教育時評:高校去行政化 無法只身前行
2016-11-22 14:26:07財新網(wǎng)文章作者:陳志文
北大校長宣布在院系一級去行政化改革,再次把大學(xué)去行政化擺在了公眾面前。
大學(xué)去行政化,說的白一點(diǎn),就是去行政級別。這個話題是老話題了,估計敢公開反對的沒有幾個人,因為這個話題存在理論正確性。大學(xué)就是大學(xué),怎么也論起做官了?你看美國的大學(xué),英國的大學(xué),哪個有行政級別?當(dāng)然,還隱含了一個話題,一旦有行政級別,就涉及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的問題,聽誰的?
有一句俗話,存在就有其合理的理由。中國的大學(xué)為什么會有行政級別?難道只有大學(xué)有行政級別,其他的就沒有了嗎?
答案是否定的。不僅大學(xué)有,中小學(xué)也有,職業(yè)學(xué)校也有。
何止學(xué)校,企業(yè)也有。部級,副部級,正局級,處級,科級,幾乎覆蓋整個系統(tǒng),紛繁復(fù)雜。
何止企業(yè),我們大量社會團(tuán)體也是部級,副部級,司局級,處級等等,紛繁復(fù)雜;
不僅是各社會團(tuán)體,我們的各種專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體與體育協(xié)會也同樣都是有級別的,書法家協(xié)會,美術(shù)家協(xié)會,文學(xué)藝術(shù)家協(xié)會,足球隊,網(wǎng)球隊,乒乓球隊……
在中國,行政級別無處不在,遍布所有領(lǐng)域,這就是中國社會組織與治理的基本體系特點(diǎn)。各種隱性顯性福利待遇都與這種級別密切掛鉤,一旦沒有了行政級別,就沒有了各種福利待遇。比如部級醫(yī)療待遇和局級就有明顯的區(qū)別,局級和處級也不同,退休后工資也因級別不同而不同,林林總總涉及很多方面。
也正因此,很多省市都給兩院院士副部級待遇,以落實(shí)對這些優(yōu)秀人才的厚愛,厚待。因為只有這樣,才能把優(yōu)待與尊重落實(shí)下來,有一定之規(guī)。
顯然,我們和美國等其他國家是不同的,不僅政治體制不同,我們最基本的社會組織與治理體系也不同。在這個龐大的社會組織系統(tǒng)里,大學(xué)只是其中很渺小的一部分。
美國的大學(xué)校長,他們的薪資是多少?更何況他們很多學(xué)校還是私立性質(zhì)的,我們呢?我們的香港地區(qū),大學(xué)校長年薪動輒五六百萬港幣,還配有官邸,我們有嗎?相關(guān)部門給校長這些你會贊同嗎?
大學(xué)校長賦予行政級別,只是這個社會治理體系的一個環(huán)節(jié),取消這個局部體系的級別幾乎成為不可能,原因很簡單,是不匹配的,是在和整個社會治理體系沖突對抗,這涉及幾乎所有社會管理與服務(wù)部門的調(diào)整。比如財政部是否還需要給高校單列一個公務(wù)報銷體系?勞動部門是否還需要給高校一個完全不同的薪酬體系?
我相信,很多校長老師是支持這種改革的,但前提是利益不受損害的前提下,在沒有對與之關(guān)聯(lián)的福利、薪酬待遇等調(diào)整到位前,恐怕是沒有太多人支持的。但是修改這個體系,實(shí)際就需要對整個社會治理體系進(jìn)行系統(tǒng)修改。全局不動,只動枝節(jié),這是不可能的,絕非覺悟高低問題。這些年來高校去行政化,往往是雷聲大雨點(diǎn)小,最后不了了之,原因也在這里。
此番北大再次提起去行政化的改革,讓我想起了北大10余年前的人事制度改革。著名學(xué)者、校長助理張維迎牽頭的人事制度改革,在掀起一場社會熱議后,不了了之,原因與之相仿。相比高校,國企的去行政化改革似乎要容易得多,但多年下來,幾乎沒有任何進(jìn)展。
我更想提醒一點(diǎn),我們的高校,幾乎都是公立的,不是私立學(xué)校,我們的教育也一直在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)接班人,如何捋順這個關(guān)系?很多專家輿論只是喊著爽,并不真的關(guān)心可行性。
與去行政化的觀點(diǎn)直接相關(guān),我們的輿論一直強(qiáng)調(diào)教授治校,這也是去行政化一個重要基礎(chǔ)理論認(rèn)知,對此我不能完全贊同。
上世紀(jì)90年代初,著名華人學(xué)者田長霖出任加州大學(xué)伯克利分校校長,這也是第一次有華人學(xué)者出任世界著名大學(xué)校長。田長霖在談到他做校長與教授的區(qū)別時,用了一個字表達(dá)了這種刻骨銘心的區(qū)別:錢。大意是平均下來每天他需要搞到100萬美元的捐贈,否則學(xué)校就無以為繼。英國高校管理體制中,有一個名義校長,但同時有一個執(zhí)行校長,名義校長一般由著名學(xué)者出任,更像一個招牌,執(zhí)行校長才是真正的校長,其原因就是強(qiáng)調(diào)校長首先需要有經(jīng)營管理能力,而不是學(xué)術(shù)。因此,校長,首先是一個管理人才,是教授中的優(yōu)秀管理人才,而不能只是懂得治學(xué)的教授。
我并非反對高校去行政化,去官員化,我只是想提醒,高校無法先行,因為做不到。隨著社會進(jìn)步,社會治理體系的完善與改革,相信會有那么一天,只是我們不要再動輒講美國如何,中國不是美國,無法套用!