湖北：深化考試招生制度改革實施方案
2016-05-24 13:39:43湖北省教育廳
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深化考試招生制度改革，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，以有利于促進(jìn)學(xué)生的終身發(fā)展、有利于科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護(hù)社會公平公正為出發(fā)點，按照國家總體要求，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)合理的考試招生制度，為湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
(二)基本原則。
1.深入推進(jìn)素質(zhì)教育。著眼學(xué)生德智體美全面發(fā)展，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深入實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。
2.大力促進(jìn)公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，健全制度機(jī)制，完善法規(guī)規(guī)章，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。
3.提高人才選拔水平。逐步建立多元多維評價體系，提高人才選拔水平。強(qiáng)化分類考試、綜合評價和多元錄取機(jī)制，增加學(xué)生的選擇機(jī)會，分散學(xué)生的考試壓力。
4.統(tǒng)籌謀劃穩(wěn)妥推進(jìn)。正確處理教育綜合改革整體設(shè)計與考試招生改革重點突破的關(guān)系，做好各項教育改革的銜接配套，確保改革平穩(wěn)順利。
(三)改革目標(biāo)。2017年在部分市州秋季高一入學(xué)新生中開展普通高中學(xué)業(yè)水平考試試點，2018年在秋季高一入學(xué)新生中整體實施、全面實行考試招生制度綜合改革，到2021年基本建立健全符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有湖北特色的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。
二、主要任務(wù)和要求
(一)改進(jìn)招生計劃分配方式。
1.合理編制招生計劃。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善招生計劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃。
2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。按照教育部有關(guān)部署和要求，落實好“國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”和“教育部直屬高校農(nóng)村學(xué)生單獨招生計劃”，面向集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣招生。2015年起，將“省屬院校貧困地區(qū)專項計劃”和“省屬院校農(nóng)村考生專項計劃”合并為“地方專項計劃”，并進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模和生源范圍，招生對象擴(kuò)大到全省在農(nóng)村高中就讀的農(nóng)村考生，保證農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機(jī)制。
3.完善中小學(xué)招生辦法，破解“擇校”難題。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，進(jìn)一步完善義務(wù)教育入學(xué)政策，全面實施免試就近入學(xué)。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，總體保持中職學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生制度;落實好省級示范高中學(xué)校50%以上招生計劃分解到初中學(xué)校的措施，建立和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的配套政策;在國家規(guī)定范圍內(nèi)，擴(kuò)大實施“3+2”和“五年一貫制”招生改革試點。
(二)建立和完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，由省級教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實施，確�？荚嚢踩行颉⒊煽冋鎸嵖尚��？荚嚪秶采w國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目。2016年公布《湖北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》;2017年在部分市州秋季高一入學(xué)新生中開展普通高中學(xué)業(yè)水平考試試點;2018年，在全省秋季高一入學(xué)新生中全面實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試。
(三)健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。按照內(nèi)容統(tǒng)一、程序公正、方法客觀的原則，完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，從思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面綜合反映學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價主要采用寫實性記錄的方式，通過普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息化平臺進(jìn)行采集和記錄，建立客觀、真實、準(zhǔn)確記錄信息的監(jiān)督機(jī)制，確�？尚趴捎�，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。2016年，公布并實施《湖北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》;從2018年秋季入學(xué)高一新生開始，評價結(jié)果納入高等學(xué)校錄取參考。
(四)深化普通高考考試改革。
1.調(diào)整普通高考科目。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和考生自主選擇的我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。計入總成績的普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。
2.深化外語考試改革。外語考試包括筆試和聽力測試。每年舉行兩次，一次為六月全國統(tǒng)一高考的外語考試，一次根據(jù)教育部規(guī)定時間進(jìn)行�？忌疃鄥⒓觾纱瓮庹Z考試，可選擇其中較好的一次成績計入高考總分。報考外語專業(yè)的考生須參加全省統(tǒng)一組織的口語考試，其成績作為錄取參考。
3.深化考試內(nèi)容改革。根據(jù)普通高等學(xué)校對新生文化素質(zhì)的要求，依據(jù)教育部頒布的普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)確定各科目的考試范圍。從2016年起，普通高考各科目使用全國統(tǒng)一命題試卷。
(五)改革普通高校招生錄取制度。
1.普通高考錄取成績構(gòu)成。2021年起，普通高考錄取成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門全國統(tǒng)一高考成績和考生自主選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績構(gòu)成，作為高校招生錄取的基本依據(jù)。
2.高校招生錄取的科目要求。高�？筛鶕�(jù)辦學(xué)特色和定位，以及不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)需要，分學(xué)科類(專業(yè))自主確定高校招生選考科目，并提前向社會公布;對于沒有提出選考科目要求的招生學(xué)校或?qū)W科類(專業(yè))，考生在報考該校或該學(xué)科類(專業(yè))時無科目限制。高校提前公布高中階段綜合素質(zhì)評價信息的錄取參考辦法，使用情況必須規(guī)范、公開。
3.改革高校招生錄取模式和辦法。
(1)建立本科高校依據(jù)全國統(tǒng)一高考成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價信息進(jìn)行錄取的招生模式，逐步形成綜合評價、多元錄取機(jī)制。構(gòu)建普通高校招生網(wǎng)上多元互動錄取平臺，探索考生多次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加高校與考生雙向選擇機(jī)會。2015年起，逐步減少招生錄取批次。
(2)改進(jìn)高職院校招收普通高中畢業(yè)生錄取辦法。高職院�？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加高職院校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可參加全國統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年起，省內(nèi)高職院校進(jìn)行網(wǎng)上多元互動錄取試點。
(3)完善招收中職畢業(yè)生錄取辦法。招收中職畢業(yè)生全面實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”相結(jié)合的測試，文化素質(zhì)的考試科目為文化綜合(含語文、數(shù)學(xué)、英語)，職業(yè)技能的考試科目按專業(yè)類別設(shè)置。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試堅持以技能考核為主、文化考試為輔的原則。2015年起，進(jìn)一步擴(kuò)大此類考試的招生規(guī)模。
(4)創(chuàng)新應(yīng)用型本科錄取辦法。按照教育部有關(guān)規(guī)定，探索應(yīng)用技術(shù)型本科高校部分專業(yè)招收優(yōu)秀中職、高職畢業(yè)生和有實踐經(jīng)歷社會人員的考試招生辦法。建立技能拔尖人才免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的招生制度。
(5)探索綜合評價招生錄取模式。探索省屬高校依據(jù)高考成績、普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價信息，以及高校自主考核情況，選拔綜合素質(zhì)優(yōu)秀學(xué)生的招生錄取模式。
(6)拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育機(jī)會，中等職業(yè)學(xué)校可實行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。
(六)減少和規(guī)范高考加分。大幅減少、嚴(yán)格控制高考加分項目。2015年起，取消體育特長生加分項目，取消部分省屬院校招收當(dāng)?shù)乜忌募臃只蚪捣终�，調(diào)整少數(shù)民族考生和農(nóng)村獨生女加分政策;2017年起，取消農(nóng)村獨生女加分政策。逐步將高考加分的激勵導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中，確有必要保留的加分項目，要合理設(shè)置加分分值，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(七)健全監(jiān)督制度。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。建立健全考試招生責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處考試招生中存在的違法違規(guī)行為，及時公布處理結(jié)果。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及教育行政主管部門要切實加強(qiáng)對考試招生工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度和基礎(chǔ)教育評估體系、督導(dǎo)制度，引導(dǎo)中小學(xué)校積極開展素質(zhì)教育。明確高校與政府在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評價選拔主體作用的同時，完善監(jiān)督管理體系。健全各級各類考試招生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)，提高組織實施全國統(tǒng)一高考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試的科學(xué)化水平。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要加大財政投入，確保考試經(jīng)費(fèi)的落實。普通高考按全國統(tǒng)一的高考科目收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)不變，學(xué)業(yè)水平考試科目的收費(fèi)，按省財政廳、省物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級教育考試機(jī)構(gòu)和高中學(xué)校要嚴(yán)格按照省財政廳、省物價局核準(zhǔn)的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，所收費(fèi)用須全部用于全國統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試日常管理以及命題、考試、閱卷、信息化建設(shè)等工作開支。加強(qiáng)普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備和考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，為深化推進(jìn)考試招生制度改革提供條件保障。
(三)保障公平公正。完善考試安全體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，切實維護(hù)公平、有序、高效的考試秩序。深入實施高校招生“陽光工程”，落實公開責(zé)任，及時公開招生政策、高校招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。高校組織的相關(guān)測試要建立健全各部門相互制約、考評人員與考生隨機(jī)匹配、紀(jì)檢監(jiān)察部門全面監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格落實公開公示、涉密工作嚴(yán)格保密、利益相關(guān)人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度，確保測試公平公正。
(四)加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對各項政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營造良好氛圍。加強(qiáng)中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢服務(wù)形式，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個人、學(xué)�？荚囌猩\信檔案，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。
