熊丙奇：解決異地高考須突破現(xiàn)有高考制度框架

　　教育部副部長杜玉波日前透露，最近，關于做好進城務工人員子女接受義務教育后在當?shù)匾獏⒓由龑W考試的意見國務院已同意，將適時發(fā)布。意見將根據(jù)城市功能定位、產業(yè)布局、城市資源承載能力和進城務工人員子女在流入地連續(xù)就學的年限來確定具體方案。

　　由于異地高考方案并沒有發(fā)布，因此，杜副部長透露的信息，讓公眾再一次展開對異地高考方案的“猜想”。一些輿論甚至高調地認為，國務院關于異地高考的意見，將開啟破除高考戶籍報考限制的“破冰之旅”，并反復提到山東今年年初公布的異地高考方案，期待我國其他省市也能復制山東取消高考報名戶籍限制的做法。

　　輿論對異地高考方案有上述期待，是可以理解的。但是，依據(jù)杜副部長透露的信息，期待很難成為現(xiàn)實。在異地高考問題矛盾比較突出的北京、上海和廣東等地區(qū)，取消高考報名的戶籍限制，并不具有現(xiàn)實可行性。一些人質疑，山東可以做到的，北京、上海為何做不到，這把解決異地高考問題想得太簡單。山東之所以能取消戶籍限制，是因為山東高考競爭十分激烈，而且流入人口并不多；而北京和上海等地，流入人口眾多，高考競爭并不激烈，取消戶籍限制，必然產生一系列問題，包括本地戶籍人口與外來人員的利益沖突、高考移民等等。

　　筆者一直認為，在現(xiàn)行高考制度框架之下，以放寬高考報名條件限制為基本思路，推進高考移民，空間其實很小。北京和上海，最多可能把報考條件放寬到人才居住證持有者，或者按進城務工人員工作年限、子女學籍年限，設置報考門檻，如果設置的門檻很高，那么，量大面廣的進城務工人員還是排除在解決異地高考問題之外。

　　所以，如果國務院通過的異地高考意見，就是按照放寬高考報名條件的思路，那么，這一意見，將難以根本解決異地高考問題。要根本解決異地高考問題，在筆者看來，必須結合高考改革，來推進異地高考。

　　2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》確定了高考改革方向是探索“政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”、“分類考試，綜合評價，多元錄取”的考試招生制度，如果我國高考制度改革堅持按照這一方向推進，那么，高考報名的戶籍限制，將隨著考試社會化的推進而不存在，異地高考問題也就不攻自破了。

　　我國高考報名之所以存在戶籍限制，是因為高考實行按計劃集中錄取——高校招生計劃分到各省，各高校在各省依照學生的分數(shù)、志愿進行集中錄取，推進高校的自主招生，也就打破了集中錄取制度，而如果集中錄取制度被打破，按戶籍報考也就失去了存在的土壤。

　　我國高校從2003年開始推行自主招生改革試點，目前已經有80所學校獲得試點資格。從這些高校自主招生的程序設計看，他們所進行的自主招生，其實并不是真正意義的自主招生，獲得學校自主招生資格的學生還要求參加高考、填報志愿，這就把“自主招生”和“集中錄取”制度嫁接在一起，讓自主招生產生嚴重的變異，公眾也由此懷疑推進自主招生改革的價值。

　　真正的自主招生，是學生和學校的雙向選擇，一名學生可以同時申請若干所大學，大學獨立進行錄取，學生可以獲得多張大學錄取通知書。依照自主招生的實質，在我國推進自主招生，完全可以舉行全國統(tǒng)一的測試，在測試成績公布之后，考生自主地拿成績去申請大學。這種方式，通過統(tǒng)一測試，保障基本的公平；通過學生選擇大學，轉變當前學校和學生的關系，讓受教育者擁有監(jiān)督權和評價權。按照這種方式，全國各地的學生，不論在何處，都可以報名參加統(tǒng)一測試，這不就實行了考生的自由報考嗎？

　　當前，我國已經完全具備這種條件，只需將80所學校的自主招生程度進行調整，即不再要求獲得自主招生資格的學生參加集中錄取即可。以北大為例，目前北大的自主招生，筆試采用的是11校聯(lián)考，全國考生參加北大的自主招生都參加這一測試，北大再根據(jù)考生的聯(lián)考成績、面試表現(xiàn)，進行自主招生。如果獲得北大自主招生資格的學生，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，不就實現(xiàn)了異地高考嗎？針對各地教育情況的差異，北大在錄取中，完全可以設置地方教育因素指標，由此校正高考的地區(qū)差異。

　　總之，要推進異地高考，必須有改革的思路。不推進高考制度改革，卻只在現(xiàn)有制度框架下做文章，異地高考方案將難以承載公眾的期待。結合高考制度改革，推進異地高考，則既打破一考定終身的考試格局，也很大程度上推進高考公平。

相關閱讀：

教育部：異地高考方案獲國務院批準 將適時發(fā)布

盤點“后高考時代”考生呈現(xiàn)出六種不同心態(tài)

教育部：詳細解答高考評卷細則常見問題

教育部發(fā)布2012年招生錄取工作“十條禁令”