黑龍江支持高水平大學(xué)建設(shè)：省屬高校每年5億
2017-11-21 16:15:06黑龍江省政府網(wǎng)
為加快高等教育強省建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2015〕64號）和教育部、財政部、國家發(fā)展改革委《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》（教研〔2017〕2號）精神，結(jié)合黑龍江省實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。緊緊圍繞我省全面振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持需求導(dǎo)向和建設(shè)基礎(chǔ)并重，統(tǒng)籌推進全省高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)。通過項目實施，完善與國家發(fā)展戰(zhàn)略和我省全面振興相適應(yīng)的高等教育宏觀布局，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求緊密銜接的學(xué)科體系，推動若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入國際、國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科行列或前列，以更加強大的高等教育引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，推動全面振興。
�。ǘ┗驹瓌t。突出特色，爭創(chuàng)一流；服務(wù)需求，支撐發(fā)展；改革驅(qū)動，創(chuàng)新引領(lǐng)；擇優(yōu)建設(shè)，整體帶動。
（三）建設(shè)目標(biāo)。到2020年，1所高校進入世界一流大學(xué)行列，6所左右高校進入國內(nèi)同類院校一流大學(xué)行列，20個左右學(xué)科領(lǐng)域進入世界一流行列，40個左右一級學(xué)科進入國內(nèi)一流行列。
到2030年，重點建設(shè)高校分別進入國際、國內(nèi)同類院校一流大學(xué)前列，重點建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科分別進入國際、國內(nèi)一流學(xué)科前列，有效帶動全省高等學(xué)校整體辦學(xué)水平大幅提升，綜合實力和核心競爭力顯著增強。
到本世紀(jì)中葉，我省國際、國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和高校綜合實力進入全國前列，基本建成高等教育強省。
二、建設(shè)任務(wù)
�。ㄒ唬�(gòu)筑優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展高地。建立高等學(xué)校自身發(fā)展定位與國家特別是與我省發(fā)展戰(zhàn)略需求相適應(yīng)的學(xué)科體系。突出頂尖學(xué)科建設(shè)，體現(xiàn)競爭實力和最高水平，發(fā)揮示范和帶動作用；注重學(xué)科集成發(fā)展，有效整合學(xué)科資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢特色學(xué)科群；著眼戰(zhàn)略需求，促進學(xué)科交叉融合，培育新的學(xué)科生長點；創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展理念和建設(shè)路徑，完善考核評價和激勵機制，優(yōu)化資源配置方式，形成布局合理、高峰凸顯、高原崛起的學(xué)科布局。（省教育廳負(fù)責(zé)）
�。ǘ┩晟迫瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量保障體系。牢固確立人才培養(yǎng)中心地位，在發(fā)展高水平、高質(zhì)量本科教育基礎(chǔ)上，加強研究生教育，突出拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)；建立人才分類培養(yǎng)模式，構(gòu)建特色化課程體系，采取啟發(fā)式、研討式和案例式等教學(xué)方法，全面深化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和實踐能力；全面推行學(xué)分制管理，完善學(xué)生分流淘汰辦法，建立專業(yè)預(yù)警機制，積極參與學(xué)科專業(yè)國際認(rèn)證和國家評估，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)和全方位協(xié)同育人。（省教育廳負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┙ㄔO(shè)高水平師資隊伍。實施“雙一流”建設(shè)高端人才培養(yǎng)引進支持計劃，在世界范圍內(nèi)大力引進頂尖學(xué)科帶頭人及其創(chuàng)新團隊；按照人才貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)薪酬和待遇，打造一批活躍在國際學(xué)術(shù)最前沿、與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求相契合的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才群體和創(chuàng)新團隊；支持高校設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)科技人員兼職；大力加強青年骨干教師培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊伍的年齡、學(xué)歷、學(xué)緣、職稱結(jié)構(gòu)，提高博士學(xué)位教師比例，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊伍；引導(dǎo)教師面向科技前沿、面向國家和區(qū)域重大需求，組建形式多樣、機制靈活、學(xué)科交叉融合的教學(xué)科研團隊，促進協(xié)同攻關(guān)。（省教育廳、人社廳負(fù)責(zé)）
（四）提升科技、文化創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。重點建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新平臺和人文社會科學(xué)重點研究基地（智庫），堅持以高水平的科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以高質(zhì)量、高效率的科研成果轉(zhuǎn)化推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合高等學(xué)校優(yōu)勢特色學(xué)科及其優(yōu)質(zhì)科研與人才資源，將重點實驗室、工程技術(shù)中心等打造成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高水平科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺；支持高校創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成科技成果產(chǎn)業(yè)化示范和集群效應(yīng)；共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，與行業(yè)龍頭企業(yè)合力構(gòu)建一批協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體；支持學(xué)校與企業(yè)共建研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用基地。加強人文社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展決策提供咨政建議和咨詢服務(wù)。
加強文化傳承與創(chuàng)新，支持高等學(xué)校扎根黑土地，深入挖掘、整理、提煉本土文化元素，整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，形成具有黑龍江特色、黑龍江風(fēng)格、黑龍江氣派的學(xué)術(shù)流派和話語體系，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（省教育廳、科技廳、工信委、文化廳、省委宣傳部負(fù)責(zé)）
�。ㄎ澹┘訌妵H交流與合作。引導(dǎo)高等學(xué)校以國際化理念開放式辦學(xué)，積極參與國際競爭和國際評價，在學(xué)校管理、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域開展與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作。在重點學(xué)科、重點領(lǐng)域創(chuàng)辦高水平中外合作辦學(xué)項目或國際合作創(chuàng)新平臺；與國外高水平大學(xué)開展學(xué)生互換、聯(lián)合培養(yǎng)和合作辦學(xué)，逐步擴大來我省留學(xué)生規(guī)模；積極引入國外高水平教師來我省高校授課，選派重點課程任課教師赴國外研修，增加來自不同國家和具有不同國家留學(xué)或訪學(xué)經(jīng)歷的教師比例；鼓勵重點建設(shè)高校對非涉密的部分學(xué)術(shù)、行政崗位開展全球招聘。突出我省對俄教育的優(yōu)勢和特色，加快中俄高水平大學(xué)合作并取得標(biāo)志性成果。（省教育廳、財政廳、人社廳、外辦負(fù)責(zé)）
三、改革任務(wù)
（一）落實和擴大辦學(xué)自主權(quán)。全面落實教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）。支持高水平大學(xué)建設(shè)高校開展人員總量控制和編制備案管理改革試點，賦予其在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員招聘、薪酬分配等方面享有充分自主權(quán)。鼓勵高校建立“人才特區(qū)”，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)；對創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、急需特需人才可以實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等分配辦法；對教師、科研等系列專業(yè)技術(shù)人員，探索建立在規(guī)定時限內(nèi)“非升即走”的人才流動機制或“非升即轉(zhuǎn)”的崗位考核管理機制；對引進的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才，在科研項目申請、創(chuàng)新團隊建設(shè)、訪問進修、博士招生計劃安排等方面予以優(yōu)先支持。（省教育廳、財政廳、科技廳、編辦、人社廳負(fù)責(zé)）
�。ǘ┘涌旖⒑屯晟片F(xiàn)代大學(xué)制度。加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號）精神，積極構(gòu)建以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，切實提高對建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科的保障能力。大力加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子；堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，保障學(xué)術(shù)組織相對獨立行使職權(quán)；加快以師資隊伍建設(shè)為重點的人事制度改革，著力健全崗位管理、合同用人（可按政策規(guī)定實行不同聘期制）、績效評價、分配激勵和人員退出機制，鼓勵教師安心教學(xué)、潛心科研；深化二級單位管理體制與運行機制改革，激發(fā)二級單位和基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新活力。（省委組織部、高校工委，省教育廳、人社廳負(fù)責(zé)）
�。ㄈ└母锔咝？萍脊芾眢w制機制。創(chuàng)新科研組織形式和科研評價機制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的激勵機制。省屬高�？蒲袃x器設(shè)備可自行組織或委托代理機構(gòu)采購，采購進口儀器設(shè)備實行備案制管理。科研經(jīng)費使用中可以按比例提取間接費用用于績效支出，勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制不設(shè)比例限制、簡化審核審批程序，擴大高等學(xué)�？萍汲晒褂�、處置和收益分配自主權(quán)。高等學(xué)�？稍诳萍汲晒氖褂�、轉(zhuǎn)讓、對外投資、作價入股等科技成果轉(zhuǎn)化事項方面，制定具體的實施辦法和管理制度，賦予教學(xué)科研人員充分自主權(quán)。（省教育廳、財政廳、科技廳負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新辦學(xué)資源統(tǒng)籌機制。推動部屬高校與省屬高校之間、相關(guān)學(xué)科之間進行廣泛合作，加快推進課程互選、學(xué)分互認(rèn)；整合全省教育科技資源，與高水平科研院所組建合作聯(lián)盟，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展；支持行業(yè)企業(yè)、社會組織與高等學(xué)校共建教學(xué)科研平臺，開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵和引導(dǎo)社會力量通過捐資、捐助等途徑支持高校發(fā)展，提高高校資源募集能力；省財政對省屬本科公辦高校接受的社會捐贈按規(guī)定給予配比；依法落實企事業(yè)單位對高校捐贈按稅法規(guī)定的稅前扣除政策。（省教育廳、科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信委、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
四、組織實施
（一）建設(shè)項目。按照高水平大學(xué)建設(shè)項目和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)項目兩類立項。高水平大學(xué)建設(shè)項目，分為國際一流和國內(nèi)一流兩個層次；優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)項目，分為國際一流、國內(nèi)一流、地方特色三個層次。
高水平大學(xué)建設(shè)項目原則上從省內(nèi)具有博士學(xué)位授予權(quán)且在國內(nèi)同類院校中具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高校中擇優(yōu)遴選。優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)項目原則上從省內(nèi)具有碩士學(xué)位授予權(quán)且在全國同類學(xué)科中具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景、對國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能起到重要支撐作用的學(xué)科（包括新興學(xué)科、交叉學(xué)科或特色項目等）中擇優(yōu)遴選。
（二）遴選認(rèn)定。高水平大學(xué)建設(shè)項目和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)項目原則上采取認(rèn)定方式確定。成立由省政府有關(guān)部門、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織人員組成的黑龍江省高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)專家委員會（以下簡稱專家委員會）。專家委員會綜合有關(guān)高校及其學(xué)科在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)聲譽、參考有影響力的第三方評價及全國學(xué)科水平評估結(jié)果等，遴選產(chǎn)生擬重點建設(shè)的高水平大學(xué)建設(shè)項目和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)項目的建議名單，并提出項目建設(shè)的意見建議。省教育廳、財政廳、發(fā)改委審議確定建議名單。被列入建議名單的高校編制整體建設(shè)方案和分學(xué)科建設(shè)方案。專家委員會對高校建設(shè)方案進行審核，提出意見。省教育廳、財政廳、發(fā)改委根據(jù)專家委員會意見，研究確定高水平大學(xué)建設(shè)項目和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)項目，報省政府批準(zhǔn)。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)，省科技廳、工信委等有關(guān)部門配合）
�。ㄈ┛己斯芾怼＝ㄔO(shè)項目每5年為一個建設(shè)周期，突出績效考核，實行動態(tài)管理。省政府對建設(shè)項目進行中期和期末考核，并引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)參與項目建設(shè)績效評價。專家委員會依據(jù)建設(shè)單位的自評報告和第三方評價，提出中期評價意見。省政府根據(jù)中期評價結(jié)果，對建設(shè)項目作出加大支持、減小支持、停止支持的決定，對于不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善或出現(xiàn)重大問題的高校及學(xué)科調(diào)整出建設(shè)范圍，必要時可追究相關(guān)責(zé)任。建設(shè)周期末，專家委員會對建設(shè)成效作出整體評價。省政府根據(jù)周期末評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)高校及學(xué)科范圍。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（四）支持措施。
1。強化資金支持。省財政統(tǒng)籌教育專項資金，支持省屬高校開展高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)。2017年至2020年，每年投入5億元（共計20億元）對省屬高校的建設(shè)項目進行精準(zhǔn)支持。按照扶優(yōu)扶需扶特扶新原則，省財政專項資金重點向?qū)W科、科研、師資隊伍建設(shè)傾斜，積極支持引進兩院院士、長江學(xué)者、國家杰出青年、“千人計劃”“萬人計劃”等相當(dāng)水平高層次人才及創(chuàng)新團隊。高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在相關(guān)資金渠道內(nèi)予以優(yōu)先支持。省政府支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)和東北林業(yè)大學(xué)的“雙一流”建設(shè)，通過省部共建等方式給予相關(guān)政策和資金支持。（省財政廳、發(fā)改委、教育廳負(fù)責(zé)）
2。細(xì)化政策配套。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和改革與建設(shè)任務(wù)需要，由省委、省政府相關(guān)部門牽頭，制定出臺相關(guān)規(guī)定和配套政策；省委、省政府已經(jīng)出臺的高層次人才培養(yǎng)、引進等支持政策和相關(guān)資源配置，優(yōu)先支持高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)項目；對企業(yè)用于投入科技創(chuàng)新項目、建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新實踐基地等研究開發(fā)活動并符合現(xiàn)行稅收政策條件的，享受研究開發(fā)費用加計扣除所得稅優(yōu)惠政策；對于高校建立人才培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地所需土地、資金等創(chuàng)新資源予以優(yōu)先支持。（省委組織部、省教育廳、財政廳、發(fā)改委、工信委、科技廳、國稅局、地稅局、國土資源廳負(fù)責(zé)）
3。落實工作責(zé)任。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)；有關(guān)市地政府要明確相關(guān)工作任務(wù)，對屬地高校開展項目建設(shè)給予政策支持和條件保障；省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真落實本方案部署，按照職責(zé)分工抓好有關(guān)協(xié)調(diào)推進工作；各企事業(yè)單位及社會各有關(guān)方面要積極參與和支持高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工作，共同營造有利于高等教育改革發(fā)展的良好氛圍。（省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）
來源：黑龍江省政府網(wǎng)
