(gòu)也非常關(guān)注。近兩年深圳大幅提高生均經(jīng)費(fèi)，小學(xué)、中學(xué)生均經(jīng)費(fèi)都僅次于北京，這也意味著錢真正落到了學(xué)生身上。

　　“找錢用，用好錢，管好錢。” 對(duì)于這個(gè)話題，范坤回應(yīng)稱，這么多年深圳教育發(fā)展離不開財(cái)政的支出，未來(lái)支出除了高等教育的建設(shè)發(fā)展，另外就是公辦中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)位的建設(shè)。

　　問：如何推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外教育均衡發(fā)展？

　　答：“十三五”新增中小學(xué)學(xué)位75%放在原特區(qū)外

　　原特區(qū)內(nèi)外的教育水平存在不小差距。市人大代表黃翔說(shuō)，目前深圳市好學(xué)校主要集中在原特區(qū)內(nèi)，“原特區(qū)外的居民，連上一個(gè)公辦學(xué)校都不容易，更別提優(yōu)質(zhì)教育了，深圳如何推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外教育均衡發(fā)展？”

　　對(duì)此，張基宏承認(rèn)，由于歷史欠賬等原因，原特區(qū)內(nèi)外教育質(zhì)量差距仍大。深圳市現(xiàn)有的238所民辦中小學(xué)，主要就集中在原特區(qū)外，客觀地講，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校并不多，甚至還有40多所學(xué)校，連區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都沒有達(dá)到。

　　他表示，下一步，教育部門首先要托底，通過財(cái)政補(bǔ)貼、“百校扶百校”等手段，促進(jìn)相對(duì)薄弱的學(xué)校快速發(fā)展。其次，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所有的新建學(xué)校無(wú)論是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，師資投入都在同一起跑線上。再次，大力開展集團(tuán)化辦學(xué)。不僅鼓勵(lì)深圳市四大名校在原特區(qū)外辦分校，更引進(jìn)市外名校來(lái)深合作辦學(xué)，使得更多原特區(qū)外的學(xué)生，在“家門口”就可以讀名校。

　　他更強(qiáng)調(diào)，名校辦分校，不允許僅僅只是“掛個(gè)牌”，學(xué)校的資源、管理、師資和文化都要有傳承，是真正是名校辦名校。

　　市發(fā)改委副主任丘健明也表示，今后，深圳市新增的教育基礎(chǔ)設(shè)施要重點(diǎn)向原特區(qū)外傾斜。“十三五”期間，新增中小學(xué)學(xué)位的75%將放在原特區(qū)外。新增普通高中學(xué)位2.5萬(wàn)人，基本放在原特區(qū)外。

　　問：能否將學(xué)前教育納入義務(wù)教育？

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　　答：提高津貼和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案已報(bào)市政府

　　“能否成立幼兒教育集團(tuán)，加大幼兒基礎(chǔ)教育？能否把幼兒教育參照義務(wù)教育來(lái)建設(shè)？”市人大代表李繼朝關(guān)注到深圳市學(xué)前教育，他表示，深圳市公立幼兒園只占不到4%，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求的30%，公辦幼兒園深圳學(xué)前教育仍是一塊“短板”。

　　對(duì)此，張基宏表示，深圳現(xiàn)有幼兒園1579所，民辦比例占了96%，全市先有普惠性幼兒園943所，占了總量的63%，經(jīng)過摸底深圳還有約300所民辦幼兒園沒有達(dá)到區(qū)級(jí)水平。

　　“將調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，提高幼兒園津貼和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”張基宏表示，目前已完成保教人員長(zhǎng)期從教津貼政策的調(diào)整，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行一定比例上浮，方案已報(bào)市政府審定。下一步將繼續(xù)擴(kuò)大普惠園比例和覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)的投入。