滬漂老男孩結(jié)伴讀研:居住證加分子女可在滬高考

　　積分入戶上海篇

　　在上海漂了6年之后，今年5月份，成都人王萬明終于拿到了“落滬”的“通行證”。

　　王萬明手里的通行證，是一張新版的上海市居住證。2013年7月1日，上海市正式施行《上海市居住證管理辦法》。據(jù)悉，實行居住證積分制，上海在全國算是第一家。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實行居住證積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　“新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無幾”上海市人社部門接受采訪時表示。其中，就包括其子女可在上海參加中高考。而這一點，正是王萬明所看中的。“上海打拼6年，一直做‘滬漂’�，F(xiàn)在終于有點歸屬感了。兒子高考也不用回原籍了。”王萬明感慨道。

　　故事

　　十年“異鄉(xiāng)人”為娃娃的高考發(fā)愁

　　王萬明是幸運的，但在王萬明背后，還有很多身在上海的四川人還在為那張通行證努力著，比如今年已經(jīng)41歲的梁蕭。

　　2004年，已過而立之年的梁蕭只身一人前往上海闖天下。“我喜歡這個城市的氛圍。”梁蕭說，盡管沒有實現(xiàn)他最初出發(fā)的“財富夢”，但如今身為上海一家科技公司的中層，事業(yè)上也算小有所成。

　　再后來，梁蕭在上海和杭州之間的蕭山買了房。妻兒也從成都接了過來。一家人在上海這座國際大都市安安穩(wěn)穩(wěn)地過起了小日子。“萬事俱備，就差一張上海戶口。”

　　和梁蕭一樣，備受“落戶”這件事困擾的還有四川自貢人高廣坤。操著一口流利上海話的高廣坤，與梁蕭有著相同的困惑，讓在一次老鄉(xiāng)聯(lián)誼會上無意間碰到的二人，竟有了“相見恨晚”的感覺。“讀書要花高價錢，我兒子讀高一，孩子眼看到了要讀大學(xué)了，沒有上海戶口，莫非要回原籍參加高考？”

　　兩位父親結(jié)伴為了加分去讀研

　　2013年7月1日，最新出臺的《上海市居住證管理辦法》讓梁蕭們看到了希望。

　　根據(jù)這一制度，申請者在年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標中得到相應(yīng)的分數(shù)，如果取得120分的標準值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無幾，包括其子女可在上海參加中高考等。

　　在政策出臺的第二天，高廣坤和梁蕭就去了上海市人社局，認真閱讀了居住證積分細則。

　　細則顯示，教育分值的最低門檻是大專(高職)學(xué)歷，計50分，本科學(xué)歷計60分；年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，最多不超過30分；在上海工作且按時繳納社保，每年可加3分……

　　由于入滬前期，兩人工作不太穩(wěn)定，社保繳納時間不長，再加上兩人年紀“拖后腿”。詳細看完細則，兩人達成了一致共識，既然年齡上已經(jīng)拼不過年輕人，那就只能從學(xué)歷入手了。“研究生學(xué)歷可以加到100分呢。”

　　2013年9年，在離開校園近十年之后，兩人結(jié)伴報名了上海一家高校的在職研究生�，F(xiàn)在每天工作，定期到學(xué)校聽課，參加考試已經(jīng)成了生活中的一部分。“年屆四十再回爐，我們倆又當了回老學(xué)生。”接受華西都市報采訪時梁蕭表示。“上海的壓力很多，再去讀書，壓力變成了雙倍。”高廣坤說，不過真能拿到“通行證”，讓兒子能在上海本地參加高考，“我一點都不后悔。”

　　新規(guī)

　　積分管理突出能力和貢獻

　　“在上海居住證積分制下，‘異地高考’得到了制度層面的突破，是這項政策最大的看點。”24日，在接受華西都市報采訪時，上海市人力資源和社會保障局有關(guān)人士表示。

　　根據(jù)此前上海實施的居住證制度，按照申請人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國內(nèi)人才引進類居住證，審核實行按照要素計分制，B證是針對留學(xué)人員實行的人才引進類居住證，C證則是一般居住證，針對普通外來從業(yè)人員。

　　這種制度下，具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請上海市人才引進的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀，子女取得上海高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報考上海部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高�；蛘呙褶k高校。更多普通外來務(wù)工人員及其子女被擋在了這項本地居民才能享受的福利之外。

　　“新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達到120分標準分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試；而其配偶和同住子女也可以參加上海社會保險，享受相關(guān)待遇。”上述人社部門人士說。

　　上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建此前也指出，與過去引進人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動者提供了一個融入渠道。

　　解讀

　　“居轉(zhuǎn)戶”之前繳社保需滿7年

　　上海的居住證積分制度，某種程度來說，門檻并不算太高。

　　臧一佳要變成上海人似乎很容易。32歲，四川大學(xué)碩士，高級工程師，曾在廣州工作兩年并落戶。說起上海市居住證，如今已在滬工作4年的臧一佳淡定地說：“光年齡、教育、職稱這三項加起來就有270分了。”

　　即便如此，要變成真正的上海人，臧一佳還是要過一道坎。這個也是最難的一關(guān)——居轉(zhuǎn)戶。

　　申請轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口居住證轉(zhuǎn)為戶口之前，還要滿足兩個條件。上海居住證滿7年，繳納社保滿7年。這意味著，臧一佳至少在三個方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：一、父母不能投靠；二、不能享受本市低保；三、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。

　　截至2013年年底，在上海的990.01萬外來常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達到120分？上海市人力資源和社會保障局并未給出數(shù)據(jù)。根據(jù)媒體報道，2009年，上海市實施居住證制度的第7年，辦理人才類居住證的人數(shù)總計不過27萬。

　　專家觀點

　　建議工作年限加入考核

　　應(yīng)設(shè)定多元化積分指標

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師高向東曾參與制定《上海市居住證管理辦法》。他在接受華西都市報記者采訪時表示，上海是希望借此政策，提高本市的人口素質(zhì)和文明程度，“其實就是鼓勵外來務(wù)工者通過上進、踏實、努力的工作，享受與戶籍人口同樣的社會福利”。

　　他認為，從上海今后發(fā)展來看，外來人口導(dǎo)入仍將是一個趨勢。“在城鎮(zhèn)化的背景下，戶籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢所趨，但也是一個長期的過程，居住證積分制作為一個過渡性的措施，如何達到人口效率和公平的平衡，確實也是考量管理者的智慧。”在高向東看來，在居住證的積分設(shè)置標準上，要更有操作性。針對不同特點、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標推行積分標準，避免一刀切。對人才的評價，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計分指標。

　　“與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要創(chuàng)新型人才，需要平凡的勞動者。”復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)教授任遠接受采訪時建議，未來，上海要進一步完善積分制。城市對勞動力的需求結(jié)構(gòu)不是單一的，既要注重學(xué)歷、職稱，也要重視工作年限，科學(xué)設(shè)定積分年限。