教育部：下輪雙一流將有高校下車？

　　9月27日，教育部官網(wǎng)公布了關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4829號（教育類377號）提案答復(fù)，答復(fù)中明確，“雙一流”首輪建設(shè)2020年結(jié)束，將根據(jù)期末建設(shè)成效評價結(jié)果等情況，堅持質(zhì)量、水平與需求相統(tǒng)一，動態(tài)調(diào)整下一輪建設(shè)范圍。不搞全覆蓋，不搞終身制，不搞安排照顧。

　　教育部指出，黨中央、國務(wù)院提出實施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，將“211工程”、“985工程”、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”等重點建設(shè)項目統(tǒng)籌納入“雙一流”建設(shè)，打破建設(shè)身份固化、競爭缺失的弊端、建立分類建設(shè)特色化質(zhì)量發(fā)展的新建設(shè)模式。

　　“雙一流”建設(shè)2016年啟動實施，進入建設(shè)范圍的高校遴選，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以具備沖擊世界一流的水平為基本條件，體現(xiàn)扶強扶優(yōu)，同時兼顧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持特色建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域帶動作用。

　　關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議

　　第4829號（教育類377號）提案答復(fù)的

　　函教科技提案〔2020〕56號

　　您提出的《關(guān)于國家持續(xù)支持高校協(xié)同創(chuàng)新工作的提案》收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　長期以來，教育部、財政部認真貫徹落實中央精神，積極推進高校開展協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結(jié)合，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。

　　一、國家協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)工作基本情況

　　為大力提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，按照“國家急需、世界一流”的總體目標(biāo)，2012年起，教育部、財政部共同組織實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（以下簡稱計劃），并啟動“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”（以下稱協(xié)同創(chuàng)新中心）建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)新中心分為科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等4類。截至目前共分兩批認定了38個國家協(xié)同創(chuàng)新中心。在這一模式和理念的指導(dǎo)下，全國31個�。ㄊ�、自治區(qū)）建設(shè)認定省級協(xié)同創(chuàng)新中心總數(shù)超過1000個。各高校還自行培育了一批校級協(xié)同創(chuàng)新中心。通過計劃的實施和協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，各高校立足國家重大需求，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的意識和能力不斷增強。“協(xié)同創(chuàng)新”的模式和理念深入人心，在校企協(xié)作、制度創(chuàng)新、能力提升等方面較好補足了國家創(chuàng)新體系的整體效能。

　　二、關(guān)于提案提出的建議答復(fù)

　�。ㄒ唬╆P(guān)于給予政策指導(dǎo)和支持方面

　　協(xié)同創(chuàng)新是我國高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。協(xié)同創(chuàng)新是一種創(chuàng)新理念、發(fā)展思路和組織方式，本質(zhì)上是創(chuàng)新能力建設(shè)。特別是在新時代中國特色社會主義制度框架下，高校應(yīng)該大力提倡和推進協(xié)同創(chuàng)新。通過高校、科研院所和企業(yè)的多方協(xié)同，整合科技創(chuàng)新資源，搭建科技創(chuàng)新平臺，打造穩(wěn)定的科研隊伍，朝著共同的科研方向持續(xù)攻關(guān)，產(chǎn)出成果并培養(yǎng)出高質(zhì)量的創(chuàng)新型人才。

　　一是全面加強國家協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。教育部黨組十分重視國家協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)工作，在2018年底召開的部黨組會上明確要繼續(xù)實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”。教育部2019年、2020年連續(xù)兩年將“繼續(xù)實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”列入年度工作要點。2019年12月20日召開的高�？萍脊ぷ鲿�議，鐘登華副部長就“繼續(xù)推動協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，加快推動產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系建設(shè)”也作了任務(wù)部署。

　　2018年，為深入了解協(xié)同創(chuàng)新中心運行狀態(tài)和協(xié)同績效，及時總結(jié)建設(shè)運行經(jīng)驗和問題，進一步推動和引導(dǎo)高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)運行工作，教育部、財政部共同委托第三方機構(gòu)組織專家完成38個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心的評估工作。參加評估的專家普遍認為，協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、運行情況總體較好。各協(xié)同創(chuàng)新中心在服務(wù)國家、行業(yè)以及區(qū)域的重大需求、推進體制機制改革等方面各具特色。協(xié)同創(chuàng)新中心通過一個周期的建設(shè)，有效集聚創(chuàng)新要素和資源，體制機制改革富有成效，產(chǎn)出一批標(biāo)志性成果，牽頭高校創(chuàng)新能力得到大力提升，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻顯現(xiàn)。

　　二是全面啟動省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。為持續(xù)推動高校協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，經(jīng)深入研究并廣泛征求意見，2018年啟動省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心工作，2018年、2019年兩年認定建設(shè)了125個省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心得到各地方、高校高度認同，經(jīng)過認定的省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心由各地教育行政部門落實經(jīng)費投入承諾，負責(zé)中心的目標(biāo)管理、政策支持和績效評價。教育部也將加強對中心的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　�。ǘ�）關(guān)于拓寬經(jīng)費持續(xù)支持方面

　　2015年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號），進一步改革完善了中央高校預(yù)算撥款制度，將“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”等相關(guān)專項資金整合為“雙一流”引導(dǎo)專項資金。新的中央高校項目支出體系包括中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金等六項內(nèi)容。其中，中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金可用于學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)等方面。中央財政在安排“雙一流”引導(dǎo)專項資金時，將協(xié)同創(chuàng)新中心作為重要分配因素，中央高�？山y(tǒng)籌用于支持協(xié)同創(chuàng)新等相關(guān)工作。各中央高校可充分利用中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金，支持協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

　�。ㄈ�）關(guān)于對接并融入“雙一流”建設(shè)方面

　　黨中央、國務(wù)院提出實施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，將“211工程”、“985工程”、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”等重點建設(shè)項目統(tǒng)籌納入“雙一流”建設(shè)，打破建設(shè)身份固化、競爭缺失的弊端、建立分類建設(shè)特色化質(zhì)量發(fā)展的新建設(shè)模式。“雙一流”建設(shè)2016年啟動實施，進入建設(shè)范圍的高校遴選，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以具備沖擊世界一流的水平為基本條件，體現(xiàn)扶強扶優(yōu)，同時兼顧區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持特色建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域帶動作用。首輪建設(shè)2020年結(jié)束，將根據(jù)期末建設(shè)成效評價結(jié)果等情況，堅持質(zhì)量、水平與需求相統(tǒng)一，動態(tài)調(diào)整下一輪建設(shè)范圍。不搞全覆蓋，不搞終身制，不搞安排照顧。

　　下一步，教育部將進一步協(xié)同財政部認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力的決策部署，繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道支持高校開展協(xié)同創(chuàng)新等活動。

　　感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

　　教育部

　　2020年9月15日

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