高一歷史教案：《夏、商、西周的政治制度》教案一(5)

　　二. 較為完備的中央官制——三公九卿制度

　　1. 三公九卿制的職能

　　“三公”——太尉：協(xié)助皇帝掌管全國(guó)軍隊(duì)；丞相:：輔佐皇帝處理全國(guó)政務(wù)；御史大夫：掌圖籍章奏，監(jiān)察百官，輔佐丞相處理事務(wù)

　　“九卿”——衛(wèi)尉：皇宮保衛(wèi)；郎中令：宮廷警衛(wèi)；太仆：宮廷車馬；廷尉：司法；典客：少數(shù)民族事務(wù)及外交；奉常：宗廟禮儀；宗正：皇室內(nèi)部事務(wù)；少府：全國(guó)山河湖海稅收和手工業(yè)制造；治粟內(nèi)史：全國(guó)財(cái)政稅收

　　2. 三公九卿制的特點(diǎn)

　　從上面對(duì)三公九卿職能的分析可知，他們只是輔佐、協(xié)助皇帝，而且他們職責(zé)上互不相屬，互相牽制，從而造成分權(quán)和制衡，所以他們最終還是要聽(tīng)命于皇帝。

　　對(duì)于中央的三公九卿制度我們將在后面詳細(xì)學(xué)習(xí)，同學(xué)們只要明白秦朝的三公九卿制度為后朝的制度奠定了基礎(chǔ)就可以了。下面我們共同學(xué)習(xí)地方的行政制度——郡縣制的全面推行。

　　三. 郡縣制的全面推行

　　1. 郡縣制的職能

　　在上一課我們學(xué)習(xí)了西周的分封制，知道分封制是為鞏固和加強(qiáng)西周的統(tǒng)治才建立的，是周天子對(duì)其天下的間接統(tǒng)治，它確實(shí)起到過(guò)鞏固統(tǒng)治的作用，但是到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著王權(quán)的衰落，分封制遭到了破壞，那么在秦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一后怎樣去加強(qiáng)天子對(duì)地方的統(tǒng)治呢？還能采取原來(lái)的間接統(tǒng)治方式嗎？回答當(dāng)然是否定的。當(dāng)時(shí)秦始皇廢除了分封制，在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制。現(xiàn)在我們就來(lái)學(xué)習(xí)郡縣制。

　　郡的長(zhǎng)官叫郡守，縣的長(zhǎng)官叫縣令或縣長(zhǎng)，他們?cè)诟髯运�轄區(qū)域內(nèi)對(duì)下直接治理民眾，向人民收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役，還要處理司法和獄訟等事務(wù)。而這些郡縣的長(zhǎng)官都由朝廷任免，只對(duì)朝廷負(fù)責(zé)，所以這就削弱了地方的獨(dú)立性，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的直接統(tǒng)治。

　　通過(guò)對(duì)三公九卿制和郡縣制的學(xué)習(xí)，我們知道三公、諸卿和郡縣長(zhǎng)官，直接由皇帝任免，這樣皇帝就能夠有效地控制中央和地方。

　　2. 中央到地方統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及實(shí)質(zhì)

　　其實(shí)我們從剛才的三公九卿和郡縣長(zhǎng)官的職能中已經(jīng)得出他們的特點(diǎn)，即：官職有明確分工，既相互配合，彼此牽制，從而最終使最高統(tǒng)治權(quán)集中在皇帝一人手中。

　　實(shí)質(zhì)是：確保了地主階級(jí)對(duì)廣大人民的專制統(tǒng)治。

　　從中央到地方的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的確立標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)制度的最終形成。

　　現(xiàn)在我們來(lái)學(xué)習(xí)最后一個(gè)大問(wèn)題，也是我們本課的重點(diǎn)——中央集權(quán)制的作用和影響。

　　四. 中央集權(quán)制的作用和影響

　　1. 作用：

　　（1）為維護(hù)封建統(tǒng)一提供了條件。隨著中央集權(quán)制的確立，秦朝的國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，秦始皇北擊匈奴，南平越族，疆域不斷擴(kuò)大，而這樣的話就囊括了多個(gè)民族，而這些民族又都是被秦進(jìn)行著有效的統(tǒng)治。這樣就使得秦朝成為我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族封建國(guó)家，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)的世界大國(guó)。

　　（2）有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，有利于中華民族的發(fā)展。

　　秦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，那么秦始皇接下來(lái)還采取了一些鞏固統(tǒng)一的措施。那么鞏固統(tǒng)一的措施有哪些呢？

　　鞏固措施：頒布秦律；統(tǒng)一度量衡、貨幣、車軌；統(tǒng)一文字；修建馳道；開(kāi)通內(nèi)運(yùn)河——靈渠；修筑長(zhǎng)城；進(jìn)行大規(guī)模移民。

　�。�3）奠定了中國(guó)封建社會(huì)政治制度的基本格局，成為后來(lái)歷代王朝政治制度的藍(lán)本，并在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)和完善。

　�。�4）皇權(quán)的加強(qiáng)，大大加強(qiáng)了統(tǒng)治人民的力量，使人民處境日趨惡劣。——消極影響

　　如：秦律。秦律制定的基礎(chǔ)是商鞅變法中的很多律令，而商鞅是集法家思想的人物，而法家的基點(diǎn)是來(lái)自于“人性本惡”的理論，所以它更加強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)刑重罰，卻忽略了“明德慎罰”的精神。如在秦律當(dāng)中有“族誅”“連坐”，死刑就有“腰斬、車裂、活埋”等。而這些嚴(yán)酷的刑法使人民處境惡劣。再如：秦朝大興土木，修筑長(zhǎng)城、阿房宮陵墓，故而增加徭役和賦稅，大大超過(guò)了百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，而且造成每年服役者不下三百萬(wàn)人，使大量人口脫離生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大破壞，從而最終使階級(jí)矛盾激化，陳勝、吳廣揭竿而起，爆發(fā)了中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的農(nóng)民起義，從而結(jié)束了秦朝15年短暫的統(tǒng)治。

　　【本課小結(jié)】

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)通過(guò)變法，掃蕩了舊奴隸主貴族勢(shì)力，完成了向封建制國(guó)家的過(guò)渡，加強(qiáng)了君主集權(quán)，確立起君主集權(quán)的政治體制。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，繼承了商鞅變法的成果和實(shí)踐了韓非子的理論，創(chuàng)立了封建專制主義中央集權(quán)的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡縣制，把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。秦始皇首創(chuàng)的專制主義中央集權(quán)的政治體制為我國(guó)延續(xù)兩千多年的封建社會(huì)選擇了政治體制的基本模式。不管后來(lái)的封建王朝作了多少改革，其基本原則沒(méi)有發(fā)生根本變化。西漢王朝建立后，劉邦承襲了秦始皇所開(kāi)創(chuàng)的統(tǒng)一的封建專制主義中央集權(quán)制。

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