重慶市深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案

　　重慶市教育委員會(huì)

　　關(guān)于印發(fā)重慶市深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案的通知

　　渝教招發(fā)〔2016〕10號

　　各區(qū)縣（自治縣）教委（教育局），各在渝普通高等學(xué)校，各直屬單位：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)全市教育考試招生工作的科學(xué)、公平、公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）和教育部四個(gè)配套文件精神，我市制定了《重慶市深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案》（簡稱《方案》），已經(jīng)教育部批準(zhǔn)備案，并經(jīng)市政府同意。現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請按全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市教育委員會(huì)

　　2016年5月10日

　　重慶市深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號），結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于科學(xué)選拔人才、實(shí)施素質(zhì)教育、引導(dǎo)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，深化我市教育考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)市提供有力保障，為大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　�。ǘ�）基本原則

　　遵循教育規(guī)律。充分發(fā)揮教育考試招生制度的導(dǎo)向作用，著力扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持公平公正。把促進(jìn)公平公正作為考試招生制度改革的基本價(jià)值取向，完善義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平機(jī)制。保障考試招生秩序規(guī)范、程序公開、結(jié)果公正，社會(huì)監(jiān)督有效。

　　注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)。整體設(shè)計(jì)基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，強(qiáng)化各階段教育的關(guān)聯(lián)性。促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的銜接，著力拓寬入學(xué)通道、提升人才成長發(fā)展空間。為終身學(xué)習(xí)、人人成才提供多樣的學(xué)習(xí)選擇和成長途徑。

　　體現(xiàn)科學(xué)高效。增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，提高選拔水平，確保考試招生工作高效、有序?qū)嵤��?br />
　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)入學(xué)考試制度、招生制度和監(jiān)管體制綜合改革，堅(jiān)持統(tǒng)一考試與多元評價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理方式與落實(shí)學(xué)校招生自主權(quán)相結(jié)合，切實(shí)解決一考定終身弊端。

　�。ㄈ�）總體目標(biāo)

　　2015年啟動(dòng)我市教育考試招生制度改革，重點(diǎn)完善并深入推進(jìn)義務(wù)教育免試和就近入學(xué)制度。逐步建立以初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)橹饕�依�?jù)的高中階段教育考試招生制度。2018年建立依據(jù)全國統(tǒng)考科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的高�？荚囌猩�制度，從當(dāng)年入學(xué)的高中一年級新生開始實(shí)施。2021年基本建成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的教育考試招生基本模式，健全考試與招生相對分離、學(xué)生多次選擇、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長“立交橋”。

　　二、主要任務(wù)和措施

　�。ㄒ唬┩晟普猩�計(jì)劃分配方式

　　1.提高高考注冊錄取率。把握國家改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)國家中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，爭取中央部委直屬高校優(yōu)質(zhì)來源計(jì)劃，吸引市外優(yōu)質(zhì)高校增加在我市的招生計(jì)劃，科學(xué)編制市屬高�？缡∮�(jì)劃方案，引導(dǎo)高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量，保持我市高考注冊錄取率在全國平均水平以上。

　　2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由中央部屬高校和市屬重點(diǎn)高校面向重慶市國家級貧困區(qū)縣定向招生。認(rèn)真落實(shí)中央部屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校農(nóng)村單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃，面向重慶市國家級和市級貧困區(qū)縣的優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生招生。實(shí)施市屬一本批次高校農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃及“全科教師”、“全科醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃，安排一定比例招生計(jì)劃主要面向渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生定向招生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校、主動(dòng)服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的長效機(jī)制。

　　3.完善中小學(xué)招生辦法。全面推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立適齡兒童、少年入學(xué)預(yù)測機(jī)制，完善義務(wù)教育劃片、就近、免試入學(xué)具體辦法，積極推行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生。深化高中階段教育考試招生制度改革，按照普職比例大體相當(dāng)原則，編制高中階段學(xué)校招生計(jì)劃，合理分配優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，推行以初中學(xué)業(yè)水平考試成績作為主要依據(jù)的高中階段教育考試招生制度。完善和落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女在我市接受中小學(xué)教育以及參加升學(xué)考試的配套政策。

　　（二）改革考試形式和內(nèi)容

　　1.完善初中學(xué)業(yè)水平考試。初中學(xué)業(yè)水平考試成績，是初中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的主要依據(jù)。按照確保義務(wù)教育基礎(chǔ)性、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引導(dǎo)學(xué)校減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的總體要求，調(diào)整、優(yōu)化初中學(xué)業(yè)水平考試方案，合理確定考試科目，改進(jìn)考試形式和方式。

　　2.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。高中學(xué)業(yè)水平考試，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，考試范圍覆蓋普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有科目，考試結(jié)果采取合格或等級方式呈現(xiàn)，其他高中階段教育學(xué)校在校生和社會(huì)人員也可參加考試，作為認(rèn)定高中同等學(xué)力資格和高校招生錄取的依據(jù)。各普通高校要按規(guī)定提前向社會(huì)公布學(xué)業(yè)水平考試科目的報(bào)考要求。2018年，完善出臺(tái)《重慶市普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試方案》。

　　3.規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。高中階段教育學(xué)校要按市教育行政部門要求建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀真實(shí)、寫實(shí)性地記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)和標(biāo)志性成果，引導(dǎo)學(xué)生積極參加科學(xué)探索、社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)等活動(dòng)。按照“誰使用誰評價(jià)”的原則，各普通高校要按規(guī)定提前向社會(huì)公布高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的使用辦法。嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。2018年，完善出臺(tái)《重慶市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方案》。

　　4.加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生與全國統(tǒng)一高考相對分開。從2017年開始，統(tǒng)籌高職院校實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的分類考試招生方式，由市教育考試院統(tǒng)一組織實(shí)施，考試時(shí)間在每年的3月底至4月初（簡稱 “春季高考”）。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，主要實(shí)行“文化素質(zhì)+技術(shù)科目+職業(yè)傾向能力”考試招生方式進(jìn)行，并參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)；中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，以“文化素質(zhì)考試+專業(yè)技能測試”結(jié)果作為主要錄取依據(jù)。考生也可參加全國統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。到2017年通過分類考試錄取的學(xué)生占市屬高職院校在渝招生計(jì)劃總量的70%左右，成為我市高等職業(yè)教育（含應(yīng)用技術(shù)本科）招生的主渠道。

　　5.深化高考考試內(nèi)容改革。從2016年起，統(tǒng)一高考使用國家命題試卷。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，從2018年入學(xué)的高中新生開始，高考總成績由全國統(tǒng)考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績組成，考試不分文理科。全國統(tǒng)考3個(gè)科目由國家統(tǒng)一命題，市教育考試院組織實(shí)施，考試時(shí)間在每年6月份，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，取最好成績計(jì)入高考總分。學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目，由考生根據(jù)報(bào)考普通高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6科中自主選擇確定，由市教育考試院統(tǒng)一命題并組織實(shí)施，考試時(shí)間在每年3月底至4月初。

　�。ㄈ�）改革招生錄取機(jī)制

　　1.減少和規(guī)范考試加分。按照國務(wù)院的要求，2015年，出臺(tái)《重慶市進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范高考加分政策實(shí)施方案》。2015年1月1日后，獲得全國奧賽、國家二級運(yùn)動(dòng)員、科技創(chuàng)新大賽、工程類大賽、思想品德突出、萬分之一優(yōu)秀學(xué)生等6個(gè)項(xiàng)目證書、榮譽(yù)稱號的考生，高考錄取不再加分。到2017年，取消農(nóng)村獨(dú)生女、三峽庫區(qū)搬遷移民子女地方加分照顧政策。加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　2.完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。在渝試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，加強(qiáng)監(jiān)督，確保公平公正，防止出現(xiàn)自主招生腐敗。嚴(yán)格控制在渝普通高校自主招生規(guī)模。2015年起，自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

　　3.完善高校招生選拔機(jī)制。普通高校要主動(dòng)適應(yīng)考試招生制度改革新要求，將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。高�？赏ㄟ^聘請社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴及爭議仲裁機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，繼續(xù)實(shí)施由校長簽發(fā)錄取通知書并對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)的制度。

　　4.改進(jìn)高校招生錄取方式。從2016年開始，逐步合并普通高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，進(jìn)一步完善平行志愿投檔方式，加快研究“按專業(yè)投檔、一檔多投”的投檔錄取模式并適時(shí)推行，增加高校和學(xué)生雙向多次選擇機(jī)會(huì)。

　　5.拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，具有初中及以上文化程度的社會(huì)人員，可申請注冊進(jìn)入各類中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。成人高等教育，實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。鼓勵(lì)高等學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作，開展多樣化的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立高中階段教育和各類高等教育分層次、分類別學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

　　（四）改革監(jiān)督管理機(jī)制

　　1.加強(qiáng)信息公開。建立學(xué)校招生章程制定和公開制度，全面實(shí)施招生“陽光工程”，建立完善全市中、高等教育考試招生信息管理發(fā)布平臺(tái)，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持考生特征信息“三級公示”制度。

　　2.完善保障體系。健全政府部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密、安全的教育統(tǒng)一考試保障體系，要特別注重提高農(nóng)村、貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)考試保障水平。完善學(xué)校自覺維護(hù)招生秩序、保證招生公平、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自律機(jī)制。建立誠信制度，加強(qiáng)全市教育考試招生人員、考生的誠信教育和管理，健全誠信檔案。適時(shí)修訂完善《重慶市國家教育考試條例》，提高考試招生法制化水平。

　　3.加大違規(guī)查處力度。加強(qiáng)考試招生過程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處考試招生違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（五）研究制定出臺(tái)高考綜合改革方案

　　深入調(diào)研、充分借鑒改革試點(diǎn)先行省份經(jīng)驗(yàn)，按照國務(wù)院的要求，結(jié)合重慶考試招生制度改革的實(shí)際，2018年出臺(tái)《重慶市普通高�？荚囌猩�綜合改革方案》。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任。各級政府要高度重視，充分認(rèn)識教育考試招生制度改革的復(fù)雜性和艱巨性，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。市級有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、共同抓好落實(shí)。各級教育行政部門要認(rèn)真分析改革對教育教學(xué)產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，提前研究應(yīng)對方案，確保改革過程平穩(wěn)有序。

　�。ǘ�）強(qiáng)化保障。市、區(qū)縣政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加大標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)力度，改善考試硬件條件，加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)，滿足學(xué)業(yè)水平考試等國家教育考試要求。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)宣傳。各級教育行政部門要認(rèn)真組織好相關(guān)工作的系統(tǒng)培訓(xùn)，加大對我市教育考試招生制度改革實(shí)施方案和配套方案的宣傳解讀力度、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，凝聚共識，營造良好的改革輿論氛圍。