全國異地高考即將破冰 三大焦點(diǎn)問題待解(2)
2012-03-26 16:04:02中國青年報文章作者：李新玲
異地高考門檻有多高，如何防止投機(jī)？
在北京，當(dāng)教育部對異地高考明確表態(tài)以后，一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長擔(dān)心自己孩子的競爭會加劇，有些網(wǎng)上討論甚至言詞激烈。
由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標(biāo)投放不均，全國各省(區(qū)、市)有高考分?jǐn)?shù)“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津?yàn)槭椎拇蟪鞘�，因�(yàn)楦叩冉逃Y源集中，歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴(yán)防“高考移民”。
在這種情況下，許多人擔(dān)心異地高考政策一旦出臺，會引發(fā)很多“投機(jī)者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個焦點(diǎn)。
袁貴仁曾經(jīng)透露，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。
有京籍家長在網(wǎng)上建議允許外地戶籍學(xué)生在京參加高考的條件為：學(xué)生有北京從小學(xué)到高中的完整學(xué)籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補(bǔ)繳；住所證明：房產(chǎn)證或者10年以上租房證明(有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明)；獨(dú)生子女證。
在京籍家長聚集的E度論壇網(wǎng)上有人發(fā)問：“什么是父母有‘工作’，誰來界定？連續(xù)納稅、固定住房，這些由哪個部門來審核，會不會將來又催生一個辦各種手續(xù)的黑色鏈條？”
楊東平認(rèn)為，這些京籍家長的擔(dān)憂不是沒有道理的，這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續(xù)學(xué)籍的期限合理拉長，就會扼制一部分投機(jī)行為。關(guān)鍵是要盡快出臺政策，否則永遠(yuǎn)邁不出第一步。
山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經(jīng)參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認(rèn)為，因?yàn)樯綎|是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續(xù)幾年高考錄取人數(shù)遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當(dāng)提高，要求父母在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒕幼〉哪晗蘩L到四年、五年，甚至更長。
孩子等不起
從事信息技術(shù)研究的李先生從上世紀(jì)90年代初就在北京工作，他的孩子從小學(xué)一年級起就在北京上學(xué)，但是全家人的戶口一直在山西。李先生了解到，一些戶口在外地的孩子，知道不能在北京參加高考，上到初中，甚至小學(xué)一畢業(yè)就回原籍上學(xué)。可是因?yàn)樽约河斜本?ldquo;綠卡”，一直對孩子能在北京參加高考抱有希望，也不愿意孩子離開父母一個人回到山西�？墒呛⒆蝇F(xiàn)在已經(jīng)高二了，到底能在哪兒參加高考，還是一個未知數(shù)。他和愛人都非常焦慮，孩子也經(jīng)常說一些喪氣的話，有時甚至表現(xiàn)出對社會的不滿。
“如果不能在北京參加高考，只能讓孩子回到山西復(fù)習(xí)，借住在親戚家。”李先生和愛人不打算讓孩子出國，因?yàn)槿绻菢幼�，孩子的挫敗感會更�?qiáng)，難免生出仇恨情緒。
2008年1月，北京曾有一名女生因臨近高考報名截止時間，可自己沒有北京戶口無法報名而服藥自殺。雖然這名女生后來被及時搶救挽回了生命，但這起與戶口、高考相連的惡性事件仍刺痛了許多人的內(nèi)心。
山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，異地高考從2014年開始。一些非京籍考生的家長充滿期待：“政策什么時候出臺是個問題，什么時候?qū)嵤┮彩且粋�大問題，孩子的教育等不起�。�”
許多家長希望自己的孩子能夠趕上政策的改變。一位家長認(rèn)為，北京是引進(jìn)人才最早的城市，也是戶籍政策卡得最死的地方，所以隨遷子女面臨的高考問題最早，因此應(yīng)該提早開始。
中國青年報記者為此電話采訪北京市教委副書記、新聞發(fā)言人線聯(lián)平。線聯(lián)平說，目前還沒有接到教育部的有關(guān)文件，因此北京市還沒有相關(guān)政策。隨遷子女居住地高考非常復(fù)雜，需要做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研工作，北京市正在抓緊做相關(guān)研究。
一直關(guān)注高考公平的魏汝久律師認(rèn)為，既然教育部已經(jīng)明確時間表，現(xiàn)在關(guān)注此事的家長和教育界人士能夠做的是，提出一些操作性強(qiáng)的建設(shè)性意見。他認(rèn)為，北京、上海的政策難以出臺，是因?yàn)闀䲟p害到原戶籍居民的利益，當(dāng)然這是一種地方壟斷行為。針對北京的情況，他提出了兩種模式，一是參照山東模式，允許達(dá)到一定門檻的考生在北京參加考試，不增加高考錄取名額；二是通過計算，按非京籍考生增加比例，擴(kuò)大錄取名額。
21世紀(jì)教育研究院副院長、上海交通大學(xué)熊丙奇教授提出的解決方案是給學(xué)生和高校更多的選擇權(quán)，改變現(xiàn)在的“偽自主招生”，他提出：“當(dāng)原有的高度壟斷的高考錄取計劃體制不復(fù)存在時，戶籍制對高考的綁架自然也就失去了作用。這個改革思路如果能夠?qū)崿F(xiàn)，用一個通俗的比喻來形容，就好像中國的學(xué)生申請美國大學(xué)，美國高校會要求學(xué)生擁有美國戶口嗎？”
今年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。強(qiáng)調(diào)要采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。
