最新進(jìn)展：各地異地高考已提初步方案 家長盼門檻放寬
2012-09-11 10:06:09南方都市報文章作者：宋金緒
異地高考勢在必行。但是國務(wù)院建議以地方為主制定相關(guān)政策。廣東省將按照教育部的要求，于今年年底出臺異地高考方案。但是一個現(xiàn)實(shí)的問題是，廣東優(yōu)質(zhì)高等教育資源少，且外來人口多，不能全部放開。在不同利益之間，需要中央出面協(xié)調(diào)，更重要的是高考背后的戶籍管理、招生權(quán)利、大學(xué)管理等更復(fù)雜的問題不好處理。
最新進(jìn)展：各省市已提出初步方案
9月6日，教育部召開座談會，邀請北京、上海、廣東等9個省(市)有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志研討“異地高考”政策。座談會上，福建、山東、湖北等已公布初步方案的省市代表，交流了他們的思路和做法；北京、上海、廣東等人口流入集中的省市代表，重點(diǎn)介紹了初步考慮和工作打算；黑龍江、安徽、云南等省市代表，重點(diǎn)匯報了做好政策銜接的思路和舉措。
會議強(qiáng)調(diào)，要盡快明確解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試問題的時間表和路線圖，制定好實(shí)施方案。一要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學(xué)等情況，為方案制訂提供可靠依據(jù)。二要按“三個根據(jù)”要求，即：根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限，根據(jù)隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入條件，確定操作辦法。三要嚴(yán)格落實(shí)文件要求，確保各地實(shí)施方案2012年底前出臺。
廣東只能逐步放開
據(jù)悉，廣東省教育考試院將按照教育部要求，年底出臺異地高考的方案。廣東的現(xiàn)實(shí)情況是，作為進(jìn)城務(wù)工人員最多的省份，截至去年底，有339萬外來工子女(含省內(nèi)外來工子女)在義務(wù)教育階段讀書，占全國的三分之一，其中外省戶籍在廣東接受義務(wù)教育的學(xué)生大概有171萬人。而廣東本土優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。因此，廣東省教育部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，廣東不可能全面放開異地高考，只能逐步放開。這樣才有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。
民辦學(xué)校：條件不要太苛刻
對于國家提出異地高考政策，廣州的民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人表示歡迎。中山大學(xué)附屬中學(xué)校長廖珂說，“民辦學(xué)校早就盼望國家能早日促進(jìn)異地高考，異地高考可以為家長減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生減少學(xué)習(xí)壓力，而對民辦學(xué)校改善生源也有很大利好。”據(jù)介紹，以往每年中大附中高中部每個年級有10-20個外省學(xué)生，“一半以上學(xué)生的成績都在中等以上。以前不能在廣東高考，這些學(xué)生都回到家鄉(xiāng)參加高考，部分優(yōu)秀學(xué)生的流失有些可惜。如果廣東明年實(shí)行異地高考，預(yù)計(jì)外省的生源會增多。”
廖珂表示，希望廣東異地高考的方案細(xì)則盡早出臺，條件不要過于苛刻，“尤其是對家長在本地的工作時間的限制，最理想是在3-4年，5年或以上就太死了。”
家長每年都來問異地高考
位于海珠區(qū)的康樂中學(xué)是一所民辦初中，該校校長曹海飛說，大部分外省戶籍學(xué)生在初二初三時就轉(zhuǎn)學(xué)回到原戶籍地就讀，留下來的學(xué)生大部分考取中專中技等對戶籍沒有要求的學(xué)校。部分成績較好的學(xué)生，家長也會走買房入戶的道路，但是對于大多數(shù)外來家庭而言，這并不容易。在該校的外省生源中，大概有20%的學(xué)生可以考上重點(diǎn)高中。
曹海飛稱，近幾年來都有家長詢問異地高考政策的問題。他指出，有不少家長對具體細(xì)則的出臺還是選擇等待。
曹海飛希望，廣東版的異地高考方案細(xì)則應(yīng)當(dāng)考慮到現(xiàn)實(shí)情況，靈活處理，拉開政策的優(yōu)惠面。在穩(wěn)定工作年限方面，“我們學(xué)校有部分學(xué)生家長是開個體商鋪的，有的是在市場擺攤的，有的個體商鋪可能沒有營業(yè)執(zhí)照，這樣的是否可以？”
曹海飛認(rèn)為，限定家長的收入等條件有些不合情理，針對學(xué)生的政策應(yīng)當(dāng)將學(xué)生擺在首位。他說：“應(yīng)當(dāng)首先考慮學(xué)生的受教育情況，在遷入地受教育的年限長則能說明其學(xué)習(xí)系統(tǒng)相對更完善，更能適應(yīng)遷入地的高考方式。”
學(xué)生家長
盼門檻放寬
河南的老李在海珠區(qū)一所高校擔(dān)任保安8年，他的兒子目前在廣州就讀高一，“我們就一個兒子，當(dāng)父母的希望都在兒子身上，希望他能考上大學(xué)。從初中的時候，兒子來廣州上學(xué)�，F(xiàn)在成績在班上占中等，學(xué)習(xí)很努力。有點(diǎn)擔(dān)心的是偏科，英語、語文略微薄弱一些。”
老李很希望了解異地高考中的具體條件，“比如說合法穩(wěn)定的工作，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求才算。實(shí)際上大部分來廣州務(wù)工的外省人員，都從事比較零散機(jī)動的工作，工作地點(diǎn)可能經(jīng)常變，這樣的務(wù)工人員子弟同樣也很希望在廣州參加高考。因?yàn)樵趶V東讀高中，教材、試題都和家鄉(xiāng)的不一樣，回去的話要重新學(xué)起。”
專家聲音
廣東改革應(yīng)加大步伐，民辦教育需給予扶持
廣州市教科所副研究員、華美中加高中校長陳峰說，異地高考國家早就應(yīng)該出臺相關(guān)政策去積極解決。首先，戶籍問題如流動、居住等本就是人的一個基本權(quán)利，將戶籍與高考掛鉤是包括中國在內(nèi)的少數(shù)國家才有的做法。其次，公民在當(dāng)?shù)鼐幼�、工作、納稅等，納稅后理所當(dāng)然享受屬于公共服務(wù)的教育。最后，高考本身就需要改變那種鐵板一塊的狀態(tài)，現(xiàn)在只是從這個方面開了一個口而已。
對于異地高考的三個準(zhǔn)入條件，陳峰表示，從納稅和規(guī)范管理的角度來看，前兩個條件是恰當(dāng)?shù)�。如果沒有“穩(wěn)定”這個條件，就有可能會出現(xiàn)高考移民、基本次序混亂等問題。任何改革，都應(yīng)該在穩(wěn)定次序的基礎(chǔ)上，否則改革就很大可能會夭折。對于城市的有關(guān)條件，很多說法認(rèn)為這會給各地方提供推諉的借口，但是從政府博弈的角度來看，這樣做也許是為了給地方政府留有提升的空間。也有可能各地會執(zhí)行不一，把留給它的空間作為改革的借口。
陳峰認(rèn)為，廣東是一個人口輸入大省，珠三角等各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，所以異地中高考的地級市差異可能會很大。如果要解決異地中高考問題，從可持續(xù)發(fā)展和承認(rèn)外來流動人口貢獻(xiàn)的角度上看，廣東改革的步子需要大一點(diǎn)。同時，很可能要把一部分解決力量消化在民辦教育里面。據(jù)了解，廣東的民辦教育高校和在校生人數(shù)總量排在全國前列，特別是高等教育，所以在民辦教育的支撐扶持下，廣東目前高等教育的容量存有較大接納學(xué)生的空間，它有資源能力承載外來工子女接受教育。
建議取消重點(diǎn)大學(xué)
華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授袁征說，異地高考是大勢所趨，如今城市的人口已經(jīng)超過農(nóng)村，再用戶籍制度來管理，已非常不合理了。
袁征認(rèn)為，異地高考中有很多問題和矛盾互相牽制，要比較好地解決異地高考，“我認(rèn)為第一步就是取消各地的保護(hù)主義�！督逃ā芬�(guī)定，公民享受平等受教育的機(jī)會。受教育是公民的權(quán)利，地方政府不應(yīng)把它視為福利。在中國上好的大學(xué)比較難，但同時有很多大學(xué)招不滿，政府應(yīng)當(dāng)放開大學(xué)招收，不再以地域來分，而是面向全國招生。”
袁征說，之所以應(yīng)試教育愈演愈烈，素質(zhì)教育無法落實(shí)，其根源在于重點(diǎn)學(xué)校，正是有了重點(diǎn)大學(xué)的存在，中國的家長和學(xué)生，想盡辦法上好的學(xué)校，為了將來讀好的大學(xué)，找到好的工作，“因此，應(yīng)該取消重點(diǎn)大學(xué)，讓各個大學(xué)自由競爭去招生，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的素質(zhì)教育。”
廣東高校資源少有阻力
廣東省人民政府督學(xué)李偉成認(rèn)為，對于廣東省而言，解決異地中考的問題不難，因?yàn)楝F(xiàn)存的擇校機(jī)制為學(xué)生提供了考取擇校生的機(jī)會。但是要解決異地高考，則是一個讓人十分頭疼的問題。廣東不同于北京、上海擁有豐富的高校資源，也不像先試行的山東省，外來工子女較少。目前廣東的一個現(xiàn)狀就是外來流動子女太多，而高校的資源相對欠缺，這是解決廣東異地高考問題的一個大阻力。李偉成認(rèn)為，廣東要解決異地高考問題可以實(shí)施”一看二穩(wěn)“的策略，看即是看大政策，穩(wěn)就是逐步推進(jìn)，不要太冒進(jìn)和跟風(fēng)。另外，要注意實(shí)行的措施對本地生源的影響。李偉成說，最近北京上海的一個調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有大概90%的本地家長不同意異地高考政策的實(shí)施，相信在廣東也可能會出現(xiàn)這種情況。
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