《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

2015-12-09 14:44:31教育部

(摘要)

　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。黨和國(guó)家高度重視教育公平。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，明確提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體”�！毒V要》就“健全國(guó)家資助政策體系”作出了全面部署，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目，并提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。

　　《綱要》學(xué)生資助課題組堅(jiān)持全面、客觀、科學(xué)的原則，組織開展學(xué)生資助中期評(píng)估總結(jié)，旨在全面總結(jié)過(guò)去五年中央和地方有關(guān)部門落實(shí)《綱要》學(xué)生資助工作部署的情況，集中呈現(xiàn)新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，客觀評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果，如實(shí)反映存在的困難與問(wèn)題，并提出一些對(duì)策和建議。此次評(píng)估主要采用文獻(xiàn)研究、定性研究、定量分析、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等研究方法，共收集了五年來(lái)中央及全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)有關(guān)部門的學(xué)生資助相關(guān)文件、工作報(bào)告和調(diào)研報(bào)告等各種文獻(xiàn)資料及大量資助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全國(guó)范圍共收集樣本總數(shù)十余萬(wàn)個(gè)(共計(jì)107035個(gè))，其中：地方資助管理機(jī)構(gòu)樣本117個(gè)、學(xué)校樣本887個(gè)、學(xué)生樣本90654個(gè)、家長(zhǎng)樣本15377個(gè)，包括公辦和民辦學(xué)校、本科和�？聘呗氃盒Ｒ约熬C合、理工、文科、醫(yī)藥、農(nóng)林、師范類院校。此次評(píng)估主要從“政策體系建設(shè)”、“政策執(zhí)行”、“政策實(shí)施效果”和“社會(huì)滿意度”等四個(gè)維度展開。

　　一、關(guān)于政策體系建設(shè)

　　圍繞“政策體系建設(shè)”，設(shè)計(jì)了五項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)：《綱要》任務(wù)完成度、資助政策體系完備度、資助政策充足性、資助政策公平性及國(guó)際比較等。評(píng)估主要結(jié)論如下：

　　第一，《教育規(guī)劃綱要》“健全國(guó)家資助政策體系”的工作部署基本完成。建立了學(xué)前教育和普通高中教育階段資助制度，填補(bǔ)了這兩個(gè)學(xué)段的資助政策“空白”;進(jìn)一步完善了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、本專科生教育和研究生教育等階段的系列資助政策措施，國(guó)家資助政策體系進(jìn)一步健全。

　　第二，國(guó)家資助政策體系比較完善。資助政策體系涵蓋學(xué)前教育至研究生教育階段，實(shí)現(xiàn)了教育階段的全覆蓋;資助政策體系涵蓋公辦和民辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋;形成了政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)為補(bǔ)充的“三位一體”的資助格局;形成了普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式。

　　第三，現(xiàn)行學(xué)生資助政策的滿足度在不同教育階段存在差異。博士和碩士研究生的資助需求可以得到滿足;本�？粕�、中等職業(yè)教育階段學(xué)生和義務(wù)教育階段學(xué)生的資助需求基本可以得到滿足;普通高中和學(xué)前教育階段資助需求滿足度相對(duì)較弱。

　　第四，國(guó)家資助政策體系體現(xiàn)了公平性。在確定資助比例方面，國(guó)家資助政策特別注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、特困群體和特殊專業(yè)傾斜，政策頂層設(shè)計(jì)彰顯了《綱要》提出的“扶持弱勢(shì)群體”的公平理念。在資源分配方面，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力狀況等因素，合理制定財(cái)政資金分擔(dān)比例。

　　第五，我國(guó)學(xué)生資助政策體系在諸多方面實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。政府重視學(xué)前教育，推行學(xué)前教育資助;義務(wù)教育階段全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)雜費(fèi)全免，推行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃;高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，建立“多元混合”資助體系。同時(shí)，我國(guó)也探索出一些具有中國(guó)特色的資助模式，例如：獎(jiǎng)優(yōu)和助困相結(jié)合的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、高校新生入學(xué)資助、綠色通道、生源地信用助學(xué)貸款等。但學(xué)生資助立法尚未立法。

　　第六，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系仍需進(jìn)一步完善。學(xué)前教育階段，個(gè)別地區(qū)落實(shí)力度需加強(qiáng);高中教育階段，資助方式比較單一，資助力度較弱，中職免學(xué)費(fèi)需加快推進(jìn);高等教育階段，個(gè)別省市尚未出臺(tái)高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。

　　二、關(guān)于政策執(zhí)行

　　圍繞“政策執(zhí)行”，設(shè)計(jì)了四項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)：組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制保障和技術(shù)保障等。評(píng)估主要結(jié)論如下：

　　第一，建立了中央、省、市、縣和校五級(jí)學(xué)生資助管理體系。中央和省級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)基本適應(yīng)工作需要，地市和縣區(qū)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)基本建立，但仍有約10%的市縣未建立資助機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)占比較小。資助工作隊(duì)伍逐步壯大，通過(guò)廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，資助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力逐步得到提高。學(xué)生資助智庫(kù)建設(shè)相對(duì)較弱，資助理論研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　第二，建立了以財(cái)政資金為主、學(xué)校和社會(huì)資金為輔的資助經(jīng)費(fèi)保障體系。2010-2014年五年期間，各級(jí)財(cái)政共投入學(xué)生資助資金達(dá)到3950.6億元(不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金)，占當(dāng)期資助經(jīng)費(fèi)總額的71%。政府投入力度大幅提升，2009-2014年期間年均投入增長(zhǎng)率達(dá)到12.63%。各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制總體較為合理，但個(gè)別市、縣財(cái)政存在經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、資金到位晚等情況。學(xué)校和社會(huì)提供的資助經(jīng)費(fèi)各教育階段之間存在較大差異，高校相對(duì)較好，其他教育階段較弱。

　　第三，建立了政策宣傳、精準(zhǔn)資助、監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)等機(jī)制。資助政策知曉度達(dá)到90%，高校資助政策知曉度最高。在精準(zhǔn)資助方面，充分考慮了區(qū)域差異、校際差異等因素，資助政策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果均體現(xiàn)公平公正理念，但對(duì)于如何精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，需要加強(qiáng)研究。中央、省、市、縣形成了由行政、審計(jì)、紀(jì)檢、社會(huì)等四大主要監(jiān)督渠道構(gòu)成的監(jiān)督檢查機(jī)制并發(fā)揮了重要作用，但監(jiān)督檢查力度仍需加強(qiáng)。中央和省兩級(jí)學(xué)生資助績(jī)效考評(píng)機(jī)制引導(dǎo)學(xué)生資助工作更加科學(xué)規(guī)范。

　　第四，學(xué)生資助管理工作水平不斷提升。信息系統(tǒng)、銀行資助卡、支付寶、集中發(fā)放、教育券等信息技術(shù)、金融技術(shù)以及財(cái)政手段的引入，切實(shí)提高了學(xué)生資助工作效率與質(zhì)量，也為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。學(xué)生資助管理信息化建設(shè)步伐需要進(jìn)一步加快，如何實(shí)現(xiàn)與其他部委和地方信息系統(tǒng)最大限度的資源共享，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與研究。

　　三、關(guān)于政策實(shí)施效果

　　圍繞“政策實(shí)施效果”，設(shè)計(jì)了三項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)：資助學(xué)生規(guī)模與資助比例、資助資金規(guī)模與資助力度、資助政策社會(huì)效果。評(píng)估主要結(jié)論如下：

　　第一，資助學(xué)生規(guī)模大幅增長(zhǎng)。2010年至2014年期間，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)達(dá)4.1億人次(不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助項(xiàng)目)，年均資助8201.26萬(wàn)人次，較2009年增長(zhǎng)25.8%。各教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助比例(受助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比上家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù))存在差異：義務(wù)教育、高等教育、中職教育相對(duì)較高，普通高中和學(xué)前教育相對(duì)較低。

　　第二，資助資金規(guī)模保持持續(xù)增長(zhǎng)。2010-2014年期間，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)金額達(dá)5564.43億元(不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金)，其中2014年資助金額達(dá)到1421.28億元，較2009年增長(zhǎng)104.82%，2009-2014年期間，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.69%。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度(家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生年度生均資助金額/家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成年度學(xué)業(yè)所需基本成本)在不同地域之間存在差異：東部地區(qū)資助力度相對(duì)較大，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)較小。資助力度在不同教育階段之間存在差異：研究生資助力度最大，普通高中、學(xué)前教育相對(duì)較小。本�？平逃A段資助力度在不同類型學(xué)校之間存在差異：公辦高校高于民辦高校，央屬高校高于地方高校。

　　第三，國(guó)家資助政策社會(huì)效果明顯。國(guó)家資助政策幫助數(shù)千萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，使得他們通過(guò)接受教育改變了個(gè)人和家庭命運(yùn);國(guó)家資助政策有力支持了教育事業(yè)發(fā)展，特別是在鞏固義務(wù)教育“普九”成果、增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力等方面發(fā)揮了重要作用;國(guó)家資助政策有效引導(dǎo)大學(xué)生赴中西部地區(qū)基層就業(yè)，激勵(lì)和幫助高校學(xué)生投身國(guó)防建設(shè)。特別值得關(guān)注的是：在全國(guó)受助學(xué)生中涌現(xiàn)出一大批包括全國(guó)勞模、道德楷模、大學(xué)生年度人物和優(yōu)秀青少年在內(nèi)的成長(zhǎng)成才典型。

　　四、關(guān)于社會(huì)滿意度

　　圍繞“社會(huì)滿意度”，設(shè)計(jì)了四項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)：總體滿意度、學(xué)生滿意度、家長(zhǎng)滿意度和學(xué)校滿意度等。評(píng)估主要結(jié)論如下：

　　第一，社會(huì)對(duì)國(guó)家資助政策的總體滿意度較高，接近90%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部地區(qū)滿意度高于中西部地區(qū);從調(diào)研對(duì)象看，學(xué)校的滿意度高于學(xué)生和家長(zhǎng);從教育階段來(lái)看，義務(wù)教育階段滿意度最高，普通高中階段滿意度最低。

　　第二，學(xué)校對(duì)國(guó)家資助政策的滿意度最高，超過(guò)95%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部和西部地區(qū)學(xué)校滿意度高于中部地區(qū);從教育階段看，普通高校和幼兒園滿意度最高，普通高中學(xué)校滿意度最低。

　　第三，學(xué)生對(duì)國(guó)家資助政策的滿意度較高，接近91%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部地區(qū)學(xué)生滿意度高于中西部地區(qū);從教育階段看，義務(wù)教育與高等教育學(xué)生的滿意度相對(duì)較高，中職教育和普通高中學(xué)生的滿意度相對(duì)較低。

　　第四，家長(zhǎng)對(duì)國(guó)家資助政策的滿意度相對(duì)較低，約83%。從地區(qū)分析結(jié)果看，東部地區(qū)家長(zhǎng)滿意度最高，高出中西部地區(qū)家長(zhǎng)滿意度近15%;從教育階段看，高等教育階段家長(zhǎng)的滿意度最高，普通高中階段家長(zhǎng)的滿意度最低。

　　五、對(duì)策與建議

　　我國(guó)基本建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的國(guó)家資助政策體系，從制度上基本保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利，國(guó)家各項(xiàng)資助政策基本落實(shí)到位，學(xué)生資助規(guī)模逐年增長(zhǎng)，國(guó)家資助力度逐年加大，不同程度地減輕了困難學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了教育公平，推動(dòng)了教育事業(yè)健康發(fā)展，得到人民群眾熱烈擁護(hù)和社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

　　基于本次評(píng)估的主要結(jié)論，提出如下對(duì)策建議：

　　第一，加快學(xué)生資助立法。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，《教育規(guī)劃綱要》也明確指出要“加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，成功的學(xué)生資助離不開完善的法律體系支撐。以法律形式規(guī)范學(xué)生資助工作，是落實(shí)四中全會(huì)“依法行政”精神的具體表現(xiàn)，有助于資助工作有法可依、有法必依、違法必究。

　　第二，進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。在學(xué)前教育階段，推動(dòng)地方健全學(xué)前兒童資助政策，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)。在中等職業(yè)教育階段，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大至所有學(xué)生。在普通高中教育階段，建立免學(xué)費(fèi)制度，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)。在高等教育階段，督促有關(guān)省市區(qū)參照中央政策出臺(tái)地方高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償政策。

　　第三，推動(dòng)地方理順學(xué)生資助管理體制。學(xué)生資助是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，管理體制和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)直接影響到資助政策落實(shí)的質(zhì)量與效率。建議中央有關(guān)部門出臺(tái)規(guī)范性文件，督促省、市、縣建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，統(tǒng)籌管理學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助業(yè)務(wù)。規(guī)模較大的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)成立專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，保證充足的管理人員和工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)資助管理人員、學(xué)籍管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、信息系統(tǒng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策水平與管理能力。

　　第四，進(jìn)一步健全學(xué)生資助工作機(jī)制。進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)地方財(cái)政明確分擔(dān)比例，明確中央獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善中央、省、市、縣四級(jí)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加大審計(jì)和監(jiān)察力度;探索建立第三方監(jiān)管制度，通過(guò)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資助資金的監(jiān)管。

　　第五，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生資助信息化建設(shè)。盡快建成以學(xué)籍為基礎(chǔ)的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高學(xué)生資助的信息化管理水平。全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對(duì)接或信息共享，為各級(jí)各類學(xué)校確認(rèn)學(xué)生身份、認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供技術(shù)支持，提高資助管理工作效率和學(xué)生資助的“精準(zhǔn)度”。

　　第六，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助理論研究。逐步建立中央和地方學(xué)生資助專家智庫(kù)和研究隊(duì)伍。探索成立全國(guó)學(xué)生資助研究會(huì)，建立國(guó)家層面的學(xué)生資助專家智庫(kù);組織專家學(xué)者定期開展學(xué)生資助理論、實(shí)踐與國(guó)際比較研究，為不斷完善國(guó)家資助政策提供理論支持和國(guó)際經(jīng)驗(yàn);依托研究會(huì)組織開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流，宣傳我國(guó)學(xué)生資助政策與成效，廣泛傳播中國(guó)“學(xué)生資助”聲音。

　　附圖：

落實(shí)情況表