2021年甘肅關(guān)于做好普通高等學(xué)校招生工作的通知

2021-06-03 11:30:57網(wǎng)絡(luò)整理

　　各市（州）、東風(fēng)場區(qū)招生委員會，各在甘招生普通高等學(xué)校：

　　2021 年甘肅省普通高等學(xué)校招生工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實全國教育大會精神，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，選拔和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35 號）、《深化新時代教育評價改革總體方案》《教育部關(guān)于做好 2021 年普通高校招生工作的通知》（教學(xué)〔2021〕1 號）、《教育部關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)妥做好 2020 年全國普通高校招生工作的通知》（教電〔2020〕150號）要求及 2021 年普通高校招生考試安全工作電視電話會議精神，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步推動改革創(chuàng)新，加強規(guī)范管理，強化疫情防控，優(yōu)化招考環(huán)境，進一步加強考試招生治理體系和治理能力建設(shè)，確保普通高�？荚囌猩ぷ靼踩⒂行�?qū)嵤，F(xiàn)就做好 2021 年我省普通高等學(xué)校招生工作有關(guān)事宜通知如下。

　　一、確�？荚囌猩踩€(wěn)定

　�。ㄒ唬┟鞔_工作目標(biāo)

　　貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于高考工作的決策部署，分析研判當(dāng)前高考工作面臨的形勢和風(fēng)險，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和高考工作，以前期預(yù)防為基礎(chǔ)，以強化系統(tǒng)內(nèi)部治理為關(guān)鍵，以凈化考試外部環(huán)境為重點，筑牢安全防線，進一步完善考試安全治理體系，確保廣大考生和涉考工作人員的生命安全和身體健康，確保“考前無試題試卷泄露，考中無大面積、有組織的舞弊，考后無大范圍評卷錄取失誤，社會輿論總體保持和諧穩(wěn)定”。

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　　各地要提前研究謀劃，按照國家教育考試組考防疫要求和《2021 年甘肅省普通高考組考工作防疫措施“二十條”》（見附件 1）規(guī)定，結(jié)合疫情防控實際，進一步細(xì)化、落實組考防疫工作方案，制定“一考區(qū)一策”“一考點一策”疫情防控工作方案，強化命題制卷、考點考場、評卷等場所防疫舉措，保障廣大考生和考試工作人員的生命安全和身體健康。做好考生和考務(wù)人員日常體溫測量和身體健康狀況監(jiān)測，按要求為每個考點配備防疫副主考，設(shè)置必要的隔離考場、隔離設(shè)施，配備充足的防疫物資。認(rèn)真落實入場體溫檢測、考場全面消毒、通風(fēng)、保持間距等措施。開展全覆蓋式防疫教育和防疫培訓(xùn)，確保全體考生和考務(wù)人員熟知防疫知識和操作流程。

　�。ㄈ┞鋵嵏呖及踩黧w責(zé)任

　　各級招委會是本轄區(qū)內(nèi)組織高考、治理考試環(huán)境、維護考試招生安全穩(wěn)定、疫情防控及整肅考風(fēng)考紀(jì)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各級教育行政部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和教育考試招生機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。高校是本�？荚囌猩ê厥忸愋驼猩┕ぷ鞯呢�(zé)任主體，校黨委書記和校長是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。各地各校要嚴(yán)格執(zhí)行“集體議事、集體決策、會議決定”制度，重大問題決策要向當(dāng)?shù)攸h委和政府請示匯報，并及時報上級教育行政部門。堅持“一線規(guī)則”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要深入一線指揮、指導(dǎo)，對考試招生重大事項親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)、親自督查，全力以赴抓好各項工作落實。各級招委會和考點要制定詳盡的工作方案，明確崗位職責(zé)，明確崗位人員，并加強培訓(xùn)，確保所有工作人員熟練掌握崗位職責(zé)及操作流程，確保疫情防控和考試安全責(zé)任落實到崗到人。

　�。ㄋ模⿵娀块T聯(lián)動協(xié)作機制

　　各地要按照教育部等十部委《關(guān)于進一步加強國家教育統(tǒng) 一考試環(huán)境綜合治理和考試安全工作的通知》(教學(xué)〔2012〕4 號)及《關(guān)于進一步明確甘肅省高等學(xué)校招生委員會各成員單位職責(zé)的通知》（甘招委發(fā)〔2011〕7 號）要求，充分發(fā)揮各級招委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全“聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管”的考試安全聯(lián)席會議工作機制，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序。要高壓治理考試作弊，針對高科技作弊的特點，集中開展凈化涉考網(wǎng)絡(luò) 環(huán)境、打擊銷售作弊器材、凈化考點周邊環(huán)境、打擊替考作弊及非法輔導(dǎo)機構(gòu)等專項行動，綜合治理考試環(huán)境，通力合作、齊抓共管，為高考平穩(wěn)順利舉行保駕護航。

　　（五）確保試題試卷絕對安全

　　各級招委會、教育行政部門、教育考試招生機構(gòu)和考點學(xué)校要把試題試卷安全保密工作擺在突出重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》，認(rèn)真落實《試卷保密室、答卷保管室管理辦法》和《試卷印刷、運送工作管理辦法》，堅持最高標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)要求，完善各項制度，嚴(yán)格遴選涉考工作人員，強化試卷保管人員及核心保密崗位警示及法制教育。切實加強從制卷、運送、保管、分發(fā)、施考及評卷全過程的監(jiān)督和管理，堅持人機聯(lián)防、一崗多控，用規(guī)范的操作、完善的制度和明確的責(zé)任，實現(xiàn)考試各環(huán)節(jié)的無縫對接，確保試題試卷絕對安全。

　�。┣袑嵦岣叻婪痘饪荚嚢踩L(fēng)險能力

　　各地切實要把考試安全作為第一要務(wù)，認(rèn)真仔細(xì)梳理薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持底線思維，防范化解高考安全各環(huán)節(jié)的風(fēng)險。健全高考安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對輿情和應(yīng)急事件的預(yù)判、研判，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，落實集體研判、科學(xué)決策、快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，快速、妥善處置突發(fā)事件。要充分做好考試期間發(fā)生自然災(zāi)害、極端天氣、交通安全、暴力恐怖威脅、疫情傳播及考后校園暴力等情況的處置預(yù)案，認(rèn)真組織應(yīng)急演練，確保能夠臨危不亂、有效快速、妥善處置。重大事件處置決策要向當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩h委政府請示匯報，并及時報省招委會。

　�。ㄆ撸┣袑嵓訌娦畔踩雷o

　　各地要高度重視高考信息安全防護工作，健全人防、物防、技防的安全保障體系，及時堵塞管理和技術(shù)安全漏洞。在考試和招生錄取期間，要實行 24 小時值班制，要加強對重要設(shè)備、信息系統(tǒng)、網(wǎng)站的運行監(jiān)控和安全監(jiān)測，進一步完善防病毒、防攻擊、防篡改、防癱瘓、防竊密的技術(shù)措施，確保信息系統(tǒng)安全可靠運行。加強信息安全預(yù)警工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)和處置信息安全事件。做好考試招生數(shù)據(jù)備份，提高系統(tǒng)和數(shù)據(jù)恢復(fù)能力。各級教育考試招生機構(gòu)和中學(xué)要切實加強考生志愿填報密碼保管、發(fā)放和志愿確認(rèn)等環(huán)節(jié)管理，防止考生志愿填報賬號被他人盜用或非法操控。高中學(xué)校和教師不得代替或干預(yù)考生填報高考志愿。要通過嚴(yán)格工作權(quán)限、定期校驗等措施，嚴(yán)防數(shù)據(jù)信息泄露和篡改。對工作中需要階段性保密和涉及考生個人的信息，任何人不得擅自泄露或篡改以謀取非法利益。

　�。ò耍┥钊腴_展考試招生誠信教育

　　各級招委會、教育行政部門、考試招生機構(gòu)和中學(xué)要嚴(yán)格按照省招委會《關(guān)于做好 2021年甘肅省普通高校招生全國統(tǒng)一考試誠信警示教育活動的通知》要求，構(gòu)建以正面教育、制度約束、違規(guī)處罰為一體的高�？荚囌猩\信體系，完善誠信考試工作機制，全面開展 2021年普通高校招生考試誠信警示教育活動，做好對《中華人民共和國刑法（修正案九）》《中華人民共和國教育法》涉考相關(guān)條款宣傳工作，組織考生簽訂《考生誠信考試承諾書》，重點學(xué)習(xí)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》及《考生守則》等材料，教育和引導(dǎo)考生信守承諾、遵守考試紀(jì)律，自覺抵制違紀(jì)、舞弊等行為，進一步改善考生誠信應(yīng)考社會環(huán)境，實現(xiàn)全體考生誠信高考。

　　二、維護風(fēng)清氣正招考秩序

　�。ㄒ唬┻M一步加強考生資格審核

　　各級教育行政部門要履行監(jiān)管職責(zé)，會同公安部門加強對 “高考移民”的綜合治理，依法依規(guī)防范和打擊違法違規(guī)跨省（區(qū)、市）獲取高考報名資格的行為。要采取一系列有效措施，標(biāo)本兼治，嚴(yán)防通過非正常學(xué)籍遷移、空掛學(xué)籍、違規(guī)落戶、提供虛假學(xué)籍證明材料及利用當(dāng)?shù)刈鲝U的戶籍落戶等手段獲得我省高考資格的違規(guī)違法行為。要嚴(yán)肅查處利用隨遷子女政策非法獲取高考資格的“高考移民”行為。要加強高考資格、各類專項計劃、照顧加分考生資格及考生體檢結(jié)論等審查復(fù)核工作，確保上報信息真實準(zhǔn)確。對不符合普通高考報名條件、專項政策資格造假、提供虛假材料及冒名頂替的考生要按照相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ﹪�(yán)厲整肅考風(fēng)考紀(jì)

　　教育行政部門、教育考試招生機構(gòu)要針對考風(fēng)考紀(jì)薄弱地區(qū)，采取約談、派人進駐考點等方式，切實加強考風(fēng)考紀(jì)監(jiān)督，規(guī)范考試秩序，糾正違規(guī)行為。要堅持統(tǒng)一使用考試文具、“雙對調(diào)”監(jiān)考制度等一系列措施，并做好疫情防控條件下的考場入口安全檢查，防止考生和涉考工作人員攜帶高科技作弊工具，嚴(yán)防替考和高科技作弊。要加強對標(biāo)準(zhǔn)化考點的監(jiān)測維修，備足備齊硬件設(shè)施，確保各類設(shè)備正常運行，并充分利用標(biāo)準(zhǔn)化考場網(wǎng)上巡考系統(tǒng)，實現(xiàn)考場考風(fēng)考紀(jì)網(wǎng)上巡視全覆蓋。各地要高度重視考試隊伍建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前考試安全保密的新形勢和新特點，加強對涉考工作人員全覆蓋式的教育培訓(xùn)，重點強化職業(yè)道德和法紀(jì)警示教育，增強安全保密意識和遵紀(jì)守法意識。普通高校要在全國統(tǒng)一考試期間，加強在校大學(xué)生的管理，嚴(yán)格請假制度。對替考或參與考場內(nèi)外勾結(jié)作弊的大學(xué)生，教育考試招生機構(gòu)將及時通報其所在學(xué)校，由學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至開除學(xué)籍。

　　（三）嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為

　　各地各校要嚴(yán)格遵守高校招生“30 個不得”“八項基本要求”等工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家招生計劃和招生政策規(guī)定。加強藝術(shù)體育等特殊類型招考管理，嚴(yán)格相關(guān)運動員技術(shù)等級證書審核查驗，嚴(yán)格高校專業(yè)考試組織，嚴(yán)格考評人員管理，嚴(yán)格考生文化和專業(yè)考試成績要求。加強高校招生錄取批次管理，不得隨意將普通批次招生專業(yè)安排至本科提前批次招生。各地要開展招生秩序?qū)ｍ椫卫�，�?yán)肅查處違規(guī)宣傳、通過設(shè)置獎金等方式違規(guī)爭搶生源、違規(guī)承諾錄取等行為。各高校要加強對招生隊伍的教育和培訓(xùn)，確保工作人員準(zhǔn)確掌握和解讀招考政策。

　　各級高校招生委員會、教育行政部門要認(rèn)真落實考試招生工作的監(jiān)管責(zé)任，會同教育紀(jì)檢部門加強對報名、考試、錄取全過程監(jiān)督。對報名、考試、錄取等招生各環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國刑法修正案(九)》《中華人民共和國教育法》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》確定的程序和規(guī)定嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。對公職人員違規(guī)違紀(jì)的，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對因教育行政部門、教育考試招生機構(gòu)疏于管理，造成考場秩序混亂、作弊情況嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依紀(jì)依規(guī)進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各市（州）、縣（區(qū)）教育考試招生機構(gòu)要按照《關(guān)于上報甘肅省普通高校招生考試違規(guī)考生處理結(jié)果告知情況的通知》（甘招辦發(fā)〔2015〕35 號）及時將處理結(jié)果告知考生，并上報省教育考試院。對考生的各種違規(guī)事實由省教育考試院客觀記入其電子檔案，作為考生考試誠信記錄的重要內(nèi)容。

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　　高考前，各地教育部門要聯(lián)合有關(guān)部門逐級開展督查檢查，做到考場防疫必查、安全保密必查、部門協(xié)作機制必查、標(biāo)準(zhǔn)化考點運行情況必查及誠信警示教育必查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時指正，限期整改，切實做到督查一處、見效一處、鞏固一處，確保制度建設(shè)規(guī)范，人員職責(zé)到崗，考試安全保密萬無一失�？荚嚱Y(jié)束后，各級巡視督查組均要向派出機構(gòu)書面匯報巡視情況，向督查巡視地區(qū)反饋巡視中發(fā)現(xiàn)的問題�？荚嚻陂g，省、市（州）及縣（市、區(qū)）考試招生機構(gòu)要組織力量通過標(biāo)準(zhǔn)化考場巡查系統(tǒng)進行網(wǎng)上考場督查�？己笫〗逃荚囋阂才艑Ｈ顺椴楦鞯卦嚲肀Ｃ苁忆浵窦翱荚囘^程中的錄像備份保存情況，對錄像保存不完整或丟失的，按相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　三、促進城鄉(xiāng)入學(xué)公平

　　按照中央和省委、省政府鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求，專項計劃實施區(qū)域的原貧困縣脫貧后 2021 年繼續(xù)實施高校招生精準(zhǔn)扶貧，通過采取“單設(shè)批次、單列計劃、單獨錄取”的方式，認(rèn)真做好國家、地方、高校等專項招生計劃，切實加強對我省原 58 個集中連片貧困縣（區(qū)）、革命老區(qū)、民族地區(qū)、原建檔立卡貧困戶家庭和農(nóng)村學(xué)生高考招生政策幫扶力度，提高農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)，暢通學(xué)生縱向流動的渠道。進一步落實和完善外來務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考政策，確保符合條件的隨遷子女都能在流入地參加高考。為提高國家專項（省屬高校）計劃完成率，切實將國家專項照顧政策落到實處，自 2021 年起，對計劃列在本科提前批 C 段的國家專項（省屬高校）實施征集志愿。征集志愿時未完成計劃統(tǒng)一公布（不分縣（區(qū)）），所有具有國家專項資格的考生均可報考。

　　四、深化考試招生“陽光工程”

　　（一）建立和完善多級招生信息公開機制

　　各級招委會、高校和中學(xué)，要按照《教育部關(guān)于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》（教學(xué)函〔2013〕9 號）要求，根據(jù)各自的分工權(quán)限，嚴(yán)格落實招生信息“十公開”，及時公開招生政策、高校招生資格、高校招生章程、高校招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。要進一步完善分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的國家、地方、高校、中學(xué)等多級高校招生信息公開機制，要嚴(yán)格按照實施“陽光工程”的要求，重點加強對強基計劃、保送生、高水平運動隊、高水平藝術(shù)團、民族班、民族預(yù)科班等特殊類型考生資格、錄取要求、錄取結(jié)果的公示，要加強對信息公開工作的考核、評議和責(zé)任追究，切實把高校招生信息公開工作落到實處。符合強基計劃、保送生、高水平運動隊、高水平藝術(shù)團等特殊類型招生的考生信息，須及時上傳教育部陽光高考平臺進行公示，未經(jīng)公示的考生不得錄取。

　　（二）建立健全考試招生信訪制度

　　省、市（州）、縣（區(qū)）三級教育考試招生機構(gòu)要健全信訪機制，暢通考生咨詢、查詢、申訴渠道，對于群眾的來信來訪，做到遇事不推諉、回答客觀準(zhǔn)確。信訪工作實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。同時，各級招生考試機構(gòu)要對信訪工作進行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作。各高校要以考生為本，依據(jù)《信訪條例》（國務(wù)院令第 431 號），按照“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”的原則，及時妥善處置高校招生信訪問題。高校是受理招生信訪的責(zé)任主體，要及時受理、妥善處置，做到件件有調(diào)查、件件有回復(fù)。教育行政部門要按程序及時受理和處理考生對高校處理意見提出的行政復(fù)議。

　�。ㄈ┮�(guī)范高校招生章程內(nèi)容與發(fā)布

　　各高校要完善招生章程，將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會公布。教育行政部門和主管部門（單位）須按照國家有關(guān)招生政策規(guī)定，加強轄區(qū)所屬高校招生章程的審核，經(jīng)審核符合要求的方可備案，并正式向社會公布。高校不得擅自更改招生章程，不得發(fā)布未經(jīng)主管部門備案的招生章程或者進行虛假宣傳。高校特殊類型考試工作方案和招生辦法經(jīng)學(xué)校黨委常委會研究確定后，報屬地省級教育行政部門核定。

　　五、深入開展宣傳服務(wù)

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　　要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用主流媒體和新媒體，做好政策解讀、志愿填報、溫馨提示等服務(wù)工作。要組織開展形式多樣的考試防疫教育，向考生講解考點防疫措施、安檢程序，個人防護注意事項，確保考生充分知曉有關(guān)防疫要求。要聯(lián)合市場監(jiān)管、物價等部門，對收取高價填報志愿咨詢費、面試輔導(dǎo)費等的中介機構(gòu)、網(wǎng)站和 APP 開展專項治理，依法依規(guī)查處有關(guān)虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營的機構(gòu)。要積極運用信息化手段為考生提供志愿填報政策解讀，參考信息和咨詢指導(dǎo)。要充分發(fā)揮中學(xué)的主渠道作用，加強對高三年級班主任和任課教師的政策培訓(xùn)，以增強志愿填報指導(dǎo)的針對性和有效性，要加強對復(fù)讀考生的教育引導(dǎo)，使其樹立正確的升學(xué)觀和成才觀。健全信息發(fā)布機制，重要考試招生信息須經(jīng)所在教育考試招生機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志或高校主要負(fù)責(zé)同志審核后方可發(fā)布。堅持正確育人導(dǎo)向，不得宣傳炒作“高考狀元”“高考升學(xué)率”“高分考生”等，不得在網(wǎng)上發(fā)布或校園內(nèi)張貼不利于引導(dǎo)學(xué)生身心健康發(fā)展的考試標(biāo)語。加強輿情監(jiān)控，防范助考犯罪、招生詐騙、虛假宣傳等有害信息傳播。

　　要加強隨遷子女政策宣傳，組織中學(xué)在高一新生入學(xué)、各學(xué)期開學(xué)等關(guān)鍵節(jié)點，通過簽署政策知曉書等形式，提醒高考所需相關(guān)手續(xù)，確保學(xué)生和家長熟知高考報名政策。要會同有關(guān)部門提前做好摸底核查，針對不同情況，加強分類引導(dǎo)。

　�。ǘ﹥�(yōu)化服務(wù)考生水平

　　各級教育行政部門、教育考試招生機構(gòu)、高校和考點學(xué)校要細(xì)化優(yōu)化教學(xué)安排，指導(dǎo)高中學(xué)校優(yōu)化復(fù)習(xí)備考計劃，有序安排好高考前的教學(xué)活動。要細(xì)致做好服務(wù)保障，要給考生提供必要的防疫物資，做好治安、出行、食宿、衛(wèi)生等方面的綜合保障。要切實加強心理輔導(dǎo)，各地要依托中學(xué)和心理服務(wù)機構(gòu)，積極開展有針對性的心理輔導(dǎo)，減少考生的焦慮情緒。要按照有關(guān)要求，為殘疾人平等參加高考提供合理便利。公開違規(guī)舉報電話和咨詢電話，安排專人值守，確保申訴渠道暢通，妥善處置信訪問題，切實維護考生合法權(quán)益。要嚴(yán)格規(guī)范高校考試招生信息服務(wù)平臺管理，認(rèn)真落實主體責(zé)任,強化信息安全, 加強監(jiān)督管理，保障平臺的公益性和安全性。

　　甘肅省高等學(xué)校招生委員會