教育部等八部門發(fā)文，規(guī)范“大學”“學院”名稱登記使用

2021-05-19 15:06:53龍招港

　　教育部等八部門關于規(guī)范“大學”“學院”名稱登記使用的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、編辦、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、公安廳（局）、國資委，新疆生產建設兵團教育局、編辦、民政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、公安局、國資委，各銀保監(jiān)局：

　　近年來，一些企業(yè)內設培訓機構、社會組織，未經批準冒用“大學”“學院”名稱，并對外開展宣傳、招生等活動，造成社會公眾誤解，擾亂了教育秩序，產生了不良影響。為全面清理整頓“大學”“學院”名稱使用亂象，規(guī)范名稱登記使用行為，牢牢堅守社會主義辦學方向，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、大學、學院是具有特定功能和作用的法人組織，應按照法律法規(guī)和國家規(guī)定的標準、程序審批設立，其名稱經批準方可使用。大學由國務院教育行政部門依法審批或備案；學院根據(jù)辦學層次、類型、法人性質等，由中央和國家有關部門或省級人民政府及其有關部門依法審批。冠“大學”或“學院”、具有獨立法人地位的事業(yè)單位，涉及機構編制事項的，按照機構編制管理權限和規(guī)定程序，報機構編制部門審批。

　　二、經審批設立的大學、學院，以及由其發(fā)起并依法設立的其他法人組織，在機構編制、民政、市場監(jiān)管部門登記時可以對應使用“大學”“學院”字樣。其他組織機構在登記時不得使用“大學”“學院”字樣。

　　三、除經批準設立的大學、學院以及由其設立的內部機構或由其發(fā)起并依法登記的組織機構外，其他組織機構不得在牌匾、廣告等對外宣傳以及其他各類活動中使用“大學”“學院”字樣。

　　四、機構編制、民政、市場監(jiān)管部門按照上述規(guī)定對已登記名稱中含有“大學”“學院”字樣的組織機構進行摸排清理，審批機關或業(yè)務主管部門予以配合。登記名稱不符合上述規(guī)定的，結合實際，通過組織機構申請變更、審批機關變更、登記機關依職權變更等方式進行規(guī)范。

　　五、對企業(yè)設立的、無需審批登記的內設培訓機構，有關部門要指導和督促其規(guī)范名稱使用行為，不得使用“大學”“學院”字樣的名稱及簡稱開展任何形式的宣傳等活動。舉辦機構屬于國有企業(yè)的，由履行出資人職責的機構負責規(guī)范；舉辦機構屬于銀行保險機構的，由銀行保險監(jiān)管部門負責規(guī)范；其他的由其舉辦機構的業(yè)務主管部門負責規(guī)范，無業(yè)務主管部門的由教育部門會同市場監(jiān)管等部門負責規(guī)范。

　　六、各級教育、機構編制、民政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門要加強對本單位審批、登記的組織機構使用“大學”“學院”名稱行為的監(jiān)管，督促其嚴格按照審批、登記名稱開展活動。省級部門要切實加強對本省域內相關部門的指導。

　　七、經有關部門批準設立，面向特定人群開展非學歷教育培訓的老年大學、社區(qū)學院，不得單獨使用“大學”“學院”字樣，可以使用“XX老年大學”“XX社區(qū)學院”等專有名稱。

　　八、本意見發(fā)布后，各地各相關部門應于6個月內組織開展清理整頓，對逾期仍違規(guī)使用“大學”“學院”字樣開展活動的，按照主管和屬地原則，由教育、機構編制、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管等部門依法責令改正或予以查處；涉及虛假違法廣告或宣傳的，由市場監(jiān)管部門責令停止，并依法處罰；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　教育部中央編辦民政部

　　人力資源社會保障部

　　市場監(jiān)管總局公安部

　　國資委銀保監(jiān)會

　　2021年5月13日

　　《意見》的制定原則是什么？落實舉措有哪些......近日，教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人就相關問題進行了解讀，一起來看——

　　《意見》出臺的主要背景是什么？

　　近年來，一些企業(yè)內設培訓機構、社會組織，未經批準冒用“大學”“學院”名稱，并對外開展宣傳、招生等活動，造成社會公眾誤解，擾亂了教育秩序，產生了不良影響。

　　根據(jù)《高等教育法》及相關法律法規(guī)，大學、學院是具有特定功能和作用的法人組織，應按照國家規(guī)定的標準和程序審批設立。在未經許可的情況下，各類機構名稱或簡稱均不應使用“大學”“學院”字樣。但目前，對此類情況尚缺乏相應的規(guī)定。

　　因此，為清理整頓“大學”“學院”名稱使用亂象，規(guī)范名稱登記使用行為，牢牢堅守社會主義辦學方向，經國務院同意，教育部聯(lián)合中央編辦、民政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、公安部、國資委、銀保監(jiān)會等部門印發(fā)了《意見》，對“大學”“學院”名稱的登記使用提出指導性意見和明確要求。

　　《意見》的制定原則有哪些？

　　《意見》制定主要有以下三個方面的原則。

　　一是堅持依法依規(guī)。文件基于現(xiàn)有涉及名稱登記、“大學”“學院”審批的法律法規(guī)規(guī)定制定，同時，針對現(xiàn)實面臨的問題，作了相應的補充完善。

　　二是確保行政效力。此次聯(lián)合發(fā)文的單位包含涉及登記的編制、民政、市場監(jiān)管等部門，涉及審批的教育和人社部門，涉及打擊違法行為的公安部門以及涉及“企業(yè)大學”的國有資產管理部門、銀保監(jiān)部門。

　　三是做到實事求是。一方面，兼顧了其他有關部門審批設立的學院，如“干部管理培訓學院”“技師學院”“會計學院”等；另一方面，對于因歷史原因形成、且具有一定社會認知基礎、面向特定人群開展非學歷教育培訓的老年大學、社區(qū)學院，可以繼續(xù)使用“XX老年大學”“XX社區(qū)學院”等專有名稱，但不得單獨使用“大學”“學院”字樣。

　　《意見》對“大學”“學院”名稱的登記使用作出哪些規(guī)范?

　　《意見》明確“大學”“學院”名稱經審批方可使用。大學由國務院教育行政部門依法審批或備案；學院根據(jù)辦學層次、類型、法人性質等，由中央和國家有關部門或省級人民政府及其有關部門依法審批。涉及機構編制事項的，按照機構編制管理權限和規(guī)定程序，報機構編制部門審批。

　　提出了“大學”“學院”名稱的登記規(guī)范。經審批設立的大學、學院，以及由其發(fā)起并依法設立的其他法人組織，在機構編制、民政、市場監(jiān)管部門登記時可以對應使用“大學”“學院”字樣。

　　提出了“大學”“學院”名稱的使用規(guī)范。除經批準設立的大學、學院以及由其設立的內部機構或由其發(fā)起并依法登記的組織機構外，其他組織機構不得在牌匾、廣告等對外宣傳以及其他各類活動中使用“大學”“學院”字樣。

　　《意見》對企業(yè)設立的、無需審批登記的內設培訓機構有何規(guī)定？

　　企業(yè)設立的、無需審批登記的內設培訓機構一般面向企業(yè)內部開展培訓活動，但在實際中，部分機構以“大學”對外宣傳，并加掛“大學”牌子，有的甚至還對外進行招生培訓、開展業(yè)務。對于這類機構，《意見》要求有關部門要指導和督促其規(guī)范名稱使用行為，不得使用“大學”“學院”字樣的名稱及簡稱開展任何形式的宣傳等活動。舉辦機構屬于國有企業(yè)的，由履行出資人職責的機構負責規(guī)范；舉辦機構屬于銀行保險機構的，由銀行保險監(jiān)管部門負責規(guī)范；其他的由其舉辦機構的業(yè)務主管部門負責規(guī)范，無業(yè)務主管部門的由教育部門會同市場監(jiān)管等部門負責規(guī)范。

　　推動落實《意見》有哪些工作舉措？

　　為保證《意見》貫徹落實，主要采取三方面的舉措。

　　一是全面摸排情況。要求機構編制、民政、市場監(jiān)管部門按照上述規(guī)定對已登記名稱中含有“大學”“學院”字樣的組織機構進行摸排，審批機關或業(yè)務主管部門予以配合。登記名稱不符合上述規(guī)定的，結合實際，通過組織機構申請變更、審批機關變更、登記機關依職權變更等方式進行規(guī)范。

　　二是開展清理整頓。各地各相關部門在《意見》發(fā)布后6個月內組織開展清理整頓，對逾期仍違規(guī)使用“大學”“學院”字樣開展活動的，按照主管和屬地原則，由教育、機構編制、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管等部門依法責令改正或予以查處。

　　三是加大執(zhí)法力度。對涉及虛假違法廣告或宣傳的，由市場監(jiān)管部門責令停止，并依法處罰；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。