山東省深化考試招生制度改革實施方案

　　魯政發(fā)〔2016〕7號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省深化考試招生制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府

　　2016年3月9日

　　山東省深化考試招生制度改革實施方案

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推進我省教育考試招生制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，現(xiàn)就深化教育考試招生制度改革提出以下實施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，遵循人才培養(yǎng)和選拔規(guī)律，按照有利于學(xué)生健康成長、有利于科學(xué)選拔人才、有利于教育教學(xué)改革、有利于維護社會公平的原則，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)國家考試招生制度改革總體要求，深化我省考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)經(jīng)濟文化強省提供有力保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的人才支撐。

　　（二）基本原則。

　　——立德為本。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，推進素質(zhì)教育，深化課程改革，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生健康成長和個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　——公平公正。加強宏觀調(diào)控，改革體制機制，完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，繼續(xù)推行“陽光招生”，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

　　——綜合多元。注重人才評價的綜合性和多元性，滿足科學(xué)選拔人才和招生錄取多樣化需要，綜合推進考試內(nèi)容及方式、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、錄取辦法和招生體制改革。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌規(guī)劃各學(xué)段考試招生制度改革，協(xié)同推進考試、招生、錄取各環(huán)節(jié)配套改革，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）總體目標(biāo)。

　　根據(jù)國家深化考試招生制度改革的總體部署，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計，穩(wěn)步實施。在2015年實施考試招生制度專項改革的基礎(chǔ)上，2017年啟動高�？荚囌猩�綜合改革試點，2020年全面推進，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的考試招生體制機制，建立遵循教育規(guī)律、符合山東實際的教育考試招生制度。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）確立我省教育考試招生基本模式。

　　1.完善義務(wù)教育學(xué)校招生辦法。加強招生入學(xué)管理，進一步落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，科學(xué)劃設(shè)學(xué)區(qū)，公辦學(xué)校嚴(yán)格按學(xué)區(qū)招生，實行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。規(guī)范民辦學(xué)校招生，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生政策。

　　2.改革高中階段學(xué)校招生錄取方式。改變單純以分?jǐn)?shù)為依據(jù)的招生錄取辦法，建立多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。積極推進以初中學(xué)業(yè)水平考試等級和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為依據(jù)錄取新生的招生模式。完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)生分配辦法，擴大高中學(xué)校招生自主權(quán)，由學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)需要和辦學(xué)特色制訂錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取和推薦錄取。加快高中階段(含技工學(xué)校、高級技工學(xué)校)統(tǒng)一招生錄取平臺建設(shè)，完善職普統(tǒng)一、學(xué)生自主報考、學(xué)校自主錄取的考試招生錄取機制，為學(xué)生成長成才提供多樣選擇。

　　3.實施高等教育分類考試招生制度。實行以春季高考和夏季高考（全國統(tǒng)一考試，下同）為主要形式的高等教育分類考試招生制度。夏季高考主要為本科院校招生，春季高考主要為高職(高專)院校和部分應(yīng)用技術(shù)型本科高校選拔學(xué)生。到2017年，分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。

　�。ǘ�）改革考試評價形式和內(nèi)容。

　　1.完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。初中學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家義務(wù)教育課程方案規(guī)定的所有科目，考試科目成績以等級形式呈現(xiàn)，考查科目成績分為“合格”或“不合格”。綜合素質(zhì)評價反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，評價內(nèi)容一般包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面。堅持過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，進行日常評價、學(xué)期評價和畢業(yè)評價。把初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生錄取的依據(jù)。建立和完善審核制度、公示制度、復(fù)查復(fù)議和申訴制度、責(zé)任追究制度等配套措施。

　　2.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度�？荚嚪譃楹细窨荚嚭偷燃壙荚�。合格考試是學(xué)生畢業(yè)的主要依據(jù)，覆蓋國家課程方案規(guī)定的所有科目，成績以“合格”或“不合格”呈現(xiàn)；等級考試科目根據(jù)國家要求結(jié)合我省實際設(shè)定，成績以等級形式呈現(xiàn)，納入高校招生錄取�？荚囉墒〗逃龔d統(tǒng)一組織管理，省教育招生考試院具體實施，各科目試題由我省自行命制。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定考試難度和區(qū)分度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課程進度和考試時間安排，逐步實現(xiàn)考試向不同年級學(xué)生開放，增加學(xué)生的考試機會。2016年9月前出臺我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施方案。

　　3.建立并規(guī)范高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等，是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要參考依據(jù)。自2017年秋季高中階段入學(xué)新生開始，全面實施綜合素質(zhì)評價制度�？茖W(xué)設(shè)計評價體系和評價指標(biāo)，建立規(guī)范的綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長發(fā)展過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，建立并完善高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價省級管理平臺，嚴(yán)格程序，強化監(jiān)督，確保評價過程規(guī)范有序、公開透明，評價結(jié)果客觀準(zhǔn)確、真實可用。2016年9月前出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案。

　　4.建立普通高中學(xué)生職業(yè)適應(yīng)性測試制度。自2017年秋季入學(xué)新生開始，報名參加高職（高專）單獨招生和綜合評價招生的普通高中學(xué)生，應(yīng)參加職業(yè)適應(yīng)性測試。按照有利于選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的要求，明確測試內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計測試標(biāo)準(zhǔn)和測試方式。2016年9月前出臺普通高中學(xué)生職業(yè)適應(yīng)性測試指導(dǎo)意見。各招生院校根據(jù)人才選拔的要求，結(jié)合各自特點和實際，研究制訂具體實施辦法及測試結(jié)果的使用要求，并及時向社會公布。

　　5.調(diào)整夏季高考命題內(nèi)容和方式。依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)和高校選拔人才的要求，科學(xué)設(shè)計考試內(nèi)容，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。加強考試命題研究，創(chuàng)新試題設(shè)計，突出能力考查，增強考試內(nèi)容的綜合性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性。根據(jù)國家關(guān)于增加使用全國統(tǒng)一命題試卷省份的要求，在2015年外語科目使用全國卷的基礎(chǔ)上，我省夏季高考自2016年起文科綜合、理科綜合科目，2018年起語文、數(shù)學(xué)科目使用全國卷。

　　6.深化夏季高考科目改革。積極推進高校考試招生綜合改革試點，增加夏季高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度。自2017年秋季高中入學(xué)新生開始，考生夏季高考考試成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語和考生選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級考試成績組成。其中語文、數(shù)學(xué)、外語為全國統(tǒng)考科目，各科滿分分值為150分，不分文理科，外語科目提供2次考試機會。納入高考錄取的等級考試科目，由考生根據(jù)自身特長和興趣愛好，結(jié)合高校招生對等級考試科目組合的要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個等級考試科目中選擇。積極創(chuàng)造條件，將技術(shù)（含信息技術(shù)、通用技術(shù)）科目納入等級考試科目。2017年6月前出臺我省高等學(xué)�？荚囌猩�制度綜合改革方案。

　　7.完善春季高考“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試。自2020年起，“文化素質(zhì)”考試包括語文、數(shù)學(xué)和英語3科，考試滿分320分，其中語文、數(shù)學(xué)各120分，英語80分；“專業(yè)技能”考試滿分430分，包括專業(yè)知識和技能測試兩部分。一體化設(shè)計專業(yè)知識考試和技能測試，技能測試可根據(jù)專業(yè)（學(xué)科）的不同需要采取筆試或?qū)嶋H操作測試的方式。完善專業(yè)技能考試組織辦法，逐步實行由行業(yè)（專業(yè)）指導(dǎo)委員會或?qū)W校（專業(yè)）聯(lián)盟組織、招生考試機構(gòu)監(jiān)督的考試形式。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新高等學(xué)校招生錄取機制。

　　1.改革夏季高考招生錄取機制。自2020年起，建立基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的招生錄取機制。高校根據(jù)招生專業(yè)(類)，對納入高考錄取的等級考試科目的組合方式提出要求，同時根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求，提出考生綜合素質(zhì)評價信息的使用辦法，相關(guān)要求和使用辦法實施前，須提前2年向社會公布。

　　2.完善高職(高專)院校招生多元錄取機制。高職(高專)院校招生錄取采取春季高考、單獨招生、綜合評價招生等方式進行。春季高考，依據(jù)“文化素質(zhì)”和“專業(yè)技能”考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息錄取考生。單獨招生，錄取中職學(xué)生以招生院校組織的考試成績和中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試為依據(jù)，參考高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息；錄取普通高中學(xué)生以普通高中學(xué)業(yè)水平合格考試成績和職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果為依據(jù)，參考高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息。高職(高專)綜合評價招生，可以以考生高考（含春季高考、夏季高考）成績?yōu)橐罁?jù)，也可以以中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績或普通高中學(xué)業(yè)水平合格考試成績及職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果為依據(jù)，參考綜合素質(zhì)評價信息錄取。優(yōu)化五年制高等職業(yè)教育招生錄取方式，實行以初中學(xué)業(yè)水平考試等級為依據(jù)、參考綜合素質(zhì)評價的錄取方式；進一步完善技能拔尖人才招生辦法，拓寬技能拔尖人才的升學(xué)渠道，逐步擴大高職院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。

　　3.深化高校招生志愿填報和錄取改革。春季高考實行按專業(yè)類別填報志愿和平行志愿錄取模式，為考生提供更多的選擇機會。自2017年起，夏季高考實施招生錄取批次改革和投檔錄取模式改革，本科段招生除提前批次外，實行同一批次錄取。自2020年起招生采用“專業(yè)（類）+學(xué)校”志愿填報和招生錄取方式。探索實行考生一檔多投、多次選擇的投檔模式，增加高校與考生之間雙向選擇機會。

　　4.探索本科高校綜合評價招生。自2016年起，在部分中央部屬高校和辦學(xué)水平較高的省屬本科高校，選擇部分專業(yè)開展綜合評價招生改革，探索“統(tǒng)一高考+學(xué)業(yè)水平考試+學(xué)�？己耍ňC合素質(zhì)評價+面試）”的招生方式。高校依據(jù)考生的統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績和學(xué)�？己顺煽�，按比例形成綜合成績，擇優(yōu)錄取。

　　5.完善和規(guī)范高校自主招生。自主招生應(yīng)選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。招生高校要進一步完善申請報名和審核程序，規(guī)范錄取程序和要求，做到信息全面公開公示，自覺接受監(jiān)督。高校應(yīng)結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科、專業(yè)特色及培養(yǎng)要求，合理確定考核內(nèi)容和形式，探索完善科學(xué)、有效、簡便、規(guī)范的考核方式。申請學(xué)生應(yīng)參加夏季高考，達到相應(yīng)要求，接受報考學(xué)校的考核。

　　（四）完善促進教育公平政策體系。

　　1.完善隨遷子女在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)和參加考試制度。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H完善隨遷子女接受義務(wù)教育辦法，堅持以全日制公辦中小學(xué)為主、相對就近的原則，確保進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)仄降冉邮芰x務(wù)教育。各設(shè)區(qū)市要研究制定完成義務(wù)教育后隨遷子女升入高中階段學(xué)校的政策措施，保障隨遷子女在當(dāng)?shù)仄降葏⒓痈咧锌荚嚾雽W(xué)權(quán)利。進一步完善進城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加高考報名的政策，凡具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生，均可在我省就地報名參加高考，并與當(dāng)?shù)乜忌�享受同等錄取政策�?br />
　　2.擴大重點高校招收農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生數(shù)量。實施國家重點高校農(nóng)村學(xué)生單獨招生計劃、省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生升入重點高校比例，為農(nóng)村貧困地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生提供更多進入重點高校學(xué)習(xí)機會。進一步提高農(nóng)村學(xué)生專項計劃比例，擴大招生規(guī)模，完善招生辦法，嚴(yán)格招生區(qū)域范圍，加強考生資格審核，形成保障農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生升入重點高校的長效機制。

　　3.嚴(yán)格控制高考加分項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的5項加分項目，即：“烈士子女”“自主就業(yè)的退役士兵”“在服役期間榮立二等功（含）以上被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”“山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生”。以上項目之外的加分項目全部取消。2017年根據(jù)國家規(guī)定精神進一步減少高考加分項目，取消“山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生”高考加分項目。認(rèn)真執(zhí)行加分項目設(shè)定程序，嚴(yán)格高考加分資格的審核公示，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加分資格造假等行為，確保招生錄取公平公正。

　�。ㄎ澹└母锝逃�考試招生管理監(jiān)督機制。

　　1.嚴(yán)格高校招生計劃管理。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，綜合考慮畢業(yè)生就業(yè)狀況、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、生源數(shù)量等因素確定高校招生計劃，對就業(yè)前景好、辦學(xué)特色鮮明、社會認(rèn)可度高、經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)予以傾斜。完善招生計劃編制方式，建立招生計劃動態(tài)調(diào)節(jié)機制。嚴(yán)格招生計劃管理，嚴(yán)禁無計劃或擅自突破計劃規(guī)模招生。創(chuàng)新民辦高校招生計劃管理模式，按照國家有關(guān)要求，對辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的民辦高職院校，逐步實行在主管部門核定的年度招生計劃內(nèi)自行組織招生。

　　2.完善高校招生錄取管理監(jiān)督機制。加強學(xué)校招生委員會建設(shè)，吸收專家、教授參加，提高組成人員的廣泛性和參與度。充分發(fā)揮招生委員會在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面的作用。吸收教師、學(xué)生代表參與和監(jiān)督招生錄取過程，提高招生錄取工作透明度。通過聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式對招生工作實施第三方監(jiān)督，促進學(xué)校形成自覺維護招生秩序、保證招生公平、承擔(dān)社會責(zé)任的自律機制。建立考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理各種問題，實施招生違規(guī)事項問責(zé)機制。全面實行校長簽發(fā)錄取通知書制度，由校長對錄取結(jié)果負責(zé)。

　　3.深入實施招生陽光工程。實施分級負責(zé)、規(guī)范有效的地方、高校、中學(xué)等多級招生信息公開機制，做到招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等涉招信息的全面公開。規(guī)范各種特殊類型的招生，加強對高校自主招生、保送生、高水平藝術(shù)團、高水平運動隊等特殊類型考生的資格審查，有關(guān)高校應(yīng)通過本校招生網(wǎng)站和教育部陽光高考平臺，及時、準(zhǔn)確公示合格考生信息。加強招生信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)，確保所有考生可在高校招生各階段了解和查詢到應(yīng)知、須知的招生政策及相關(guān)信息。

　　4.進一步規(guī)范高校招生行為。貫徹落實《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號），嚴(yán)禁違規(guī)招收任何形式的預(yù)科生，嚴(yán)禁通過混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的方式進行欺騙性宣傳和欺詐招生，嚴(yán)禁違規(guī)收取與招生錄取掛鉤的任何費用。制訂山東省高校招生章程編制管理辦法，進一步規(guī)范高校招生章程制訂、審核和發(fā)布工作。加大招生監(jiān)督檢查力度，規(guī)范和制約權(quán)力運行，及時糾正違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。

　　5.規(guī)范普通中小學(xué)招生管理。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制訂具體辦法，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的工作機制。加強對普通中小學(xué)招生行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)招生，維護招生工作秩序。嚴(yán)格執(zhí)行教育部規(guī)范公辦普通高中招收擇校生的有關(guān)政策。嚴(yán)肅查處中小學(xué)各種名目的違規(guī)招生和亂收費行為。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化條件建設(shè)。各級、各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革，切實加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)。建立深化考試招生制度改革的相關(guān)部門協(xié)作機制，教育行政部門統(tǒng)籌改革的組織實施，有關(guān)部門各司其職，密切配合，形成改革合力。要采取切實措施、加大經(jīng)費投入，改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，強化師資隊伍建設(shè)，提高學(xué)校的課程實施能力，滿足學(xué)生個性化選課和走班要求。加強考試招生機構(gòu)建設(shè)，充實考試命題人員，完善標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)，提高考試招生機構(gòu)的考試組織和管理水平。

　�。ǘ�）堅持科學(xué)管理，強化制度建設(shè)。制定和完善改革各項配套政策和制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，精心組織實施。加強考試安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理，嚴(yán)肅查處考試招生的誠信失范行為。健全教育考試招生制度體系，提高考試招生法治化水平。

　　（三）準(zhǔn)確把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進改革�？荚囌猩�制度改革復(fù)雜敏感，政策性強，涉及面廣，社會關(guān)注度高，要緊密結(jié)合山東實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、循序漸進、逐步推開。充分考慮社會各方面的承受能力，做好各項具體實施方案的可行性論證，加強風(fēng)險評估，保證各項改革穩(wěn)步實施。

　�。ㄋ模┓e極宣傳解讀，營造良好氛圍。進一步加大改革宣傳力度，通過對改革的正面宣傳凝聚共識，堅定信心。暢通信息公開發(fā)布渠道，針對公眾關(guān)心的問題，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布信息。及時組織專家做好解讀工作，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓公眾更好地知曉、理解改革。加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。