《天津市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》解讀

　　《天津市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》解讀

　　日前，天津市教育委員會印發(fā)了《天津市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），這是天津市為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35 號）和《教育部關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》（教基二〔2014〕11 號）等文件精神，結(jié)合天津市普通高中教育實際而制定的作為《天津市深化考試招生制度改革實施方案》重要配套政策的文件。以下就本《實施辦法》中的主要內(nèi)容做簡要說明。

　　1．《實施辦法》出臺的背景和意義是什么？

　　2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。之后，教育部頒布了《教育部關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，強調(diào)"綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項重要制度"，并明確要求"各省（區(qū)、市）要提出高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價基本要求，制定具體辦法"。由此可見，綜合素質(zhì)評價是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長、扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論的重要舉措。

　　天津市所有普通高中從2006年就開始了此項工作，并在實踐的基礎(chǔ)上積極探索，積累了經(jīng)驗；但在評價的常態(tài)化、可操作性等方面也還存在一些問題。這次改革重在進(jìn)一步規(guī)范，確保程序公開透明、內(nèi)容真實準(zhǔn)確。

　　實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價意義重大。首先，有利于全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的導(dǎo)向和激勵作用，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。其次，有助于扭轉(zhuǎn)單純用考試分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的做法，促使人才選拔從只看"冷冰冰的分" 到關(guān)注"活生生的人"，進(jìn)而促進(jìn)普通高中切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。再次，從學(xué)生個體發(fā)展而言將會促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識自我、規(guī)劃人生，激發(fā)潛能，主動發(fā)展，走出教室、走向社會，在社團(tuán)活動中培養(yǎng)興趣，在社會實踐中經(jīng)受鍛煉，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)、核心素養(yǎng)，實現(xiàn)知行合一。

　　2．《實施辦法》政策性、專業(yè)性很強，其研制過程是怎樣的？

　　對普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作的研究、謀劃與高中新課改同時起步，至今可以說是"十年磨一劍"。此次研制工作我們力求政策制定程序的科學(xué)化。在整個文件研制過程中，嚴(yán)格履行了教育重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的法定程序。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是委托專業(yè)機構(gòu)，組織高校、教科研部門、教育行政、學(xué)校管理者及骨干教師等各方面專業(yè)力量形成工作小組。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和教育部相關(guān)文件精神，深入領(lǐng)會國家對高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作的相關(guān)政策要求。同時，深入上海、浙江等先行試點省市開展專題學(xué)訪，深入了解其綜合素質(zhì)評價工作的先進(jìn)經(jīng)驗。二是對全市各區(qū)縣、普通高中學(xué)校的綜合素質(zhì)評價實施情況進(jìn)行了深入調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了近年來我市實施綜合素質(zhì)評價的經(jīng)驗、教訓(xùn)。三是多次召開征求意見會，廣泛聽取各方面的意見。經(jīng)反復(fù)修改，二十幾易其稿，形成了《實施辦法》初稿報教育部審議。再按照教育部的反饋意見，對《實施辦法》進(jìn)行了修改完善，并經(jīng)天津市教育委員會主任辦公會集體審議通過，報教育部備案后正式頒布。

　　為了在2017年本《實施辦法》能與全市高考綜合改革同步順利實施，2016 年市教委將選擇部分有代表性的普通高中進(jìn)行綜合素質(zhì)評價工作試點，并及時總結(jié)經(jīng)驗、反思問題，不斷完善。

　　3.綜合素質(zhì)評價工作涉及諸多方面，應(yīng)遵守哪些基本原則？

　　《實施辦法》強調(diào)了四個方面的基本原則：一是堅持方向性，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，愛黨愛國，傳承和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。二是堅持指導(dǎo)性，把握學(xué)生的個性特點，關(guān)注成長過程，激發(fā)每個學(xué)生的潛能，挖掘發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵學(xué)生不斷進(jìn)步。三是堅持客觀性，以事實為依據(jù)，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，真實反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。四是堅持公正性，嚴(yán)格規(guī)范綜合素質(zhì)評價程序，強化有效監(jiān)督，確保評價過程公開透明。

　　4．綜合素質(zhì)評價主要評什么？評價內(nèi)容如何做到可考察、可比較？

　　按照黨的教育方針，根據(jù)《教育部關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》的要求，本《實施辦法》將學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容分為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面，明確了每個方面的評價要點及考察重點。如在思想品德方面，評價要點包含日常行為規(guī)范、黨團(tuán)與有關(guān)社團(tuán)活動、公益活動、志愿服務(wù)、獎懲等。考察重點是要突出學(xué)生在愛黨愛國、理想信念、誠實守信、仁愛友善、責(zé)任義務(wù)、遵紀(jì)守法等方面的日常表現(xiàn),如實記錄學(xué)生參與黨團(tuán)與有關(guān)社團(tuán)活動、公益勞動、志愿服務(wù)等的次數(shù)與持續(xù)時間，以及個人獲得的榮譽稱號或處罰情況等。而且在評價要點及考察重點的設(shè)計上，充分體現(xiàn)天津市普通高中教育實際。比如，在"社會實踐"方面，我們將天津市特有的"社會調(diào)查與實踐課堂活動"作為重要的評價內(nèi)容。

　　長期以來我們對學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展是有要求的，如愛黨愛國、理想信念、誠實守信、仁愛友善、有社會責(zé)任感等。這些要求比較抽象，難以直接把握。為此，本《實施辦法》強調(diào)綜合素質(zhì)評價注重考察學(xué)生的日常行為表現(xiàn)，特別是通過學(xué)生在有關(guān)活動中的具體表現(xiàn)來反映其全面發(fā)展情況和個性特長。如思想品德方面，不僅要看學(xué)生參加有關(guān)社團(tuán)活動、公益勞動、志愿服務(wù)活動的具體內(nèi)容，還要看參加的次數(shù)、持續(xù)時間等。學(xué)生在這些活動中的行為表現(xiàn)是可以考察、可以比較的。

　　5．綜合素質(zhì)評價應(yīng)遵循什么樣的程序？

　　本《實施辦法》明確提出綜合素質(zhì)評價的五個程序：成長記錄、整理遴選、審核公示、導(dǎo)入系統(tǒng)、形成檔案。五個程序前后連貫，環(huán)環(huán)相扣，同時對每個程序的時間、責(zé)任主體等相關(guān)要求都做了明確規(guī)定。如"成長記錄"由學(xué)生自己填寫活動記錄單，教師做指導(dǎo)，不是代替學(xué)生記。要及時記錄，突出重點，注重寫實。再如"整理遴選"在每學(xué)期末由教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行，遴選出來的材料要具有典型性、代表性。用于招生使用的材料，學(xué)校要進(jìn)行公示，公示無異議，學(xué)生本人簽字，再經(jīng)家長、教師和校長簽字，加蓋學(xué)校公章后形成最終檔案，并適時提供給高等院校招生錄取參考使用。這些規(guī)定非常明確具體，旨在規(guī)范評價過程，避免各行其是。

　　6．檔案使用非常重要，對此有什么具體規(guī)定？

　　關(guān)于檔案使用問題，《實施辦法》做出了兩個方面的規(guī)定：一是落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)，用于學(xué)生教育和學(xué)校育人，由高中學(xué)校進(jìn)行。要求高中學(xué)校要通過建立學(xué)生成長記錄制度及構(gòu)建本校綜合素質(zhì)評價體系，幫助學(xué)生確立發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生不斷發(fā)現(xiàn)和提升自我，建立自信，體驗成長的快樂，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)普通高中切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。二是用于高校招生時，由招生院校進(jìn)行。各高等院校要制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系和辦法，組織專業(yè)人員對檔案材料進(jìn)行研究分析，采取集體評議等方式做出客觀評價，為高等院�？茖W(xué)選拔人才提供參考；此過程，高中教師不參與，有利于評價的公平公正。

　　7．如何確保綜合素質(zhì)材料的真實性、公正性？

　　社會各界對綜合素質(zhì)評價真實可信問題高度關(guān)注，確保綜合評價材料的真實性及專項工作中學(xué)校和行政部門的公信力關(guān)系到本次綜合素質(zhì)評價改革的成敗。為此，《實施辦法》主要從內(nèi)容、程序和管理等方面本著循序漸進(jìn)、依法行政的原則予以保障落實。

　　一是在評價內(nèi)容上，將學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)作為考察的重點，特別是強調(diào)通過參與相關(guān)活動情況及其成果來考察學(xué)生的綜合素質(zhì)狀況，使評價內(nèi)容可考察、可比較、可分析。

　　二是在評價程序上，強調(diào)各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行連貫施行，尤其突出寫實記錄、公示審核等，要求如實記錄學(xué)生成長過程中的具體活動，并以事實材料為佐證，做到有據(jù)可查。用于招生使用的活動記錄和事實材料必須在學(xué)校顯著位置公示，做到學(xué)生、家長、教師、學(xué)校四方確認(rèn)并簽字后方可形成最終檔案。

　　三是在組織管理上，高中學(xué)校要建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，健全工作機制，制定評價細(xì)則和實施方案，保證評價工作的常態(tài)化與高質(zhì)量。同時明確提出要建立健全各項監(jiān)督制度，即個人誠信承諾制度、材料審核與公示制度、教育行政部門抽查制度、申訴與復(fù)議制度、誠信責(zé)任追究制度，對弄虛作假者按國家有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，確保綜合素質(zhì)材料真實可靠。

　　8.綜合素質(zhì)評價工作如何具體組織實施？

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行市、區(qū)（縣）、學(xué)校三級管理。市教委成立天津市綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)全市綜合素質(zhì)評價工作；各區(qū)（縣）要成立由教育行政、教科研和教育督導(dǎo)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)（縣）的工作，要把學(xué)生綜合素質(zhì)評價納入?yún)^(qū)（縣）常規(guī)工作中，整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)；學(xué)校要把學(xué)生綜合素質(zhì)評價與學(xué)校常規(guī)工作結(jié)合起來，將辦學(xué)特色和學(xué)生身心發(fā)展統(tǒng)一起來。

　　二是建立管理平臺。建立天津市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺，采集與管理全市學(xué)生的綜合素質(zhì)評價數(shù)據(jù)，并在高等院校招考時向其提供檔案數(shù)據(jù)。三是健全管理機制。高中學(xué)校要建立健全學(xué)生成長記錄規(guī)章制度，制定評價細(xì)則和實施方案，明確本校綜合素質(zhì)評價的具體要求，做到有法可依，有章可循。要注重在日常教育教學(xué)活動中，指導(dǎo)學(xué)生及時收集整理有關(guān)材料，避免集中突擊。要為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)檔案，突出學(xué)生的個性特長，避免面面俱到，千人一面。

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