福建：《福建省高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施意見》解讀
2018-09-13 14:59:46福建省教育廳
福建省教育廳印發(fā)《福建省高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟�(閩教基〔2018〕66號)(以下簡稱《實施意見》)，現(xiàn)就主要政策解讀如下：
一、出臺的《實施意見》背景是什么?
出臺《實施意見》是為了全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立有利于全面落實立德樹人根本任務(wù)，有利于發(fā)展素質(zhì)教育，有利于全面深化基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)高中階段學(xué)�？荚囌猩贫取８鶕�(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)、《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》(教基二〔2016〕4號)、《福建省深化考試招生制度改革實施方案》(閩政〔2016〕20號)精神，結(jié)合我省基礎(chǔ)教育改革實踐制定形成。省教育廳高度重視，專門成立課題組，經(jīng)過兩年多的學(xué)習(xí)研究、廣泛調(diào)研，總結(jié)提煉，進行制度設(shè)計。
高中階段學(xué)�？荚囌猩贫壬婕扒Ъ胰f戶，在研制過程中，我們十分重視聽取各方意見，先后召開人大代表、政協(xié)委員，教育行政和教研部門人員，校長、教師、學(xué)生家長代表座談會20余場，500多人次參與，廣泛吸納各方面意見建議，數(shù)易其稿，并經(jīng)過法律機構(gòu)合法性審查，報請省委省政府研究同意，教育部審核備案，形成文件。
省級《實施辦法》主要是貫徹國家和省委省政府部署，明確全省各地共性要求，政策措施相對宏觀的，各設(shè)區(qū)市在組織實施時還要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施細則并抓好落實。
二、這次改革的基本原則是什么?
這次高中階段考試招生制度改革立足基本省情學(xué)情，著眼基礎(chǔ)教育長遠改革發(fā)展，提出以下原則：
一是堅持育人為本。突出素質(zhì)教育核心理念，重視課程、實踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學(xué)校、全體學(xué)生的多元多維評價體系，深化教育教學(xué)改革，提高學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
二是堅持普職并重。按照普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當?shù)囊螅怀龈咧须A段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌制定招生政策，合理調(diào)控普通高中招生規(guī)模，積極拓寬中職學(xué)校生源渠道，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。
三是堅持公平公正。突出招生行為規(guī)范，健全管理監(jiān)督機制，完善規(guī)章制度，切實保障高中階段學(xué)校考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正，增強公信力。探索建立綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
四是堅持統(tǒng)籌推進。突出改革的導(dǎo)向作用，正確處理教學(xué)與考試、考試與招生、初中與高中的關(guān)系，統(tǒng)籌實施初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高中階段學(xué)校招生改革，推進教學(xué)、考試、招生有機銜接，增強改革的系統(tǒng)性和有效性。
三、這次改革的目標是什么?
這次高中階段考試招生制度改革的目標為：
一是繼續(xù)實施語文、數(shù)學(xué)、英語等9門初中學(xué)業(yè)水平考試科目省級統(tǒng)一組織考試制度。2018年秋季入學(xué)的初一新生實行學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。
二是繼續(xù)推行由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一組織實施高中階段學(xué)校計劃編制、考試報名、招生錄取，招生管理更加規(guī)范有序、監(jiān)督有力。
三是2021年的全省初中畢業(yè)生全面實施新的高中階段學(xué)�？荚囌猩桨�，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩浫∧Ｊ剑龠M學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。
四、初中學(xué)業(yè)水平考試的主要功能是什么?
初中學(xué)業(yè)水平考試是根據(jù)國家普通初中課程標準和教育考試規(guī)定組織實施，衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，保障義務(wù)教育基本教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展的一項重要考試制度�！秾嵤┺k法》提出我省初中學(xué)業(yè)水平考試實行初中畢業(yè)、高中招生考試“兩考合一”，考試成績作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。“兩考合一”政策主要基于義務(wù)教育性質(zhì)特征、初中“減負增效”考慮，教育部教基二〔2016〕4號文件明確要求統(tǒng)一實行“兩考合一”。我省從1997年起在我省全面實施，并取得較好成效。
五、初中學(xué)業(yè)水平考試包括哪些科目?
為促進初中學(xué)校全面發(fā)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，打好共同基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。教育部要求初中學(xué)業(yè)水平考試，應(yīng)將國家《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的語文、數(shù)學(xué)、英語(含聽力)、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂、美術(shù)以及綜合實踐活動課程中的信息技術(shù)等13門科目均列入考試范圍，其中物理、化學(xué)、生物另設(shè)實驗操作考試，并鼓勵支持有條件的地方開展英語口語考試探索。綜合實踐活動納入初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
為促進初中“減負增效”，在考試命題上，強調(diào)減少單純記憶、機械訓(xùn)練內(nèi)容，增強與學(xué)生生活的聯(lián)系，考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問題、解決問題能力，做到題量適度、難易適當，提高命題質(zhì)量;在考試成績呈現(xiàn)方式上,提出可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，克服分分計較;在錄取計分科目的構(gòu)成上，根據(jù)教育部要求，參照有關(guān)省份做法，結(jié)合我省實際，確定語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康等4個科目考試成績計入總分;道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6個科目，按原始分折算后計入總分，具體折算方式由各設(shè)區(qū)市按照“初中課時總量、立德樹人目標要求、教學(xué)容量、初高中學(xué)科課程關(guān)聯(lián)度、文理相對均衡等因素”，利用往年考試數(shù)據(jù)進行招生錄取模擬后確定折算方案。
六、初中學(xué)業(yè)水平考試如何組織?
初中語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物9門科目學(xué)業(yè)水平考試實行全省統(tǒng)一書面閉卷筆試。
體育與健康考試由各設(shè)區(qū)市教育局組織實施。
物理、化學(xué)、生物3門科目實驗操作實行現(xiàn)場操作考試，考試的形式、方法、時長，由設(shè)區(qū)市教育局根據(jù)不同科目的性質(zhì)特點確定，縣(市、區(qū))教育局制訂測試方案，并報設(shè)區(qū)市教育局核準后組織實施。
音樂、美術(shù)、信息技術(shù)3門科目由設(shè)區(qū)市教育局提出要求，并指導(dǎo)縣(市、區(qū))教育局組織學(xué)校具體實施;學(xué)校結(jié)合學(xué)生平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)進行綜合評價，確定成績。
七、初中學(xué)業(yè)水平考試卷面分值是多少?
省級統(tǒng)考科目卷面滿分分值，語文、數(shù)學(xué)、英語各150分。道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物各100分。體育與健康40分，其他非省統(tǒng)考科目分值由設(shè)區(qū)市根據(jù)不同學(xué)科的性質(zhì)特點具體確定。
八、初中學(xué)業(yè)水平考試時間如何安排?
《實施辦法》提出，初中學(xué)生在校期間，各科學(xué)業(yè)水平考試只報考1次。各科目考試均安排在相應(yīng)課程結(jié)束后進行，不得提前組織學(xué)生參加考試。省級統(tǒng)考科目安排在每年6月中下旬，具體考試時間、時長和科目順序由省教育考試院另行通知。地方或?qū)W校組織的測試科目，安排在4～5月份進行，由設(shè)區(qū)市教育局統(tǒng)籌確定考試時間和科目順序。
各科目分年級考試時間安排如下：
九、初中學(xué)業(yè)水平考試成績?nèi)绾纬尸F(xiàn)?
《實施辦法》提出，各科根據(jù)原始成績，劃定五個等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每個學(xué)科等級人數(shù)所占比例依次為：A等級15%、B等級30%、C等級35%，D、E等級共20%;A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格且比例不超過5%。
初中學(xué)業(yè)水平考試成績是學(xué)生初中畢業(yè)資格認定和升學(xué)的重要依據(jù)，考試科目均達到D及以上等級是學(xué)生畢業(yè)的必要條件。學(xué)生畢業(yè)當年未能達到要求的，可在離校2年內(nèi)申請補考相應(yīng)科目，補考通過的認定為D等級，且僅用于畢業(yè)資格認定。
十、在高中階段學(xué)校招生錄取中如何使用初中學(xué)業(yè)水平考試成績?
初中學(xué)業(yè)水平考試成績是高中階段學(xué)校招生錄取的基本依據(jù)，原則上采取考試分數(shù)與相應(yīng)等級相結(jié)合的方式進行。
考試分數(shù)使用：語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物和體育與健康10門科目的考試成績按原始分數(shù)、折算分數(shù)相結(jié)合方式計中招錄取入總分。中招錄取總分為800分，其中：語文、數(shù)學(xué)、英語各150分，均按卷面原始分數(shù)計入中招錄取總分;體育與健康滿分40分;道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科滿分310分，各科均以卷面分數(shù)科學(xué)合理折算后計入中招錄取總分，具體折算方案由各設(shè)區(qū)市確定。
考試等級使用：中招錄取計分科目及未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，要設(shè)定等級底線要求;對未計入中招錄取總分的市級統(tǒng)考科目，探索實行等級獎勵分政策，防止群體性偏科，確保國家課程實施質(zhì)量。
十一、學(xué)生跨省轉(zhuǎn)學(xué)時學(xué)業(yè)水平考試成績?nèi)绾握J定?
從外省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)入我省的學(xué)生，須補充參加我省各科初中學(xué)業(yè)水平考試方可認定成績，用于學(xué)生畢業(yè)升學(xué);其綜合素質(zhì)評價信息由轉(zhuǎn)入學(xué)校審核認定后，存入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案袋。從我省轉(zhuǎn)出外省的考生，按外省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十二、為什么要實施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價?
實施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是落實黨的教育方針的要求，是促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長、扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)論的重要舉措，對發(fā)展素質(zhì)教育具有重要意義。綜合素質(zhì)評價按照黨的教育方針，從五個維度對學(xué)生進行成長評價，強調(diào)對每個學(xué)生在初中階段的發(fā)展歷程進行全面的寫實記錄。此次改革將學(xué)生綜合素質(zhì)評價情況列為高中階段學(xué)�？荚囌猩浫〉闹匾獏⒖蓟蛞罁�(jù)之一。實施綜合素質(zhì)評價制度，重在促進初中學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，豐富校園生活，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，扭轉(zhuǎn)以考試成績和分數(shù)單一評價學(xué)生的狀況，引導(dǎo)學(xué)生認識自我、學(xué)會自我管理、規(guī)劃人生、激發(fā)潛能，培養(yǎng)社會參與意識和能力的發(fā)展。同時也為教育行政部門、社會各界整體評價、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)提供新的載體。
十三、這次改革對初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價有什么新的要求?如何保證客觀真實?評價結(jié)果如何使用?
2006年我省就初步建立了初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，經(jīng)過多年實踐，這次改革又進行了完善。一是在評價內(nèi)容上，要求細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，充分體現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生的特點。三是在評價程序上，強調(diào)要做好寫實記錄、遴選典型事實材料，并經(jīng)公示、審核、建檔等規(guī)定程序，做到管理嚴謹，結(jié)果真實。四是在結(jié)果使用上，綜合素質(zhì)評價將和初中學(xué)業(yè)水平考試一起，成為高中階段學(xué)�？荚囌猩浫〉闹匾獏⒖蓟蛞罁�(jù)之一。在嚴格評價程序的同時，還特別強調(diào)要建立責(zé)任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障客觀真實。
十四、這次改革對優(yōu)質(zhì)高中定向生政策有何調(diào)整?
《實施辦法》提出，繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生總計劃按不低于50%的比例定向分配至各初中學(xué)校的做法，定向招生名額向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜，確保農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中至少有一定比例學(xué)生被優(yōu)質(zhì)普通高中錄取，促進初中學(xué)校均衡提升。
十五、這次改革對考試招生加分是如何規(guī)范和完善的?
《實施辦法》提出，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價。2020年起，中招錄取全面取消體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新等特長生加分項目，目前已取消的不得恢復(fù)，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。省教育廳將統(tǒng)一清理規(guī)范加分項目、分值，取消不合理加分項目，具體另文通知。
十六、這次改革對普通高中自主招生有哪些新的要求?
本次改革，將普通高中自主招生與高中特色發(fā)展有機銜接，避免“掐尖”，著力滿足不同潛質(zhì)學(xué)生個性發(fā)展需要，并實行招生學(xué)校資格審批制度，加強過程管理。要求設(shè)區(qū)市教育局根據(jù)高中多樣化發(fā)展規(guī)劃目標，加強區(qū)域統(tǒng)籌，合理確定本地區(qū)高中自主招生時間，嚴格規(guī)范自主招生辦法和程序，嚴格審批學(xué)校自主招生方案。嚴禁單純以學(xué)業(yè)成績作為唯一錄取依據(jù)。各設(shè)區(qū)市每年自主招生比例須控制在本地區(qū)普通高中招生計劃總數(shù)的5%左右。經(jīng)設(shè)區(qū)市教育局批準的學(xué)校，自主招生比例控制在該校總招生計劃的10%以內(nèi);經(jīng)設(shè)區(qū)市及以上教育行政部門確認的示范性高中建設(shè)學(xué)校、高中課程改革基地校、高中多樣化發(fā)展改革實驗校，可適當放寬至15%左右(但不超過100人)。自主招生一般安排在中考后進行。
十七、這次改革對加強普通高中考試招生管理怎么規(guī)定的?
近年來，各地重視規(guī)范普通高中招生行為，取得了較好成效。本次改革主要根據(jù)教育部要求，針對部分地方和學(xué)校招生過程中存在的困難問題，進行制度重建，堵塞漏洞�！秾嵤┮庖姟诽岢觯皇墙y(tǒng)一考試報名與招生過程。要求設(shè)區(qū)市統(tǒng)一建設(shè)中考報名和招生錄取管理平臺，全程監(jiān)管，避免“體外招生”。二是強化招生計劃管理。逐縣、逐校一次性編制、公布招生計劃。已連續(xù)三年無實際招生或連續(xù)三年每年實際招生不足100人的高中學(xué)校，要適時停止安排招生計劃，主動適應(yīng)選課走班需要。三是規(guī)范招生范圍�？缭O(shè)區(qū)市招生的，公辦、民辦一視同仁，招生計劃和過程由設(shè)區(qū)市相互協(xié)商、共同管理。四是規(guī)范自主招生管理。五是錄取結(jié)果與學(xué)籍系統(tǒng)對接。設(shè)區(qū)市實行電子化統(tǒng)一錄取，錄取結(jié)果作為學(xué)籍接續(xù)高中的前置條件，未經(jīng)核定不予接續(xù)。
十八、如何加強高中階段學(xué)�？荚囌猩ぷ鞯谋O(jiān)督和管理?
《實施意見》提出，各級教育行政部門要嚴格實行“陽光招生”，主動及時向社會公布學(xué)校招生資格、招生計劃、招生專業(yè)和錄取結(jié)果等。要加強招生信息監(jiān)管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導(dǎo)學(xué)生的行為。嚴肅查處違規(guī)招收借讀生、擇校生等行為;招生結(jié)束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生;嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義招生、收費及舉辦“校中校”等違規(guī)行為，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失;嚴禁學(xué)校、教師干預(yù)或代替學(xué)生填報志愿;嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學(xué)和招生秩序;嚴禁在中職學(xué)校招生中搞區(qū)域間、學(xué)校間生源封鎖和地方保護;嚴禁初中學(xué)�；蚪處熢谡猩^程中向中職學(xué)校索要、收受任何名義的“經(jīng)費”或?qū)嵨�，嚴禁虛假宣傳欺騙誤導(dǎo)學(xué)生的行為;未經(jīng)教育行政主管部門同意，中職學(xué)校不得以任何名義設(shè)立異地分校、教學(xué)點。
十九、初中學(xué)校如何實施課程和教學(xué)管理改革，適應(yīng)中考中招改革新變化?
新的高中階段學(xué)�？荚囌猩贫龋瑢Τ踔薪逃虒W(xué)和學(xué)生管理等提出了新的更高要求，為適應(yīng)中考帶來的變化，各地要全面推進教育教學(xué)改革。一是要嚴格落實義務(wù)教育課程方案，嚴格執(zhí)行校歷，合理安排教學(xué)進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程。特別要開齊開足體育與健康、音樂、美術(shù)和綜合實踐活動等課程，嚴格落實物理、化學(xué)和生物實驗操作要求。二是要深化教育教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，提升教書育人水平，切實實施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭讓每個孩子不掉隊，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，確保學(xué)生健康快樂成長。三是加強教學(xué)條件保障。加強初中學(xué)校校長和教師隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，在設(shè)施設(shè)備、師資配備等方面要積極創(chuàng)造條件，滿足新的教學(xué)需要。
