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2018-09-13 14:59:46福建省教育廳
福建省教育廳印發(fā)《福建省高中階段學校考試招生制度改革實施意見》(閩教基〔2018〕66號)(以下簡稱《實施意見》)，現(xiàn)就主要政策解讀如下：
一、出臺的《實施意見》背景是什么?
出臺《實施意見》是為了全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立有利于全面落實立德樹人根本任務，有利于發(fā)展素質(zhì)教育，有利于全面深化基礎教育內(nèi)涵建設高中階段學�？荚囌猩贫取８鶕�(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)、《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4號)、《福建省深化考試招生制度改革實施方案》(閩政〔2016〕20號)精神，結合我省基礎教育改革實踐制定形成。省教育廳高度重視，專門成立課題組，經(jīng)過兩年多的學習研究、廣泛調(diào)研，總結提煉，進行制度設計。
高中階段學校考試招生制度涉及千家萬戶，在研制過程中，我們十分重視聽取各方意見，先后召開人大代表、政協(xié)委員，教育行政和教研部門人員，校長、教師、學生家長代表座談會20余場，500多人次參與，廣泛吸納各方面意見建議，數(shù)易其稿，并經(jīng)過法律機構合法性審查，報請省委省政府研究同意，教育部審核備案，形成文件。
省級《實施辦法》主要是貫徹國家和省委省政府部署，明確全省各地共性要求，政策措施相對宏觀的，各設區(qū)市在組織實施時還要結合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施細則并抓好落實。
二、這次改革的基本原則是什么?
這次高中階段考試招生制度改革立足基本省情學情，著眼基礎教育長遠改革發(fā)展，提出以下原則：
一是堅持育人為本。突出素質(zhì)教育核心理念，重視課程、實踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學校、全體學生的多元多維評價體系，深化教育教學改革，提高學生發(fā)展核心素養(yǎng)，促進學生德智體美全面發(fā)展。
二是堅持普職并重。按照普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當?shù)囊螅怀龈咧须A段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌制定招生政策，合理調(diào)控普通高中招生規(guī)模，積極拓寬中職學校生源渠道，引導學生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。
三是堅持公平公正。突出招生行為規(guī)范，健全管理監(jiān)督機制，完善規(guī)章制度，切實保障高中階段學�？荚囌猩鷻C會公平、程序公開、結果公正，增強公信力。探索建立綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
四是堅持統(tǒng)籌推進。突出改革的導向作用，正確處理教學與考試、考試與招生、初中與高中的關系，統(tǒng)籌實施初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高中階段學校招生改革，推進教學、考試、招生有機銜接，增強改革的系統(tǒng)性和有效性。
三、這次改革的目標是什么?
這次高中階段考試招生制度改革的目標為：
一是繼續(xù)實施語文、數(shù)學、英語等9門初中學業(yè)水平考試科目省級統(tǒng)一組織考試制度。2018年秋季入學的初一新生實行學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價制度。
二是繼續(xù)推行由設區(qū)市統(tǒng)一組織實施高中階段學校計劃編制、考試報名、招生錄取，招生管理更加規(guī)范有序、監(jiān)督有力。
三是2021年的全省初中畢業(yè)生全面實施新的高中階段學�？荚囌猩桨�，形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中階段學�？荚囌猩浫∧Ｊ�，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。
四、初中學業(yè)水平考試的主要功能是什么?
初中學業(yè)水平考試是根據(jù)國家普通初中課程標準和教育考試規(guī)定組織實施，衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，保障義務教育基本教學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展的一項重要考試制度�！秾嵤┺k法》提出我省初中學業(yè)水平考試實行初中畢業(yè)、高中招生考試“兩考合一”，考試成績作為學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。“兩考合一”政策主要基于義務教育性質(zhì)特征、初中“減負增效”考慮，教育部教基二〔2016〕4號文件明確要求統(tǒng)一實行“兩考合一”。我省從1997年起在我省全面實施，并取得較好成效。
五、初中學業(yè)水平考試包括哪些科目?
為促進初中學校全面發(fā)展素質(zhì)教育，引導學生認真學習每門課程，打好共同基礎，確保義務教育的基本質(zhì)量。教育部要求初中學業(yè)水平考試，應將國家《義務教育課程設置實驗方案》所設定的語文、數(shù)學、英語(含聽力)、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術以及綜合實踐活動課程中的信息技術等13門科目均列入考試范圍，其中物理、化學、生物另設實驗操作考試，并鼓勵支持有條件的地方開展英語口語考試探索。綜合實踐活動納入初中學生綜合素質(zhì)評價。
為促進初中“減負增效”，在考試命題上，強調(diào)減少單純記憶、機械訓練內(nèi)容，增強與學生生活的聯(lián)系，考查學生綜合運用所學知識分析問題、解決問題能力，做到題量適度、難易適當，提高命題質(zhì)量;在考試成績呈現(xiàn)方式上,提出可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，克服分分計較;在錄取計分科目的構成上，根據(jù)教育部要求，參照有關省份做法，結合我省實際，確定語文、數(shù)學、外語、體育與健康等4個科目考試成績計入總分;道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物等6個科目，按原始分折算后計入總分，具體折算方式由各設區(qū)市按照“初中課時總量、立德樹人目標要求、教學容量、初高中學科課程關聯(lián)度、文理相對均衡等因素”，利用往年考試數(shù)據(jù)進行招生錄取模擬后確定折算方案。
六、初中學業(yè)水平考試如何組織?
初中語文、數(shù)學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物9門科目學業(yè)水平考試實行全省統(tǒng)一書面閉卷筆試。
體育與健康考試由各設區(qū)市教育局組織實施。
物理、化學、生物3門科目實驗操作實行現(xiàn)場操作考試，考試的形式、方法、時長，由設區(qū)市教育局根據(jù)不同科目的性質(zhì)特點確定，縣(市、區(qū))教育局制訂測試方案，并報設區(qū)市教育局核準后組織實施。
音樂、美術、信息技術3門科目由設區(qū)市教育局提出要求，并指導縣(市、區(qū))教育局組織學校具體實施;學校結合學生平時學習表現(xiàn)進行綜合評價，確定成績。
七、初中學業(yè)水平考試卷面分值是多少?
省級統(tǒng)考科目卷面滿分分值，語文、數(shù)學、英語各150分。道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物各100分。體育與健康40分，其他非省統(tǒng)考科目分值由設區(qū)市根據(jù)不同學科的性質(zhì)特點具體確定。
八、初中學業(yè)水平考試時間如何安排?
《實施辦法》提出，初中學生在校期間，各科學業(yè)水平考試只報考1次。各科目考試均安排在相應課程結束后進行，不得提前組織學生參加考試。省級統(tǒng)考科目安排在每年6月中下旬，具體考試時間、時長和科目順序由省教育考試院另行通知。地方或學校組織的測試科目，安排在4～5月份進行，由設區(qū)市教育局統(tǒng)籌確定考試時間和科目順序。
各科目分年級考試時間安排如下：
九、初中學業(yè)水平考試成績?nèi)绾纬尸F(xiàn)?
《實施辦法》提出，各科根據(jù)原始成績，劃定五個等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每個學科等級人數(shù)所占比例依次為：A等級15%、B等級30%、C等級35%，D、E等級共20%;A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格且比例不超過5%。
初中學業(yè)水平考試成績是學生初中畢業(yè)資格認定和升學的重要依據(jù)，考試科目均達到D及以上等級是學生畢業(yè)的必要條件。學生畢業(yè)當年未能達到要求的，可在離校2年內(nèi)申請補考相應科目，補考通過的認定為D等級，且僅用于畢業(yè)資格認定。
十、在高中階段學校招生錄取中如何使用初中學業(yè)水平考試成績?
初中學業(yè)水平考試成績是高中階段學校招生錄取的基本依據(jù)，原則上采取考試分數(shù)與相應等級相結合的方式進行。
考試分數(shù)使用：語文、數(shù)學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物和體育與健康10門科目的考試成績按原始分數(shù)、折算分數(shù)相結合方式計中招錄取入總分。中招錄取總分為800分，其中：語文、數(shù)學、英語各150分，均按卷面原始分數(shù)計入中招錄取總分;體育與健康滿分40分;道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物6科滿分310分，各科均以卷面分數(shù)科學合理折算后計入中招錄取總分，具體折算方案由各設區(qū)市確定。
考試等級使用：中招錄取計分科目及未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，要設定等級底線要求;對未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，探索實行等級獎勵分政策，防止群體性偏科，確保國家課程實施質(zhì)量。
十一、學生跨省轉學時學業(yè)水平考試成績?nèi)绾握J定?
從外省(區(qū)、市)轉入我省的學生，須補充參加我省各科初中學業(yè)水平考試方可認定成績，用于學生畢業(yè)升學;其綜合素質(zhì)評價信息由轉入學校審核認定后，存入學生綜合素質(zhì)評價檔案袋。從我省轉出外省的考生，按外省有關規(guī)定執(zhí)行。
十二、為什么要實施初中學生綜合素質(zhì)評價?
實施初中學生綜合素質(zhì)評價是落實黨的教育方針的要求，是促進學生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長、扭轉唯分數(shù)論的重要舉措，對發(fā)展素質(zhì)教育具有重要意義。綜合素質(zhì)評價按照黨的教育方針，從五個維度對學生進行成長評價，強調(diào)對每個學生在初中階段的發(fā)展歷程進行全面的寫實記錄。此次改革將學生綜合素質(zhì)評價情況列為高中階段學�？荚囌猩浫〉闹匾獏⒖蓟蛞罁�(jù)之一。實施綜合素質(zhì)評價制度，重在促進初中學校落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學改革，豐富校園生活，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，扭轉以考試成績和分數(shù)單一評價學生的狀況，引導學生認識自我、學會自我管理、規(guī)劃人生、激發(fā)潛能，培養(yǎng)社會參與意識和能力的發(fā)展。同時也為教育行政部門、社會各界整體評價、監(jiān)督學校辦學提供新的載體。
十三、這次改革對初中學生綜合素質(zhì)評價有什么新的要求?如何保證客觀真實?評價結果如何使用?
2006年我省就初步建立了初中學生綜合素質(zhì)評價制度，經(jīng)過多年實踐，這次改革又進行了完善。一是在評價內(nèi)容上，要求細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調(diào)反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，充分體現(xiàn)義務教育階段學生的特點。三是在評價程序上，強調(diào)要做好寫實記錄、遴選典型事實材料，并經(jīng)公示、審核、建檔等規(guī)定程序，做到管理嚴謹，結果真實。四是在結果使用上，綜合素質(zhì)評價將和初中學業(yè)水平考試一起，成為高中階段學校考試招生錄取的重要參考或依據(jù)之一。在嚴格評價程序的同時，還特別強調(diào)要建立責任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障客觀真實。
十四、這次改革對優(yōu)質(zhì)高中定向生政策有何調(diào)整?
《實施辦法》提出，繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生總計劃按不低于50%的比例定向分配至各初中學校的做法，定向招生名額向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜，確保農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中至少有一定比例學生被優(yōu)質(zhì)普通高中錄取，促進初中學校均衡提升。
十五、這次改革對考試招生加分是如何規(guī)范和完善的?
《實施辦法》提出，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質(zhì)評價。2020年起，中招錄取全面取消體育、藝術、科技創(chuàng)新等特長生加分項目，目前已取消的不得恢復，相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案。省教育廳將統(tǒng)一清理規(guī)范加分項目、分值，取消不合理加分項目，具體另文通知。
十六、這次改革對普通高中自主招生有哪些新的要求?
本次改革，將普通高中自主招生與高中特色發(fā)展有機銜接，避免“掐尖”，著力滿足不同潛質(zhì)學生個性發(fā)展需要，并實行招生學校資格審批制度，加強過程管理。要求設區(qū)市教育局根據(jù)高中多樣化發(fā)展規(guī)劃目標，加強區(qū)域統(tǒng)籌，合理確定本地區(qū)高中自主招生時間，嚴格規(guī)范自主招生辦法和程序，嚴格審批學校自主招生方案。嚴禁單純以學業(yè)成績作為唯一錄取依據(jù)。各設區(qū)市每年自主招生比例須控制在本地區(qū)普通高中招生計劃總數(shù)的5%左右。經(jīng)設區(qū)市教育局批準的學校，自主招生比例控制在該�？傉猩媱澋�10%以內(nèi);經(jīng)設區(qū)市及以上教育行政部門確認的示范性高中建設學校、高中課程改革基地校、高中多樣化發(fā)展改革實驗校，可適當放寬至15%左右(但不超過100人)。自主招生一般安排在中考后進行。
十七、這次改革對加強普通高中考試招生管理怎么規(guī)定的?
近年來，各地重視規(guī)范普通高中招生行為，取得了較好成效。本次改革主要根據(jù)教育部要求，針對部分地方和學校招生過程中存在的困難問題，進行制度重建，堵塞漏洞�！秾嵤┮庖姟诽岢�，一是統(tǒng)一考試報名與招生過程。要求設區(qū)市統(tǒng)一建設中考報名和招生錄取管理平臺，全程監(jiān)管，避免“體外招生”。二是強化招生計劃管理。逐縣、逐校一次性編制、公布招生計劃。已連續(xù)三年無實際招生或連續(xù)三年每年實際招生不足100人的高中學校，要適時停止安排招生計劃，主動適應選課走班需要。三是規(guī)范招生范圍�？缭O區(qū)市招生的，公辦、民辦一視同仁，招生計劃和過程由設區(qū)市相互協(xié)商、共同管理。四是規(guī)范自主招生管理。五是錄取結果與學籍系統(tǒng)對接。設區(qū)市實行電子化統(tǒng)一錄取，錄取結果作為學籍接續(xù)高中的前置條件，未經(jīng)核定不予接續(xù)。
十八、如何加強高中階段學校考試招生工作的監(jiān)督和管理?
《實施意見》提出，各級教育行政部門要嚴格實行“陽光招生”，主動及時向社會公布學校招生資格、招生計劃、招生專業(yè)和錄取結果等。要加強招生信息監(jiān)管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學生的行為。嚴肅查處違規(guī)招收借讀生、擇校生等行為;招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生;嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義招生、收費及舉辦“校中校”等違規(guī)行為，防止公辦學校優(yōu)質(zhì)辦學資源異化和流失;嚴禁學校、教師干預或代替學生填報志愿;嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學和招生秩序;嚴禁在中職學校招生中搞區(qū)域間、學校間生源封鎖和地方保護;嚴禁初中學�；蚪處熢谡猩^程中向中職學校索要、收受任何名義的“經(jīng)費”或實物，嚴禁虛假宣傳欺騙誤導學生的行為;未經(jīng)教育行政主管部門同意，中職學校不得以任何名義設立異地分校、教學點。
十九、初中學校如何實施課程和教學管理改革，適應中考中招改革新變化?
新的高中階段學校考試招生制度，對初中教育教學和學生管理等提出了新的更高要求，為適應中考帶來的變化，各地要全面推進教育教學改革。一是要嚴格落實義務教育課程方案，嚴格執(zhí)行校歷，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程。特別要開齊開足體育與健康、音樂、美術和綜合實踐活動等課程，嚴格落實物理、化學和生物實驗操作要求。二是要深化教育教學改革，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法，提升教書育人水平，切實實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量，力爭讓每個孩子不掉隊，減輕學生過重的課業(yè)負擔和學習壓力，確保學生健康快樂成長。三是加強教學條件保障。加強初中學校校長和教師隊伍的培養(yǎng)和培訓，在設施設備、師資配備等方面要積極創(chuàng)造條件，滿足新的教學需要。
