高三政治教案：《財政的巨大作用》教學設(shè)計

　　教學重點：財政的作用；

　　教學難點：財政能調(diào)節(jié)總供給和總需求的總量平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；

　　素質(zhì)要求：

　　1、知識方面：

　�、咆斦�的作用；

　�、瓢l(fā)揮財政作用的關(guān)鍵；

　　理解：

　�、艔呢斦�的作用來說明增加財政收入的重要意義；

　�、泼鞔_只有發(fā)展經(jīng)濟，實施正確、合理的財政分配政策，才能更好地發(fā)揮財政的作用；

　　運用：聯(lián)系當前實際，說明財政的作用；

　　2、能力方面：

　　⑴使學生更好地掌握分析、綜合、歸納等學習方法；

　�、婆囵B(yǎng)學生觀察分析社會經(jīng)濟現(xiàn)象的能力；

　　3、思想覺悟方面：

　　⑴對學生進行國情教育，以國家利益為重；

　　⑵教育學生明確：我國財政作為宏觀調(diào)控手段比資本主義國家更有成效；我國財政取之于民，用之于民。

　　復習提問

　�。�1）財政的基本含義是什么？

　�。�2）怎樣正確認識財政的收入與支出？

　�。�3）財政收入與財政支出的意義各是什么？

　　（設(shè)計以上三個問題的目的在于：第一，幫助學生鞏固對財政這一概念的理解。第二，通過對什么是財政的收入與支出、財政的收入與支出的意義各是什么這兩個問題的復習，幫助學生認識到財政在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中起著重要的作用。在此基本上適時切入本節(jié)課所要講的具體內(nèi)容──財政的巨大作用和影響財政收入的主要因素。）

　　導入新課

　　以1978年12月18日中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開為標志，中國拉開了改革開放的序幕。從此，我國的社會主義事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。回顧改革開放20年的歷程，歷史性的偉大變化集中地反映在：1）經(jīng)濟總量成倍增長；2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；3）人民生活水平全面提高；4）教育、科學飛速發(fā)展男防力量日益強大。這一切成就的取得，離不開國家財政的支持。下面我們就來分析一下財政的社會生活中的巨大作用。

　　講授新課

　　三、財政的巨大作用（板書）

　　1、財政在國家經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用（板書）

　　1）國家通過財政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置。（板書）

　　請同學們閱讀本框題第2、第3自然段，思考并回答下面的問題：1）什么是資源配置問題？2）為什么說市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式？3）為什么說市場并不是萬能的？4）如何理解實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置必須有國家的宏觀調(diào)控？5）為什么說財政是實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的手段之一？6）為什么主說南昆鐵路的建設(shè)是國家財政有效地調(diào)節(jié)資源配置的具體體現(xiàn)？

　　（教師歸納講授）在社會主義經(jīng)濟制度下，廣泛存在著社會分工。社會經(jīng)濟劃分為許多行業(yè)、部門和地區(qū)，產(chǎn)品的使用價值也多種多樣。那么，社會需要生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、由誰來生產(chǎn)、在哪里生產(chǎn)等一系列問題，都需要采用一定的手段的來妥善的加以解決，這就是資源配置問題。

　　資源配置總要采取一定的方式，在商品經(jīng)濟條件下，資源配置是依靠市場的調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)的。由于市場具有平等性、競爭性、法制性和開放性等特征，所以，通過市場可以有效地調(diào)節(jié)社會資源的分配，引導企業(yè)按照社會需要來組織生產(chǎn)經(jīng)營，并且可以對商品生產(chǎn)者實行優(yōu)用劣汰的選擇。這說明，市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式。

　　但是，市場的調(diào)節(jié)作用也不是萬能的。因為，市場具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點與缺陷。所以，市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，耐用也需要有國家的宏觀調(diào)控，以解決市場調(diào)節(jié)所不能解決的問題。

　　國家的宏觀調(diào)控是指國家運用各種手段來對國民經(jīng)濟進行控制和調(diào)節(jié)。財政就是國家對經(jīng)濟進行宏觀進行調(diào)控的一種手段。國家通過財政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置。如，我國南昆鐵路的建設(shè)，就是國家通過財政的調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)的，為修好這條鐵路，國家先后投資180多億元，這是市場調(diào)節(jié)所不及的。如果沒有國家的投資，建設(shè)好這條鐵路幾乎是不可能的。國家為什么要投資建設(shè)南昆鐵路？因為，建好了這條鐵路，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以促進大西南地區(qū)的資源開發(fā)，可以改變地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況。

　　2）國家通過財政可以促進經(jīng)濟的發(fā)展（板書）

　　請同學們閱讀本框題第4、第5自然段，思考并回答下面的問題：1）列出近年來國家財政支持基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾個大型項目，并說明國家財政在經(jīng)濟建設(shè)支出方面為國民經(jīng)濟迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。2）為什么說國家可以通過財政促進經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展？

　　（教師歸納講授）近年來國家財政支持基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項目有：三峽水庫、京九鐵路、南昆鐵路、秦山核電站、大亞灣核電站、沈大高速公路、京津唐高速公路等。為了完成這些大型項目的建設(shè)，國家財政在經(jīng)濟建設(shè)的投資方面給予了足夠的支持，從而為國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件，這是畫家通過財政促進經(jīng)濟發(fā)展的一個方面。例如，南昆鐵路的建成，改善了路網(wǎng)布局，它不僅是西南與華南沿海間最便捷的通道，而且還將與欽州的欽、防城港、北海及雷州半島上的湛江一起，構(gòu)成出海在通道，從而把地域遼闊、發(fā)展?jié)撃芫薮蟮奈髂蟽?nèi)陸，與海岸線長、交通發(fā)達的華南地區(qū)連接起來，形成“背靠在西南，面向東南業(yè)”的格局，對大西南的資源開發(fā)和從根本上改變貧困落后面貌起到促進作用。又如，京津唐高速公路的建成，由于公路質(zhì)量的大大提高，動力緊張的狀況得以緩解，從而有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　國家通過財政促進經(jīng)濟發(fā)展的另一個方面是：通過財政促進經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。財政收入代表著國家可以支配的商品，是社會總供給的一部分；財政支出會形成貨幣購買力，是社會總需求的一部分。社會經(jīng)濟的有序運行，要求總需求和總供給達到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，將會對國民經(jīng)濟的發(fā)展不利，國家必須采取一定的措施，控制總需求和總供給，使二者達到平衡。財政具有均衡社會總供求關(guān)系的職責和功能。例如，當供給大于需求時，或者當供給小于需求時，國家都可以通過財政支出的數(shù)量，來實現(xiàn)物價穩(wěn)定，達到均衡社會供求總量的目的。在社會總需求的和總供給大致平衡的前提下，二者的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也必須合理。比如，在總需求中，生產(chǎn)資料需求和生活資料需求的比例是5：5，而總供給的比例是6：4，那么生產(chǎn)資料就會積壓，生活資料則會短缺。這樣，雖然社會總需求和總供給是平衡的，但二者的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，社會經(jīng)濟也不能正常運行。所以，國家還必須采取措施，使二者達到結(jié)構(gòu)上的合理，才能有得經(jīng)濟更好地發(fā)展。解決這個問題的辦法是；國家通過控制財政收入占國民經(jīng)濟的比重，正確處理財政支出中積累性支出與消費性支出的比例關(guān)系，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會消費水平等措施，協(xié)調(diào)投資需求與消費需求之間的比例，實現(xiàn)社會需求與社會供給的結(jié)構(gòu)上的相互適應。

　　3）國家通過財政可以有力地促進科學、教學、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。（板書）

　　請同學們閱讀本框題第6、第7自然段，思考并回答下面的問題：

　　1）為什么科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要依靠國家財力的支持？

　　2）大力發(fā)展科學、文化、衛(wèi)生事業(yè)的重要意義是什么？

　　3）近年來，我國出現(xiàn)的“希望工程”和“助學工程”說明了什么問題？

　�。ń處煔w納講授）科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)是事業(yè)單位，它們不同于企業(yè)。因為，它們或者沒有經(jīng)濟收入，或者可以取得部分收入，但難以維持自身的日常開支，必須依靠國家財政的大力支持�，F(xiàn)在人們越來越清楚地認識到，經(jīng)濟的發(fā)展靠科學，科學的進步靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育。大力發(fā)展科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，目前我國的教育還不夠發(fā)達，有不秒地區(qū)的學生因貧困而失學。近年來，社會上出現(xiàn)的“希望工程”和“助學工程”說明國家財政的力量還不夠大，不能滿足教育發(fā)展的需要。這就地一步說明，科教文衛(wèi)事業(yè)的大展，有賴于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和財政收入的大幅度增長。

　�。�4）國家通過財政可以有利于促進人民生活水平的提高。（板書）

　　請同學們閱讀本框題第8、第9自然段，思考并回答下面的問題：

　　1）如何理解經(jīng)濟建設(shè)支出是國家財政支出的重要內(nèi)容，從而也就為人世生活水平的提高打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　2）如何理解財政通過調(diào)節(jié)社會分配，有利于實現(xiàn)共同富裕。 [來源:學科網(wǎng)ZXXK]

　　（教師歸納講授）滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的目的，也是中國財政分配的根本出發(fā)點。人民生活狀況如何，取決于兩個因素，一方面是取決于社會財富的多少，另一方面是取決于財富分配的狀況如何。首先，創(chuàng)造豐富的社會財富，離不開財政的支持。因為，只有財政有力地保證了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，才會創(chuàng)造出更多的社會財富，才能為人民生活水平的提高的丁基礎(chǔ)。其次，社會財富分配的是否合理，也離不開財政的作用。因為，財政具有調(diào)節(jié)社會分配的職能。如果大量社會財富被少數(shù)人享有，而大多數(shù)人還處于貧困狀態(tài)，就難以說明人民生活水平的提高。在市場經(jīng)濟條件下，由于物質(zhì)利益的驅(qū)動，有利于促進效率的提高。但由于主客觀經(jīng)濟條件存在著差異，由于市場機制的作用，收入差距拉大是必然趨勢。這一趨勢如果任意擴大，將不得社會的穩(wěn)定，最終也將影響效率的提高。而財政的實現(xiàn)社會公平方面發(fā)揮著重要作用。例如，通過個人所得稅，可以限制過高的收入；通過社會保障的支出，可以保證低收入者最基本的生活需要；通過有計劃地安排一定量的資金用于增加工資，可以提高行政事業(yè)單位職工的工資水平；通過減稅讓利，可以支持企業(yè)職工收入水平的提高；通過提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格及低稅政策，可以增加農(nóng)民的收入�？梢�，財政為人民生活水平的普遍提高和實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮著積極的作用。

　　5）財政財政是鞏固國家財政的物質(zhì)保證（板書）

　　國家是進行政治統(tǒng)治和管理社會事務的機關(guān)。所以，保證國家行政機構(gòu)的存在和職能的正常行使，是財政的基本職能。財政是國家行政及公司、司法、國防的物質(zhì)保證。教材在這里的插圖表明，在80年代中期我國裁軍100萬在中共十五大上又宣布裁軍50萬，但是，軍隊的整體裝備水平提高了。國防現(xiàn)代化是離不開財政支持的

　　2、影響財政收入的主要因素（板書）

　　在社會經(jīng)濟生活中，財政發(fā)揮著巨大的作用。為了使財政的作用得到充分的發(fā)揮，關(guān)鍵是增加財政收入，即增加財政資金的總量。影響財政收入的主要因素有兩個：一是財政收入受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，二是財政收入受分配政策的制約。

　�。�1）財政收入受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約（板書）

　　經(jīng)濟發(fā)展水平包括經(jīng)濟總規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平。經(jīng)濟發(fā)展水平和增加財政收入的關(guān)系，是源和流、根根與葉的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展水平是源、是根、財政收入是流、是葉。源遠才能流長，根深才能葉茂。那么，怎樣才能使源遠根深呢？也就是說，怎樣才能使國民經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，從而大幅地增加國民收入呢？這就要努力發(fā)展經(jīng)濟，增強綜合國力，早日實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。

　　經(jīng)濟發(fā)展水平與財政收入的關(guān)系問題，也就是經(jīng)濟和財政的關(guān)系問題。二者的關(guān)系表現(xiàn)為經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟決定財政的表現(xiàn)之一就是：國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和規(guī)模決定了國家財政的收支規(guī)模和增長速度。財政分配的對象是社會產(chǎn)品和國民收入，在價格不變的條件下，生產(chǎn)發(fā)展速度、生產(chǎn)發(fā)展水平及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對財政收支規(guī)模和增長速度有決定性的影響。具體表現(xiàn)如下；

　　生產(chǎn)規(guī)模及發(fā)展速度決定財政收支的規(guī)模及發(fā)展速度。（板書）

　　生產(chǎn)規(guī)模越大，生產(chǎn)越多，可供財政分配的對象也就越多；生產(chǎn)發(fā)展速度越快，財政收支的增長速度也越快。從我國建國以來的財政收支情況看，除個別特殊年份外，財政收支的規(guī)模和增長速度是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大而不斷擴大。

　　生產(chǎn)力發(fā)展水平影響著財政收入的多少（板書）

　　勞動生產(chǎn)率截止高，生產(chǎn)耗費越少，產(chǎn)品的成本水平就低，同樣生產(chǎn)規(guī)模所創(chuàng)造的純收入就越多，財政收入就越多；反之，則越少。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不同影響著財政收入的多少由于國民經(jīng)濟各部門盈利水平不同，在同樣生產(chǎn)規(guī)模下，盈利高的生產(chǎn)部門在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比例越大，財政收入就越多；反之財政收入則越少。

　　財政收入是財政支出的前提，那么，財政收入的增長速度和增長速度也就決定了財政地支出的規(guī)模和增長速度。

　　從以上的分析中我們可以看出經(jīng)濟發(fā)展水平對財政的影響是基礎(chǔ)性的，經(jīng)濟決定財政。

　　（2）財政收入受分配政策的制約（板書）

　　請同學們閱讀本框題的最后一個自然段并思考以下問題：1）為什么國家財政收入過多，反而會最終阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加？2）為什么國家財政收入過少，也最終會不利于經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加？

　�。ń處煔w納講授）經(jīng)濟決定財政，財政規(guī)模的大小，歸根到底受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。但是，經(jīng)濟發(fā)展水平只是形成財政收入的基礎(chǔ)，是一種可能性。在社會總產(chǎn)值中最終有多少能成為國家集中的財政收入，要通過現(xiàn)實的分配過程。所以，財政收入要受到分配政策的制約。

　　在國家財政分配規(guī)模即定的條件下，財政分配是否合理，使用是否得當，直接影響著財政分配的效益，而財政分配的效益又影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度，經(jīng)濟發(fā)展的速度又制約著財政收入的增長。如果財政資金分配得當，使用合理，財政資金的使用效益就高，經(jīng)濟發(fā)展速度就快，從而也就使財政收入的增長速度加快。反之，財政資金分配不當，使用不合理，財政資金的使用效益就不高，經(jīng)濟發(fā)展速度就受到影響，從而導致財政收入的增長速度也受到影響�？梢�，財政影響經(jīng)濟。

　　比如，國家財政收入過多，這是財政資金分配不當?shù)囊环N表現(xiàn)。其結(jié)果是：直接減少了企業(yè)和個人的收入，這對企業(yè)對生產(chǎn)的擴大和個人購買力的增加產(chǎn)生了不利的影響，最終會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，從而影響財政收入的增加。國家財政收入過少，這是財政資金分配不當?shù)牧硪环N表現(xiàn)。其結(jié)果是：直接減少了財政在經(jīng)濟建設(shè)方面的支出，降低了國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，從而影響財政收入的增加。那么，什么樣的財政分配才是合理的呢？這就是；必須從經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，使企業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，使人民生活水平得到提高。

　　鞏固新課：

　�。ń處煂Ρ竟�(jié)課所講內(nèi)容進行歸納小結(jié)，并請學生回答以下問題。） 財政在國家經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用是什么？ 影響財政收入的主要因素是什么？為什么？