聚焦異地高考：“京滬版”異地高考方案如何破冰
2012-09-04 09:50:25新華網(wǎng)文章作者：熊丙奇
中國(guó)政府網(wǎng)8月31日刊發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部以及公安部的《〈關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)〉(下文簡(jiǎn)稱意見(jiàn))的通知》。該意見(jiàn)要求，在因地制宜的方針指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)在2012年年底前出臺(tái)。(9月1日《新京報(bào)》)
總體看來(lái)，根據(jù)這一意見(jiàn)，異地高考矛盾并不突出的地區(qū)的異地高考問(wèn)題，基本上可以得到解決——事實(shí)上，像山東省，已經(jīng)在早前公布了異地高考的具體方案，而問(wèn)題的關(guān)鍵是，只有真正解決異地高考矛盾比較突出的地區(qū)，包括北京、上海等地的異地高考問(wèn)題，才能讓這些地區(qū)數(shù)量眾多的進(jìn)城務(wù)工人員得到政策的實(shí)惠。對(duì)此，意見(jiàn)并沒(méi)有明確，而只是專門指出，“北京、上海等人口流入比較集中的地區(qū)則要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試方案。”也就是說(shuō)，意見(jiàn)把京滬兩地進(jìn)城務(wù)工人員關(guān)切的異地高考方案的出臺(tái)，拋給了地方政府�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，京滬等地怎樣制訂具體的異地高考方案？在筆者看來(lái)，應(yīng)該注意三方面。
首先，應(yīng)該從國(guó)家層面，協(xié)調(diào)高考錄取指標(biāo)，并盡快將有關(guān)措施公之于眾。眾所周知，在京滬等地推進(jìn)異地高考，直接的矛盾就是本地戶籍人口和進(jìn)城務(wù)工人員之間的高考利益沖突，本地戶籍人口擔(dān)心開(kāi)放異地高考，會(huì)影響到自身的高考利益，只有解決了這一問(wèn)題，打消本地戶籍人口對(duì)開(kāi)放異地高考的顧慮，才能讓異地高考得到順利推進(jìn)。
其次，應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)?shù)馗呖�、�?dāng)?shù)劁浫橹鞯脑瓌t，解決異地高考。此次意見(jiàn)中還提到，“對(duì)不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學(xué)考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。”這指的是為不符合條件的學(xué)生提供其他考試路徑，在筆者看來(lái)，這不應(yīng)該成為地方政府解決異地高考的主要方式，尤其是異地借考，由于全國(guó)各地考題不同，錄取率不同，操作空間并不大。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女來(lái)說(shuō)，異地高考就是給他們公平的考試機(jī)會(huì)和錄取機(jī)會(huì)，這應(yīng)該是地方政府制定異地高考方案的出發(fā)點(diǎn)，這也就要求地方政府盡量設(shè)置較低的異地高考門檻，如果設(shè)置的門檻條件太高，能獲得異地高考機(jī)會(huì)的進(jìn)城務(wù)工人員子女就相當(dāng)少。異地高考對(duì)很多進(jìn)城務(wù)工人員子女就成了一場(chǎng)空。
再次，在異地高考矛盾突出的地區(qū)，解決異地高考，必須突破現(xiàn)有高考制度框架，探索與高考改革相結(jié)合的思路。毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)是，就是國(guó)家出面協(xié)調(diào)各地的招生錄取指標(biāo)，地方政府還是會(huì)根據(jù)本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展情況設(shè)置異地高考的條件，如此一來(lái)，異地高考問(wèn)題也就無(wú)法得到根本解決。要根本解決異地高考問(wèn)題，就需要推進(jìn)高考改革，打破現(xiàn)行的高考分省按計(jì)劃集中錄取制度——正是由于這一制度的存在，才把高考錄取指標(biāo)變?yōu)楦鞯氐牡案�，也才有高考按戶籍�?bào)名的規(guī)定，如果實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試的高校完全自主招生，高考報(bào)名戶籍限制也就失去存在的土壤，異地高考也就完全實(shí)現(xiàn)。
以北京大學(xué)為例，如果北京大學(xué)實(shí)行基于當(dāng)前11校聯(lián)考(北大自主招生采取的筆試)的自主招生，參加聯(lián)考的學(xué)生，用聯(lián)考成績(jī)申請(qǐng)北大自主招生，獲得北大自主招生資格后，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，不就實(shí)現(xiàn)了全國(guó)異地高考嗎？——北大的11校聯(lián)考是全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試，各地學(xué)生都可報(bào)名參加。實(shí)現(xiàn)這一步，只需取消當(dāng)前自主招生與集中錄取的嫁接即可。而北大采取這種自主招生模式，完全符合國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的精神。另外，如果不采取這種方式，而是用當(dāng)前的高考成績(jī)作為自主招生的依據(jù)也完全可行，考生參加各地的高考，大學(xué)自主提出申請(qǐng)的成績(jī)條件，達(dá)到條件的考生用高考成績(jī)自主申請(qǐng)大學(xué)，大學(xué)結(jié)合考生的中學(xué)成績(jī)、高考成績(jī)、大學(xué)面試考察成績(jī)以及地區(qū)教育因素加以綜合評(píng)價(jià)、錄取，也突破高校報(bào)名的戶籍限制。
客觀而言，在目前的高考制度框架下，各地實(shí)行異地高考的空間是比較狹窄的，面臨高考指標(biāo)的劃撥、各地教育資源的不均衡等一系列問(wèn)題，只有與高考改革結(jié)合，才能為異地高考的探索拓寬空間。
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