上海30年：推進(jìn)教育體制改革 實(shí)施高校布局調(diào)整

　　     高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是上海改革開放30年中投入力度最大、持續(xù)時(shí)間最長、影響最深遠(yuǎn)的重大教育工程。1977年全國高考恢復(fù)，上海高等教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也從此拉開帷幕。 恢復(fù)發(fā)展資源重組 第一次高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是十一屆三中全會后，實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)和持續(xù)快速發(fā)展。 上世紀(jì)70年代末開始，上海陸續(xù)恢復(fù)和新建一批高等院校，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等重點(diǎn)高校建立分校，師范、財(cái)經(jīng)、政法、外貿(mào)、醫(yī)藥、旅游等方面學(xué)校得到重點(diǎn)建設(shè)。1983年，復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海外國語學(xué)院等大學(xué)分校實(shí)行合并，組成上海大學(xué)。到1985年，高校數(shù)量達(dá)到45 所，在校大學(xué)生突破10萬人。 第二次高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是上世紀(jì)90年代，推進(jìn)高等教育資源整合。 上世紀(jì)90年代中后期，上海按照國家“共建、調(diào)整、合作、合并”的高等教育改革調(diào)整方針，實(shí)施較大規(guī)模撤減、合并、重組，擴(kuò)充本科層次資源，做強(qiáng)做大重點(diǎn)高校，提升高等教育整體水平。1994年起，上海工業(yè)大學(xué)、上�？萍即髮W(xué)和上海科技高等�？茖W(xué)校與上海大學(xué)合并，組建新上海大學(xué)；上海技術(shù)師范學(xué)院和上海師范高等�？茖W(xué)校、上海旅游高等專科學(xué)校等先后并入或劃歸上海師范大學(xué)。1996年，上海城建學(xué)院、上海建材學(xué)院并入同濟(jì)大學(xué)(2000年，上海鐵道大學(xué)與同濟(jì)大學(xué)合并組建新同濟(jì)大學(xué))；華東工業(yè)大學(xué)(原上海機(jī)械學(xué)院)與上海機(jī)械高等�？茖W(xué)校合并組建上海理工大學(xué)，之后上海醫(yī)療器械高等�？茖W(xué)校、上海出版印刷高等�？茖W(xué)校劃歸上海理工大學(xué)管理。1997年和1998年，上海幼兒師范高等�？茖W(xué)校、上海教育學(xué)院、上海第二教育學(xué)院先后并入華東師范大學(xué)。1999年，上海農(nóng)學(xué)院并入上海交通大學(xué)(2007年，上海第二醫(yī)科大學(xué)與上海交大合并組建新上海交大)。2000年，復(fù)旦大學(xué)與上海醫(yī)科大學(xué)合并成立新復(fù)旦大學(xué)。 與此同時(shí)，對中央在滬高校探索上海市管理、國家部委與上海市共建共管新模式。對復(fù)旦、交大等教育部直屬高校實(shí)行共建共管政策，將上海水產(chǎn)大學(xué)、上海電力學(xué)院、上海海運(yùn)學(xué)院、華東政法學(xué)院、上海音樂學(xué)院、上海戲劇學(xué)院等國家行業(yè)部門主管高校劃轉(zhuǎn)地方管理。 拓展空間建新校區(qū) 第三次高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是新世紀(jì)前后，全面展開空間布局調(diào)整和大規(guī)模校區(qū)建設(shè)。 1999年中央作出擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決定，上海積極響應(yīng)，充分挖掘辦學(xué)潛力，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整得到教育部支持。以2000年6月啟動的松江大學(xué)園區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，上海高�？臻g布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和新校區(qū)建設(shè)全面展開。 最初總體布局方案是“2＋2＋X”：第一個“2”，是建設(shè)南北兩個以重點(diǎn)大學(xué)為核心的高校集聚群。北面以復(fù)旦為核心的楊浦知識創(chuàng)新區(qū)，有同濟(jì)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等11所高校、22個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100多家科研院所；南面以交大為核心的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)，集聚華東師大等高校。第二個 “2”，即西面松江大學(xué)園區(qū)，有上海外國語大學(xué)、東華大學(xué)、華東政法大學(xué)等7所高校入駐；東面南匯科教園區(qū)，有4所大學(xué)、2所民辦學(xué)校和一所獨(dú)立學(xué)院入駐。“X”，即依托若干產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)高校。同濟(jì)在嘉定安亭建新校區(qū)，成為嘉定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要科技研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地；上海中醫(yī)藥大學(xué)和復(fù)旦微電子研究院等遷入浦東，參與張江以微電子、軟件、生物醫(yī)藥為核心的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2005年，市委、市政府決定在奉賢區(qū)和臨港新城再建兩個大學(xué)園區(qū)，布局結(jié)構(gòu)拓展為“2＋2＋2＋X”。奉賢大學(xué)園區(qū)及配套社區(qū)約 10平方公里，有華東理工大學(xué)、上師大、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和上海商學(xué)院等高校入駐；臨港新城科教創(chuàng)新園區(qū)，已有上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)等高校進(jìn)入，上海電機(jī)學(xué)院校區(qū)建設(shè)正在規(guī)劃中。 上海高校大規(guī)模布局調(diào)整和新校區(qū)建設(shè)，從市區(qū)向郊外“突圍”，為大規(guī)模擴(kuò)招提供基礎(chǔ)條件。2007年與2000年相比，在校生從 22萬增加到57萬，校舍面積增加113%。高等教育毛入學(xué)率從“九五”末38.8%提高到“十五”末57%，全市新增勞動力平均受教育年限從12年提高到13.5年。同時(shí)通過投融資體制改革，解決巨額建設(shè)經(jīng)費(fèi)融資難題。1999年到2003年，在基本沒有政府投資情況下，新建學(xué)生公寓180多萬平方米，改造舊宿舍近50萬平方米。5年建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于之前48年間上海利用政府投資建設(shè)學(xué)生公寓總數(shù)的2倍。還形成了“三區(qū)聯(lián)動”新機(jī)制，大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，走出一條大學(xué)帶動城區(qū)發(fā)展、城區(qū)參與大學(xué)發(fā)展的新路。 學(xué)科整合優(yōu)化結(jié)構(gòu) 第四次高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，始于2008年，圍繞學(xué)科布局進(jìn)行調(diào)整。 黨的十七大報(bào)告提出，高等教育發(fā)展的核心任務(wù)是“提高高等教育質(zhì)量”。進(jìn)入“十一五”后，市委、市政府提出要以學(xué)科布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，進(jìn)行新一輪的高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。 這次布局結(jié)構(gòu)調(diào)整在2008年全面啟動，指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以內(nèi)涵建設(shè)為目的，以政府引導(dǎo)與學(xué)校主體相結(jié)合為形式，以“扶需、扶特、扶強(qiáng)”為原則，推進(jìn)高校學(xué)科布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各高校正在對照經(jīng)濟(jì)社會要求對學(xué)科進(jìn)行重新梳理整合，集中財(cái)力、物力，匯聚領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)有需求、有特色、有優(yōu)勢學(xué)科，提升核心競爭力。政府對符合“需、特、強(qiáng)”建設(shè)要求學(xué)科，將予以優(yōu)先支持、重點(diǎn)支持、持續(xù)支持。