海南省高考綜合改革政策解讀

　　一、關(guān)于總體概況

　　1.問：為什么實(shí)施高考綜合改革？

　　答：這次高考綜合改革在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，著力解決唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展、一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重等突出問題。實(shí)施高考綜合改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才、維護(hù)社會公平，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)合理的高等學(xué)校考試招生制度，推動高中階段學(xué)習(xí)多樣化有特色發(fā)展，為國家建設(shè)民族振興培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

　　2.問：為什么國家選擇海南作為高考綜合改革試點(diǎn)？

　　答：高考綜合改革由教育部統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，之所以選擇海南作為試點(diǎn)省份，與我省高中課程改革與高考改革探索具有良好基礎(chǔ)有關(guān)。一是改革基礎(chǔ)好。2004年，作為全國第一批普通高中課改的四個省份之一，在多年的課改實(shí)踐中，在課程建設(shè)、學(xué)生管理、教師評價等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。另外從2007年開始，我省又將基礎(chǔ)會考成績的10%計(jì)入高考錄取總分，基礎(chǔ)會考組織完全按照高考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，我省已經(jīng)進(jìn)行了多年的實(shí)踐，積累了豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。從整體來看，不論是在高考改革的實(shí)踐操作，還是社會、師生、群眾的認(rèn)可度等基礎(chǔ)都比較好。二是學(xué)生基數(shù)相對較小。全省人口920萬人左右，全省高中學(xué)生約17萬多人，目前每年高考考生穩(wěn)定在6萬人左右，新高考改革影響的學(xué)生基數(shù)相對較小，便于統(tǒng)籌管理和組織實(shí)施。三是海南高考綜合改革方案相對成熟。我省從2014年1月正式啟動方案研制，起步早，經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，方案制定廣泛聽取各方面的意見和建議，集思廣益，不斷完善，得到教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家的指導(dǎo)肯定。四是地域上有一定代表性。6個試點(diǎn)省市中，海南在地域上雖屬于東南沿海，但教育基礎(chǔ)和條件較薄弱，與中西部省份教育特點(diǎn)相似，海南的試點(diǎn)對中西部省份可以起借鑒作用。

　　3.問：我省高考綜合改革的總體目標(biāo)是什么？

　　答：2017年我省啟動高考綜合改革。高考綜合改革通過調(diào)整統(tǒng)一高考科目、完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度、改進(jìn)高等學(xué)校錄取方式等，到2020年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學(xué)�？荚囌猩�模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的高等學(xué)�？荚囌猩�體制機(jī)制。

　　4.問：我省高考綜合改革主要包含哪些方面的內(nèi)容？

　　答：高考綜合改革主要包含三個方面的內(nèi)容：一是完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，在我省原有高中基礎(chǔ)會考的基礎(chǔ)上，調(diào)整考試的類型、科目、內(nèi)容、范圍、考試時間等;二是完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，在我省原有高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價基礎(chǔ)上，完善評價內(nèi)容、規(guī)范評價管理、明確評價使用;三是深化高等學(xué)校考試招生改革，改革高考科目設(shè)置、明確高等學(xué)校招生錄取選考科目、改進(jìn)高等學(xué)校錄取方式、完善和規(guī)范高等學(xué)校自主招生、探索本科高等學(xué)校綜合評價招生、完善高等職業(yè)教育考試招生制度。

　　5.問：《海南省深化普通高等學(xué)�？荚囌猩�綜合改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)是如何研制出臺的?

　　答：我廳把研制系列改革方案當(dāng)作一項(xiàng)涉及民生的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論決策等相關(guān)程序。一是深入調(diào)查研究，認(rèn)真開展論證。省教育廳作為政策研制的牽頭部門，及時組織由教育行政管理人員、教育政策專家、教研專家、高中學(xué)校校長、學(xué)科骨干教師組成的研制小組，對先行試點(diǎn)的上海、浙江高考綜合改革情況和我省各市縣教育狀況進(jìn)行了摸底調(diào)研，對相關(guān)重大基礎(chǔ)理論、國家政策要求和實(shí)踐操作問題，組織開展了全面論證。二是匯聚各方力量，整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在2016年先后發(fā)布的《海南省考試招生制度改革實(shí)施方案》和《海南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》《海南省高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法》等配套方案基礎(chǔ)上，結(jié)合高考綜合改革重點(diǎn)課題研究成果，以及課題校實(shí)驗(yàn)實(shí)施情況等，我們組織研制組認(rèn)真研究起草文件。2016年以來，根據(jù)深化考試招生制度改革的新要求，進(jìn)一步充實(shí)了教育測量、教育統(tǒng)計(jì)方面的專家力量。三是廣泛征求意見，反復(fù)修改完善。召開了160多場次征求意見會，對象包括人大代表、政協(xié)委員、教育行政、教研、考試部門和高校招生部門，高校和普通高中校長、教師、學(xué)生及其家長以及有關(guān)專家等。我們還分別召開專家咨詢和專家論證會，在認(rèn)真梳理各方意見基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，先后數(shù)易其稿。2017-2018年，國務(wù)院、教育部多次召開高考改革工作會議，我省在吸納各項(xiàng)工作新要求，借鑒上海、浙江成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)社會各方面意見，又作了進(jìn)一步修改完善，細(xì)化了有關(guān)要求。四是風(fēng)險評估。因高考改革是中央作出的重大決策，改革是自上而下的。2017年秋季實(shí)施高考改革，我省在普通高中辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理方面以及考試招生組織、專業(yè)支持等方面，都將面臨新的挑戰(zhàn)。我們也組織專家對高考改革帶來的挑戰(zhàn)進(jìn)行了風(fēng)險評估，分析了教育系統(tǒng)內(nèi)部、教育系統(tǒng)外部等12個問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。五是集體討論決策。我們多次向教育部匯報我省《試點(diǎn)方案》研制情況，及時就方案中涉及的政策性問題進(jìn)行溝通。兩年多來，我們多次召開會議進(jìn)行研究，尤其是對一些焦點(diǎn)問題展開充分研討，在一些重大問題上達(dá)成了廣泛共識，經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過后，省政府先后兩次報教育部核準(zhǔn)備案。教育部于2018年2月28日正式批復(fù)我省《試點(diǎn)方案》。