山東異地高考細(xì)則出臺(tái) 專家稱吸引力不大
2012-12-30 20:12:48大眾網(wǎng)-生活日報(bào)文章作者：王富曉 臧曉霞
7日下午，備受高中考生和家長關(guān)注的山東省“異地高考細(xì)則”正式公布，與別的省份強(qiáng)調(diào)學(xué)生父母要“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”、“繳納社會(huì)保險(xiǎn)”等硬性要求不同，山東版的“異地高考細(xì)則”沒有專門對此作出要求，只是要求從2014年起，具有我省高中段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生均可在我省就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報(bào)名參加高考，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺?/p>
留出過渡期，2014年才執(zhí)行
記者了解到，盡管教育部明確要求各地在年底前拿出異地高考具體政策，但并沒有對各地異地高考實(shí)施時(shí)間有所規(guī)定，這就致使各省市的異地高考新政實(shí)施時(shí)間有先有后，黑龍江、江蘇、安徽等省已經(jīng)明確表態(tài)要在2013年立即執(zhí)行異地高考，而山東屬于緩沖執(zhí)行的代表，2014年才開始實(shí)行異地高考。
根據(jù)省教育廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施意見》，在異地高考的限制條件方面，規(guī)定從2014年起，凡具有我省高中段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生均可在我省就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報(bào)名參加高考，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺?/p>
記者采訪中了解到，2014年是山東高考改革最為集中的年份，除了異地高考，還將實(shí)施取消英語聽力和基本能力測試、英語分值降低、文理不分科、統(tǒng)一全省各批次錄取線等多項(xiàng)改革。“異地高考是山東2014年整體高考改革的一個(gè)組成部分，留出過渡期，也是為了穩(wěn)步推進(jìn)。”省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
1.5萬外省娃后年可在我省參加高考
根據(jù)山東省教育廳學(xué)生處測算，山東高中階段2011級(jí)在籍(學(xué)籍)的外省生源一共有1.5萬人左右，而且在全省各市分布不平衡，濟(jì)南和青島是最為集中的兩個(gè)城市，因此實(shí)施異地高考的壓力相應(yīng)最大。
濟(jì)南市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從2002年開始，濟(jì)南開放外來務(wù)工人員享受市民待遇，在中考過程中，也是根據(jù)學(xué)籍進(jìn)行錄取，并不看戶籍，目前，濟(jì)南義務(wù)階段在定點(diǎn)學(xué)校就讀的非戶籍學(xué)生有近9萬人，還有一部分外來人口在非定點(diǎn)學(xué)校讀書，從2014年開始允許異地高考，很難算出會(huì)有多少考生來濟(jì)南參加考試，一旦多數(shù)人都參加，那么肯定對于本地生源造成不小的沖擊。
該負(fù)責(zé)人還表示，濟(jì)南和青島是外來人口進(jìn)入山東的首選城市，而且基礎(chǔ)教育質(zhì)量也排在前列，允許異地高考的利好政策，可能會(huì)刺激更多外來娃在濟(jì)南上高中。
在濟(jì)南，外來娃要想獲得高中階段的學(xué)籍并不容易，需要學(xué)生提供其父母的暫住證、工作證及“交納社會(huì)保險(xiǎn)”等證明，這些都與教育部部長袁貴仁之前的要求相吻合：異地高考，家長的基本條件是在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且要交納各種保險(xiǎn)。
山東異地高考吸引力并不大
作為全國首個(gè)宣布允許異地高考的省份，我省的異地高考政策對考生來說，遠(yuǎn)不如北京、上海、黑龍江等省市的政策有吸引力，原因在于我省一直是高考大省，高考競爭過于激烈。
以2012年高考為例，我省高考人數(shù)49.7萬人，僅次于河南為高考人數(shù)全國第二多的省份，同時(shí)我省優(yōu)質(zhì)的高等教育資源并不十分充足，文理科本科錄取線一直在全國名列前茅。
濟(jì)南市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，很多外來娃初中畢業(yè)后會(huì)習(xí)慣性地進(jìn)入高中繼續(xù)留在濟(jì)南上學(xué)，但大部分省外學(xué)生會(huì)在高二結(jié)束或者高三上學(xué)期返回戶籍所在地的學(xué)校，原因是各省教材、高考試卷都不盡相同，他們需要提前回老家備考；省內(nèi)各市的學(xué)生則會(huì)在濟(jì)南一直復(fù)習(xí)到高考前直接回老家參加高考。
“山東一直以來就是高考大省，考生人數(shù)較多，高考競爭的激烈程度在全國都排前列。”知名教育媒體人婁雷表示，這么激烈的高考環(huán)境考生躲都來不及呢，選擇在山東參加高考的學(xué)生肯定是少數(shù)。婁雷認(rèn)為，山東的異地高考政策更多的為在山東生活的考生提供高考便利，但因山東省高考錄取的嚴(yán)峻形勢，并且各省都會(huì)陸續(xù)推出各自的異地高考方案，因此山東對外省考生的吸引力并不大。
實(shí)行異地高考，濟(jì)南受哪些影響
我省異地高考方案細(xì)則的出臺(tái)，引起了許多高中生及其家長的高度關(guān)注。作為有著眾多外來人口、又在高考錄取過程中單獨(dú)劃線的濟(jì)南、青島，在此方案中，可能受到的影響最大。
>>濟(jì)南義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生近9萬人
在山東，濟(jì)南、青島是外來務(wù)工人員子女的重要流入地。
濟(jì)南市教育局基礎(chǔ)教育處處長王纮介紹：截至2011年底，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共招收外來務(wù)工人員子女84085人，占城區(qū)在讀中小學(xué)生總數(shù)的14.2%；外來務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校56所，分布區(qū)域擴(kuò)展到全市，而定點(diǎn)學(xué)校中，外來務(wù)工人員子女占在校生總數(shù)的52.6%。
省教育廳副廳長宋承祥在接受記者采訪時(shí)表示，山東最早考慮推出異地高考政策，主要是認(rèn)為百姓有需求，同時(shí)又有可行性，外地隨遷的孩子在山東學(xué)習(xí)，因?yàn)閼艏辉谏綎|就要回去高考，而山東最早進(jìn)行課程改革又實(shí)行高考自主命題，學(xué)生回去高考，學(xué)的東西、考的東西都不一樣，這對他們不公平，畢竟他們的父母也對山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。宋承祥表示，開放異地高考，讓在山東的外地學(xué)生接受與本地學(xué)生同等的待遇，有同等的機(jī)會(huì)，這是更大范圍、更大意義上的公平。
根據(jù)教育部門的統(tǒng)計(jì)，這近9萬名外來娃，平均到每個(gè)年級(jí)大約有1萬人，這一數(shù)字與省教育廳測算的數(shù)字差距較大，對此，濟(jì)南市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一萬人中相當(dāng)大一部分為省內(nèi)外地考生，另外，很多外省考生會(huì)選擇高一返回戶籍所在地上高中，以應(yīng)對高考。
>>高考錄取分?jǐn)?shù)線“濟(jì)青線”逐步取消
10月份，我省臨沂大學(xué)等8所市屬院校正式“收編”歸省主管，這被看成是山東二本“三條線”走向歸一的征兆。
而在之前的很長一段時(shí)間，我省本科二批的分?jǐn)?shù)線有3條，分別是省屬線、市屬線和濟(jì)青線，濟(jì)青線通常會(huì)比省屬線低20分左右，這也是省城考生在高考過程中享受到的最大福利。據(jù)省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，分?jǐn)?shù)線的不統(tǒng)一，有歷史的原因。這主要是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)高等教育資源短缺的情況下，作為對各市出資舉辦高等教育的一個(gè)鼓勵(lì)政策，就是實(shí)行“市屬線”，讓當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生更多受益。
在今年的高考錄取過程中，三線合一的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。2012年山東二本分?jǐn)?shù)線中的市屬線和濟(jì)青線完全相同，均是低于省屬線20分，市屬線與濟(jì)青線“歸一”無疑又將山東全省統(tǒng)一劃線的進(jìn)程向前拉進(jìn)了一步。
而隨著市屬院校管理權(quán)上收，這意味著市屬院校所在的城市或?qū)⑹为?dú)劃線的必要，這必將推動(dòng)省屬線與市屬線合一，享受市屬線的考生或?qū)⑹サ头指＠Ｄ菚r(shí)，考生在省內(nèi)跨市報(bào)考雖無限制的必要，但對考生也就意義不大了。
>>1.5萬外省娃占用山東的招生指標(biāo)
在籍的約1.5萬外省生源，肯定會(huì)占用一些高校在山東的招生指標(biāo)，那么，山東省會(huì)向教育部爭取更多的計(jì)劃嗎？對此，省教育廳表示，山東省的高考招生計(jì)劃，一部分是山東省屬高校的招生計(jì)劃，另一部分是部屬院校、省外高校，包括重點(diǎn)大學(xué)的招生計(jì)劃，向教育部爭取更多計(jì)劃，目前尚未考慮，但如果國家為此增加山東省的相應(yīng)招生指標(biāo)，這對山東推進(jìn)異地高考?jí)毫σ矔?huì)小很多。
省教育廳副廳長宋承祥坦言，這項(xiàng)政策最初在省教育廳討論時(shí)，也存在一些爭議，主要是會(huì)不會(huì)對本省考生的利益造成大的影響，再就是山東的學(xué)生家長及社會(huì)的承受能力。
對于考生的這種擔(dān)心，宋承祥認(rèn)為，開放異地高考，對山東當(dāng)?shù)氐目忌鷣碚f，目前可能會(huì)增加一些競爭，但是，山東的基礎(chǔ)教育質(zhì)量較高，將來開放異地高考如果變成一項(xiàng)國家政策，山東的考生也可以到外地參加高考，這是另一種利好。同時(shí)，對于教育相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，外來的優(yōu)秀生源，將會(huì)對當(dāng)?shù)氐慕逃鸬酱龠M(jìn)作用。
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