發(fā)改委就2020年我國新增千億斤糧食產能規(guī)劃答問

　　摘要：我認為，地方政府重農抓糧的積極性應當充分肯定，同時，為了加強引導，《規(guī)劃》已經(jīng)明確要求有關省按照《規(guī)劃》確定的分省增產任務，對省級實施規(guī)劃進行修訂和完善。

　　人民網(wǎng)北京11月4日電日前，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳正式印發(fā)了《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為準確理解和全面把握《規(guī)劃》精神，確�！兑�(guī)劃》順利實施，提升糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　記者：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景？

　　答：糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內需、應對國際金融危機的重要基礎，黨中央、國務院對此一直高度重視。改革開放以來尤其是近年來，我國糧食生產取得巨大成就，有力地支持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。但必須清醒地認識到，在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進階段，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，糧食和食物安全仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響，糧食繼續(xù)增產的難度越來越大；二是糧食需求剛性增長，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；三是糧食品種結構和生產布局矛盾突出，國際市場糧食價格大幅波動，宏觀調控難度加大；四是糧食生產比較效益低下將長期存在，政策支持需要不斷加強，建立促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展長效機制的任務艱巨。

　　2008年7月，國務院第15次常務會議審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，明確要求抓緊編制《規(guī)劃》。黨的十七屆三中全會《決定》、中央1號文件和政府工作報告都明確提出了加快編制和實施《規(guī)劃》的要求。李克強和回良玉副總理也多次對《規(guī)劃》編制工作作出重要指示。為此，2008年7月，我委會同農業(yè)部、水利部、財政部、國土資源部、科技部、環(huán)境保護部、鐵道部、人民銀行、糧食局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、氣象局、銀監(jiān)會、中儲糧總公司等14個部門和單位，編制了《規(guī)劃》，經(jīng)國務院審議同意后，以國辦發(fā)[2009]47號文件正式印發(fā)。

　　記者：如何理解《規(guī)劃》的指導思想和主要目標？

　　答：《規(guī)劃》提出的指導思想主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發(fā)，強調要堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，保障國家糧食安全；二是強調建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，進一步強化政策支持，加大投入力度，改善基礎條件，提高裝備水平，推進科技進步，轉變發(fā)展方式，不斷增強糧食綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是強調保護和調動三個方面積極性，即農民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性和地方政府抓糧積極性，促進糧食穩(wěn)步增產。

　　按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》對2020年我國糧食需求的預測，《規(guī)劃》提出的主要目標是，到2020年糧食生產能力達到11000億斤以上，比現(xiàn)有產能增加1000億斤。為實現(xiàn)上述目標，需要耕地保有量保持在18億畝以上，基本農田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上；糧食單產水平達到700斤，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，科技貢獻率達到55%。同時，為便于檢查和考核，《規(guī)劃》還提出了到2010年和2015年的階段性目標。

　　記者：《規(guī)劃》提出的糧食增產主要途徑和建設任務是什么？

　　答：針對目前我國糧食生產存在的主要制約因素，《規(guī)劃》著眼于我國糧食增產潛力，從6個方面提出了未來增產的主要途徑：一是改善灌溉條件，改造中低產田，提高耕地產出能力；二是選育推廣優(yōu)良品種，加快更新?lián)Q代，實現(xiàn)良種良法配套；三是改進耕作方式，提高復種指數(shù)；四是推廣重大技術措施，提高技術到位率；五是提高農業(yè)機械化水平，促進節(jié)本增效；六是加大病蟲害防控，降低損失率。

　　根據(jù)我國農業(yè)區(qū)劃特點、生產技術條件和增產潛力等因素，《規(guī)劃》將全國糧食生產區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產區(qū)產糧大縣、后備區(qū)和其它地區(qū)四類地區(qū)。糧食生產核心區(qū)是從13個糧食主產省（區(qū)）選出的680個糧食生產大縣（市、區(qū)、場），功能定位是提高商品糧調出能力；非主產區(qū)產糧大縣是從11個非糧食主產�。▍^(qū)）選出的120個糧食生產大縣，功能定位是提高區(qū)域自給能力；后備區(qū)是吉林等省區(qū)的部分適宜地區(qū)，功能定位是加強國家糧食戰(zhàn)略儲備；其它地區(qū)是指上述三類區(qū)域以外的地區(qū)，功能定位是提高糧食生產總體水平。

　　根據(jù)不同區(qū)域的農業(yè)生產特點、制約因素和增產途徑，《規(guī)劃》提出了8項建設任務，分別是：建設大中型灌區(qū)等水利骨干工程，新增和改善有效灌溉面積；建設小型農田水利設施等田間工程，改造中低產田；加強優(yōu)良品種和先進栽培技術研究，提高糧食科研創(chuàng)新能力；完善良種繁育和技術推廣體系，促進農業(yè)科技成果轉化；推進糧食生產全程機械化，提高機械作業(yè)水平；完善防災減災體系，提高糧食生產的抗災能力；加強農業(yè)生態(tài)環(huán)保體系建設，保護水土資源，防治農業(yè)面源污染；完善糧食倉儲物流體系等。

　　記者：按照上述增產途徑和建設任務，能否實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的增產目標？

　　答：按照上述增產途徑挖掘增產潛力，全面完成《規(guī)劃》提出的各項建設任務和增產目標是完全可能的。同時需要說明的是，受我國氣候、水土資源、耕作制度等因素的影響，未來12年在完成糧食增產總量目標的同時，仍然存在糧食品種結構不平衡的問題，其中小麥和稻谷將產大于需，玉米和大豆產需仍有缺口。稻谷、小麥是重要的口糧品種，特別是小麥既可用作口糧，也可適當轉化為飼料，耐儲存，對年際間供求平衡調劑作用大，產能適當大于消費有利于穩(wěn)定糧食市場。為緩解糧食品種結構矛盾，《規(guī)劃》提出，要積極推進種植結構調整，大力發(fā)展玉米生產，擴大玉米種植面積；引導社會公眾調整膳食結構，增加小麥、大米及米面制食品消費；按照安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、方便的要求，進一步開發(fā)小麥多種用途，加快發(fā)展以小麥為原料的方便食品，推進傳統(tǒng)主食品工業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化；在保證口糧消費需求的前提下，積極鼓勵發(fā)展以小麥為原料的飼料加工；調控糧食加工轉化，適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規(guī)模；加強糧食市場價格調控，根據(jù)糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價關系，適時、適度提高玉米價格，鼓勵農民擴大玉米生產，合理釋放小麥、水稻產能，并必要時通過國際市場進行品種調劑，實現(xiàn)糧食供需品種平衡。

　　記者：《規(guī)劃》提出了哪些促進糧食生產的長效機制？

　　答：《規(guī)劃》主要從9個方面提出促進糧食增產的長效機制：一是落實糧食省長負責制，明確中央和地方糧食安全責任；二是堅持家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進土地規(guī)模經(jīng)營；三是嚴格耕地資源保護，穩(wěn)定糧食播種面積；四是加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術裝備水平；五是加大基礎設施投入力度，完善建管機制；六是擴大財政補貼規(guī)模，完善獎補政策；七是深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系；八是加強糧食市場宏觀調控，保障國家糧食安全；九是引導糧食生產和消費，促進糧食品種結構平衡。這9條促進糧食生產的長效機制，是在我國耕地資源有限的前提下，通過提高糧食單產水平實現(xiàn)增產目標所必需的。在這里，我要重點強調三點：一是切實保護好耕地，確保耕地面積不再減少，同時保護和調動農民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，這是糧食增產的基礎；二是加快科技進步，加強農業(yè)基礎設施建設，改善糧食生產條件，提高單產水平和抗災能力，這是糧食增產的主要途徑；三是深化體制機制改革，加快探索建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結機制，穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，整合糧食產能建設資金并完善農業(yè)基礎設施建管機制，這是糧食增產的體制保障。

　　記者：《規(guī)劃》提出的增產任務和措施如何落實？

　　答：為落實《規(guī)劃》提出的增產任務和措施，《規(guī)劃》明確了有關部門、各級政府的工作職責。一是承擔建設任務的�。▍^(qū)、市）要加強組織領導，落實責任，成立由政府主管領導負責的規(guī)劃實施領導小組，協(xié)調規(guī)劃組織實施的具體工作。要根據(jù)規(guī)劃確定的任務，制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，將增產任務分解落實到縣，建立目標責任制，明確縣級政府的主體責任和相關政策措施，確保完成糧食增產任務。二是國務院有關部門要按照職責分工，密切合作，加強指導和協(xié)調，加大支持力度，努力實現(xiàn)糧食增產目標。要按照規(guī)劃要求將現(xiàn)有資金向糧食核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣傾斜，并做好項目安排的銜接工作。三是加強規(guī)劃實施和政策落實的監(jiān)督檢查。適時開展對有關省（區(qū)、市）的督促檢查，國務院有關部門要按照職責分工加強跟蹤檢查，督促地方政府做好規(guī)劃實施工作。規(guī)劃任務完成情況和建設效果，將作為安排相關投資和政策支持，以及評價地方政府部門政績的重要依據(jù)。四是開展規(guī)劃實施的階段性評估和環(huán)境影響跟蹤評價，每隔4年對各�。▍^(qū)、市）規(guī)劃實施情況評估一次，根據(jù)評估結果及時調整完善規(guī)劃。

　　此前，有媒體報道，把一些省分省編制的糧食增產規(guī)劃加總起來，糧食增產任務超過2000億斤，是《規(guī)劃》增產任務的兩倍，認為地方為爭投資，在糧食增產上“放衛(wèi)星”。對此我想說明兩點，一是各省規(guī)劃在前，國家規(guī)劃在后，在國家編制《規(guī)劃》之前，一些省已主動編制了本省的規(guī)劃；二是各省規(guī)劃增產目標是根據(jù)當?shù)丶Z食增產潛力確定的，而本《規(guī)劃》提出的增產目標，是在進行需求預測、以需定產，并充分考慮投資需要和可能的基礎上確定的。我認為，地方政府重農抓糧的積極性應當充分肯定，同時，為了加強引導，《規(guī)劃》已經(jīng)明確要求有關省按照《規(guī)劃》確定的分省增產任務，對省級實施規(guī)劃進行修訂和完善。