陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見

　　各市教育局，楊凌示范區(qū)教育局、西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局，韓城市、神木市、府谷縣教育局，廳屬有關單位：

　　現將《陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　聯系單位：省教育廳基礎教育二處

　　電    話：029—88668965（兼?zhèn)髡妫?/p>

　　陜西省教育廳

　　2017年8月31日

　　陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見

　　為全面貫徹黨的教育方針，努力推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設，逐步推進考試招生制度和教育質量綜合評價改革，促進義務教育均衡發(fā)展，提高全省高中階段教育普及水平，根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）和《教育部關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革的指導意見》（教基二〔2016〕4號）精神，結合陜西省基礎教育發(fā)展實際，特制定本《實施意見》。

　　一、總體要求

　　（一）基本原則。堅持育人為本，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)興趣愛好，為學生進一步發(fā)展打好基礎；堅持普職并重，招生規(guī)模大體相當，持續(xù)優(yōu)化高中階段教育結構，推進普職協調發(fā)展；堅持科學規(guī)范，遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，推進教學、考試、招生有機銜接；堅持公平公正，不斷優(yōu)化規(guī)則程序和招生機制，為學生提供平等升學機會。

　　（二）改革目標。到2020年左右，全省基本形成基于初中學業(yè)水平考試、結合綜合素質評價的高中階段學�？荚囌猩�錄取模式，建立科學合理、規(guī)范有序、公平公正、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平，提升學校管理水平和教育質量，推進各類教育健康協調發(fā)展。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┩菩谐踔袑W業(yè)水平考試。初中學業(yè)水平考試衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的依據。各市（區(qū)）在省教育廳指導下組織實施初中學業(yè)水平考試。要將《義務教育課程設置方案》設定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試范圍，引導學校開齊課程開足課時，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育教學基本質量。要統籌推進命題改革，加強命題隊伍和考試題庫建設�？荚嚸�題要聚焦“立德樹人”目標、以義務教育課程標準為依據，注重考查必備知識、關鍵能力、學科素養(yǎng)、核心價值觀等內容；要體現基礎性、綜合性、應用型和創(chuàng)新性，減少單純記憶類、機械訓練類試題，加大開放性、探究性試題比例，帶動學校和教師變革教學手段方法、推動學生轉變學習方式。要科學改進考試成績呈現方式，可以用分數、等級等多種形式呈現，鼓勵有條件的地區(qū)采用等級呈現，克服分分計較，避免過度競爭。

　�。ǘ�）完善學生綜合素質評價。各市（區(qū)）要加強初中學生綜合素質評價工作，保證評價公平、規(guī)范、合理。要進一步明確綜合素質評價使用的基本要求，推進學生綜合素質評價應用，切實以評價促進學生全面發(fā)展、以評價促進學校科學管理、以評價促進教育質量提升。

　　各初中學校要切實做好學生綜合素質評價，進一步細化操作要求，規(guī)范評定程序，突出重點內容和核心觀測點，客觀全面反映學生的成長變化和個性特長。要注重考查、記錄學生的日常行為規(guī)范和突出表現，充分發(fā)揮其對學生全面健康成長的引導和促進作用。學校要指導學生做好寫實記錄，整理遴選代表性活動記錄和典型事實材料，為每個學生建立綜合素質評價檔案。檔案材料應重點突出、簡明扼要、真實可靠，便于高中學校招生使用。高中階段學校在招生錄取中，要根據自身辦學特色制定具體的綜合素質評價使用細則，切實發(fā)揮綜合素質評價的作用。

　�。ㄈ�）改革招生錄取辦法。全省將在試點的基礎上，全面推行基于初中學業(yè)水平考試、結合綜合素質評價的招生錄取模式。

　　按照文理兼顧、負擔適度的原則，綜合考慮防止群體型偏科和加重學生負擔等因素，全省高中階段學校招生錄取計分科目為“4+4”模式：以語文、數學、外語、體育作為基礎錄取計分科目，還須從物理、化學、生物中選擇2科，從道德與法治、歷史、地理中選擇2科作為錄取計分科目。非計分考試科目的成績作為高中階段學校錄取控制標準。條件成熟的市（區(qū)）可將物理、化學、生物實驗操作考試成績計入對應科目成績并計入錄取總分，其他市（區(qū)）要加強實驗教學管理，逐步將實驗操作考試成績計入對應科目成績。具有自主招生資質的高中學校，在統一的招生錄取計分科目基礎上，可根據自身辦學特色和自主招生要求確定1-2科招生錄取計分科目，在規(guī)定區(qū)域內招收各科成績合格的學科特長生，具體辦法和錄取細則須提前向社會公布。有條件的試點市（區(qū)），可給予學生一定的自主選擇錄取計分科目的權利，既引導學生全面修習課程，發(fā)揮學科優(yōu)勢，發(fā)展興趣愛好，又賦予學校招生錄取和特色育人的自主權，既促進學生全面發(fā)展，又促進學校特色辦學。

　　切實改革“唯學業(yè)考試分數”的錄取模式。高中階段學校招生錄取要以綜合素質評價作為重要參考或依據，條件成熟的市（區(qū)）可逐步過渡作為重要依據，引導學生、學校、家長、社會更加重視學生綜合素質的養(yǎng)成。無綜合素質評價的應屆初中畢業(yè)生，高中階段學校不予錄取。部分具有自主招生資質的高中學�？筛鶕�自身辦學特色（和自主招生要求），確定綜合素質評價內容的部分指標作為自主招生的重要依據。

　�。ㄋ模┩晟普猩�錄取政策。高中階段學校招生工作原則上以市（區(qū)）為主，統籌管理，組織實施。各市（區(qū)）要結合當地經濟社會發(fā)展需要，認真分析研究區(qū)域高中階段教育發(fā)展狀況，以提升高中階段教育普及水平為目標，不斷完善高中階段學校招生政策。各市（區(qū)）要加強招生計劃管理，按照普職招生規(guī)模大體相當的要求，科學編制高中階段學校招生計劃，報省教育廳備案后嚴格執(zhí)行。招生計劃將作為加強學籍管理的基礎數據。要嚴格清理和規(guī)范招生加分項目，健全加分資格審核公示制度。學生的體育、藝術等方面特長和表現不再單獨加分，全部在綜合素質評價檔案和結果中體現。軍人子女考生的加分分值按照教育部最新政策執(zhí)行。除國家規(guī)定的照顧政策外，其他地方性加分項目原則上一律取消。要完善自主招生政策，進一步規(guī)范和推進普通高中自主招生工作，對自主招生學校的條件、資質、名額、程序以及招生范圍、標準、辦法進行嚴格審核，加強跨市（區(qū)、縣）招生監(jiān)管，嚴禁單純以學業(yè)考試成績作為唯一錄取依據，防止以自主招生為名“掐尖”招生。開展全省普通高中學校特定班、特色課程班調研清理和重新核定，支持有條件、有資質的普通高中學校按計劃統一招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質的特長生，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。要堅持將省級示范高中和省級標準化高中學校不低于50%的招生指標分解到區(qū)域內各初中學校，并適當向農村、薄弱初中傾斜，按照志愿從高分到低分依次錄取，確保指標全部落實，大力促進義務教育均衡發(fā)展。各市（區(qū)）優(yōu)質高中學校指標生分配情況報省教育廳備案后向社會公布。要切實規(guī)范學校招生行為，嚴禁普通高中學校擅自提前招生、超計劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生，堅決維護正常的招生秩序。

　�。ㄎ澹┩晟瓶荚囌猩�管理機制。應屆初中學生應全部參加學業(yè)水平考試。各市（區(qū)）進一步加強初中學校綜合素質評價、畢業(yè)生報考資格審查、隨遷子女報考資格審查、特長生資格審查等工作。要進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加高中階段學�？荚囌猩�的政策措施，確保符合條件的進城務工人員隨遷子女參加學業(yè)水平考試的權利，保證回戶籍所在地報考的本市（區(qū)）和外地回陜應屆畢業(yè)生參加考試和同條件錄取。

　　根據本地實際情況和學校辦學特色，制定具體的特長生招生工作方案，進一步完善體育、藝術等各類特長生的認定標準和錄取程序，規(guī)范特長生招生管理，逐步將特長生納入自主招生錄取范圍。特長生招生計劃與普通高中學校招生計劃一并下達，提前向社會公布。尚未實施網上報名、錄取的市（區(qū)、縣），要盡快建立統一的高中階段學校網上報名、錄取工具平臺，逐步完善網上報名、錄取程序，逐步取消普通高中招生錄取批次。

　　加強招生錄取工作的監(jiān)督管理。進一步加強高中階段學�？荚囌猩�的規(guī)范管理，完善管理制度和違規(guī)行為處理辦法。加強對報名資審、組織考試、招生錄取等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。深入實施 “陽光招生”，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開內容，及時公開招生政策、招生計劃、招生資格、招生章程、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結果等信息。要努力控制普通高中學校規(guī)模，防止新增超大規(guī)模學校；普通高中的班額應嚴格控制在56人以內，逐步治理、消除大班額現象，以利于推進選課走班教學和新課程改革。切實加強和規(guī)范學籍管理，嚴格審批初中休學和市域內普通高中學校間轉學手續(xù)，維護統一招生錄取工作的嚴肅性。

　�。�六）推進改革試點。寶雞市、延安市、漢中市作為全省高中階段學校招生制度改革試點市，從2017年秋季入學的七年級起，實行基于初中學業(yè)水平考試、結合綜合素質評價的招生錄取模式，重點是招生計分科目確定、綜合素質評價結果使用。要探索建立將初中學生綜合素質評價結果作為高中階段學校招生錄取的重要參考或依據的制度。探索將學生綜合素質評價結果分等級轉換分數計入錄取總分。試點市要結合實際，制定具體的招生制度改革實施方案，建立有效的工作機制，制定初中學生綜合素質評價實施細則，細化具體的操作程序、辦法和錄取細則，有序開展改革試點，及時總結工作，為全省推進改革探索經驗。2017年11月底前，將本市初中學業(yè)水平考試、初中學生綜合素質評價及高中階段學校招生制度改革的實施方案報教育廳備案，并向社會公布。

　　其他市（區(qū)）從2017年秋季入學的七年級起，全面推行初中學業(yè)水平考試改革和初中學生綜合素質評價改革，繼續(xù)實行現有的招生錄取辦法。2018年6月底前將本市初中學業(yè)水平考試、初中學生綜合素質評價的實施方案報教育廳備案，積極為分批推進試點和2020年左右全面推行招生制度改革做好充分準備。

　　三、加強保障

　�。ㄒ唬�強化組織領導。各市（區(qū)）要切實加強對本區(qū)域改革工作的統籌規(guī)劃，明確任務、目標和要求，落實教育行政部門、招生部門、普通高中學校、中等職業(yè)學校、初中學校在高中階段學校考試招生工作中的責任，加強監(jiān)督，嚴肅紀律，從嚴查處違紀違規(guī)行為，確保高中階段學�？荚囌猩�工作公平、公正、公開、有序進行。

　　要通過全國中小學生學籍信息管理系統和全國中等職業(yè)學校學籍信息管理系統加強對高中階段學校招生的監(jiān)控和管理，對違反規(guī)定招收的學生將不予建立學籍、停撥生均經費，對違規(guī)的公辦學校通報批評、取消榮譽稱號、消減招生計劃；對違規(guī)的民辦學校除給予以上處理外，視違規(guī)情節(jié)嚴重程度開展聯合督查，給予限期整改、停止招生直至取消辦學資質等處理。

　�。ǘ�）深化課程改革。各市（區(qū)）要指導初中學校嚴格落實義務教育課程方案，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，合理安排教學進度，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術（或音樂、美術）、體育與健康等課程的課時。加強初中學校校長和教師培訓，轉變人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進教學改革，大力實施素質教育。加強師資配備、設施配備等方面的條件保障，滿足正常教學需要，特別要加強農村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱初中學校建設和質量管理。定期開展初中學校課程實施情況評估。

　　（三）提升保障能力。各市（區(qū)）要進一步加強考試機構、考務組織、招生錄取等方面的基本能力建設。嚴格對題卷運送、評卷總分、建庫錄取等環(huán)節(jié)的保密要求，確�？荚囌猩�安全。要積極爭取政府有關部門的支持，確保高中階段學校考試招生所需經費。

　　（四）做好宣傳引導。要通過多種渠道和媒介做好改革政策的宣傳解讀，及時回應學生、家長和社會關切，積極宣傳國家關于普及高中階段教育和加快現代職業(yè)教育發(fā)展的有關要求，爭取廣泛理解和支持。重點加強普通高中免費、家庭經濟困難學生資助和中職學生免費、助學金等有關惠民政策的宣傳，為推進高中階段學�？荚囌猩�改革、普及高中階段教育營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　本《實施意見》自2017年9月1日起執(zhí)行，有效期至2022年8月31日。