山西省深化考試招生制度綜合改革實(shí)施方案(試行)

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化考試招生制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供有力保障。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個(gè)性發(fā)展，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)政府宏觀管理，完善政策措施，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)科學(xué)選拔。整體設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)教育到高等教育的考試招生制度改革，將基礎(chǔ)教育課程改革、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高職院校分類考試、招生錄取機(jī)制改革統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為學(xué)生發(fā)展提供更多選擇權(quán)利和機(jī)會(huì)。

　　——堅(jiān)持循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥積極實(shí)施。將各項(xiàng)改革方案分別設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、穩(wěn)中求進(jìn)，確�？荚囌猩�制度改革順利推進(jìn)。

　　三、總體目標(biāo)

　　2015年啟動(dòng)我省考試招生制度綜合改革，2018年全面推進(jìn)，2021年整體實(shí)施。通過深化改革，基本健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，初步建立符合教育規(guī)律的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取、程序透明的考試招生模式。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。

　　1.提升招生計(jì)劃服務(wù)水平。完善管理辦法，提高計(jì)劃編制科學(xué)化水平。進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對人才需求的分析、預(yù)測，結(jié)合高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況，加大招生專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決限制或調(diào)減明顯供大于求專業(yè)的招生計(jì)劃。適度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，逐步縮小我省高考錄取率與全國平均水平的差距。

　　2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校機(jī)會(huì)。實(shí)施好農(nóng)村貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，國家專項(xiàng)計(jì)劃由省屬“211工程”高校為主的本科一批招生學(xué)校承擔(dān)，按國家下達(dá)規(guī)模足額編制;地方專項(xiàng)計(jì)劃由我省具有博士授予權(quán)的重點(diǎn)高校承擔(dān)，規(guī)模不少于有關(guān)高校在晉一批招生規(guī)模的3%，形成保障我省農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

　　(二)完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善小學(xué)、初中免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，全面建立劃片合理、入學(xué)有序、招生陽光的義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，深入推進(jìn)依法辦學(xué)，嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)秩序，促進(jìn)教育公平，有效化解義務(wù)教育“擇校熱”。

　　2.改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�方式。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。指導(dǎo)各地健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度，完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，改進(jìn)高中學(xué)校招生辦法。完善制度，深入推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生指標(biāo)按比例合理分配到區(qū)域初中學(xué)校的政策，進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。高中階段考試招生制度改革實(shí)施方案由省教育廳根據(jù)國家中考意見另行制定。

　　(三)改革考試形式和內(nèi)容。

　　1.完善學(xué)業(yè)水平考試制度。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。按照《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》(教基二〔2014〕10號)要求，對現(xiàn)有普通高中學(xué)業(yè)水平考試的考試對象、考試科目、考試內(nèi)容、考試形式、考試時(shí)間、考試成績呈現(xiàn)與使用等進(jìn)行調(diào)整。

　　普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂、美術(shù)、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)等14科，分為等級性考試和合格性考試。等級性考試由省統(tǒng)一組織考試;合格性考試由省根據(jù)高中課程設(shè)置方案制定統(tǒng)一要求，省及市分別具體組織。

　　2016年出臺高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法。2018年秋季入學(xué)的高一學(xué)生實(shí)施新的高中學(xué)業(yè)水平考試制度。

　　根據(jù)義務(wù)教育的特點(diǎn)，參照高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，研究制定初中學(xué)業(yè)水平考試辦法。2018年秋季入學(xué)的初一新生實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試制度。

　　2.規(guī)范綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》(教基二〔2014〕11號)要求，在現(xiàn)有普通高中綜合發(fā)展報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，對評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)程序進(jìn)行調(diào)整，從思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等五個(gè)方面，由普通高中學(xué)校按照寫實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、導(dǎo)入平臺的基本程序，為每位高中學(xué)生建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)。2016年出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法。2018年秋季入學(xué)的高一學(xué)生實(shí)施新的綜合素質(zhì)評價(jià)制度。

　　根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)生年齡特點(diǎn)，參照普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)辦法，研究制定義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法。2018年秋季入學(xué)的小學(xué)一年級、初中一年級新生實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。

　　3.加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院�？荚囌猩�與普通高校本科考試逐步分離。有步驟地推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試辦法。2017年起，高職院校面向普通高中畢業(yè)生單獨(dú)招生，進(jìn)行文化素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用現(xiàn)有高中學(xué)業(yè)水平考試成績，職業(yè)適應(yīng)性測試包括通用技術(shù)基礎(chǔ)、職業(yè)傾向和職業(yè)潛能等內(nèi)容;面向中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)畢業(yè)生單獨(dú)招生，進(jìn)行文化素質(zhì)與職業(yè)技能考試;面向符合高考報(bào)名條件具有實(shí)踐經(jīng)歷人員單獨(dú)招生，進(jìn)行面試和職業(yè)技能考試。2018年起，中職對口升學(xué)在部分專業(yè)增加技能考試。2020年起，高職院校普通高考外各種形式的招生均要加試技能考試。

　　高職院校通過單獨(dú)招生、對口升學(xué)、招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員等分類考試錄取的學(xué)生2016年占高職院校招生總數(shù)的40%，2017年達(dá)到50%，2018年成為主渠道。

　　2016年出臺高等職業(yè)教育考試招生制度改革實(shí)施方案。

　　4.深化考試內(nèi)容改革。嚴(yán)格以國家課程標(biāo)準(zhǔn)和國家人才選拔要求為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)水平考試、高中階段招生考試、普通高中學(xué)業(yè)水平考試命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。改進(jìn)評分方式，加強(qiáng)評卷管理，完善成績報(bào)告。建立試題評估機(jī)制，評估命題質(zhì)量，保證考試的導(dǎo)向性、科學(xué)性和規(guī)范性。

　　(四)改革招生錄取機(jī)制。

　　1.減少和規(guī)范考試加分項(xiàng)目。按照國家相關(guān)要求，從2015年1月1日起，高考取消省優(yōu)、各類學(xué)科競賽、體育、藝術(shù)等特長生各類全國性加分項(xiàng)目，規(guī)范和完善國家保留的全國性加分項(xiàng)目，取消所有地方性加分項(xiàng)目。對確有特殊潛能或創(chuàng)造性才能的項(xiàng)目整合到普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中。2015年5月8日起，中考取消省優(yōu)、省三好、科技創(chuàng)新、電腦制作、體育特長等各類加分項(xiàng)目。具體政策分別執(zhí)行《山西省招生考試委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈山西省調(diào)整規(guī)范高考加分工作實(shí)施方案〉的通知》(晉招考委〔2015〕1號)、《山西省招生考試委員會(huì)關(guān)于做好2015年山西省高中階段教育學(xué)�？荚囌猩�工作的通知》(晉招考委〔2015〕3號)。

　　2.完善和規(guī)范本科院校自主招生。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2015年起全面配合省外高校實(shí)施自主招生各項(xiàng)改革措施。省考試招生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，配合做好有關(guān)考生投檔資格審查、組織有關(guān)考生單獨(dú)填報(bào)志愿、加強(qiáng)信息公開公示等工作。按教育部統(tǒng)一部署，探索省屬高校開展綜合評價(jià)招生改革試點(diǎn)。

　　3.完善高校招生選拔機(jī)制。根據(jù)國家要求，督促在晉招生高校將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制訂學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。高�？赏ㄟ^聘請社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　4.改進(jìn)和完善錄取方式。繼續(xù)推行高考成績公布后填報(bào)志愿方式，推行并完善平行志愿投檔錄取模式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。積極探索逐步取消高校招生錄取批次。

　　5.拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)�？蓪�(shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制，寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

　　(五)改革監(jiān)督管理機(jī)制。

　　1.加強(qiáng)信息公開。深入實(shí)施中考、高考招生“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。

　　2.加強(qiáng)制度保障。健全政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法規(guī)規(guī)章，提高考試招生法制化水平。

　　3.加大違規(guī)查處力度。加強(qiáng)考試招生的監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明考試招生工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)推進(jìn)高考綜合改革。

　　1.改革考試科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度。從2018年秋季入學(xué)的高一學(xué)生起，全省高考科目由統(tǒng)一高考科目和學(xué)生選考科目構(gòu)成。

　　其中統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3科，保持現(xiàn)有分值不變，不分文理科;外語實(shí)行“一年兩考”，考生可以參加兩次外語考試，將其中高的一次成績計(jì)入高考總分。外語考試包括筆試和聽力。

　　選考科目由考生根據(jù)本人興趣特長和擬報(bào)考學(xué)校及專業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科學(xué)業(yè)水平考試科目中自主選擇3科。

　　2018年出臺普通高校招生與高中學(xué)業(yè)水平考試銜接辦法。

　　2.改革高考招生錄取辦法。2021年參加高考的考生實(shí)行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)要求，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，并于2018年秋季開學(xué)前向社會(huì)公布。

　　2018年出臺山西省深化高等學(xué)�？荚囌猩�制度綜合改革方案。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　各級政府各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，建立健全管理制度、評估體系和督導(dǎo)制度，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。省招生考試委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面做好考試招生制度改革工作，提高各級各類考試招生的科學(xué)化和規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)省、市、縣三級考試招生機(jī)構(gòu)和命題機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)考試、招生和命題人員。加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌研究和推進(jìn)考試命題改革。建立鼓勵(lì)優(yōu)秀教師積極參加高中學(xué)業(yè)水平考試和普通高考評卷的工作機(jī)制，提高評卷質(zhì)量。

　　(二)建立健全保障機(jī)制。

　　建立考試經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)考試條件建設(shè)，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。建立標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)、升級和維護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)保密設(shè)備、安檢系統(tǒng)的配備、維護(hù)和更新建設(shè)，提升人防、物防、技防水平，切實(shí)維護(hù)“平安考試”的良好環(huán)境�？茖W(xué)合理制定各類考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保各類考試順利實(shí)施。加強(qiáng)普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備等方面的條件保障，滿足教學(xué)改革和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)需求。加強(qiáng)校長、教師、教研人員的培養(yǎng)，提升教學(xué)能力和綜合素質(zhì)評價(jià)能力。

　　(三)加強(qiáng)宣傳咨詢指導(dǎo)。

　　加大考試招生制度綜合改革方案和各項(xiàng)政策的宣傳解讀力度，多渠道、多形式地宣傳相關(guān)政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑，使各項(xiàng)政策舉措家喻戶曉，共同為考試招生制度改革平穩(wěn)實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，確�？荚囌猩�制度改革健康推進(jìn)。