海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案
2017-09-08 15:12:25海南省人民政府
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)六屆省政府39次常務(wù)會(huì)審議通過，并經(jīng)教育部同意備案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
海南省人民政府
2016年3月17日
�。ù思鲃�(dòng)公開）
海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)我省考試招生制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，從促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，實(shí)施考試招生制度綜合改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)省提供有力保障。
（二）基本原則。
1、堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個(gè)性的發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。
2、堅(jiān)持公平第一，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向。探索基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的多元錄取機(jī)制，逐步建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。
3、堅(jiān)持科學(xué)高效，提高選拔水平。逐步建立多元評(píng)價(jià)體系，充分體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展導(dǎo)向，全面展示學(xué)生個(gè)性特長，增強(qiáng)高等學(xué)校和學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。整體設(shè)計(jì)從基礎(chǔ)教育到高等教育的考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
2017年起實(shí)施考試招生制度綜合改革，到2020年基本建立現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
二、主要任務(wù)及進(jìn)度安排
�。ㄒ唬└倪M(jìn)招生計(jì)劃分配方式。
1、改進(jìn)和完善高校招生計(jì)劃編制。結(jié)合我省高等教育改革發(fā)展定位和各高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)際及其經(jīng)核定的辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)分配招生計(jì)劃，促進(jìn)計(jì)劃分配導(dǎo)向更明確、過程更科學(xué)、結(jié)果更公平、工作更規(guī)范。2015年4月編制出臺(tái)《海南省普通高等院校招生計(jì)劃編制實(shí)施辦法》。
2、增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。落實(shí)國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃。深入實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，完善海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院等省屬本科高校招收農(nóng)村學(xué)生的相關(guān)辦法。到2017年，農(nóng)村及貧困地區(qū)的學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的人數(shù)明顯增加，形成國家、地方和高校共同保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。
3、完善中小學(xué)招生辦法。按照省政府既定的“時(shí)間表”和“路線圖”，深入推進(jìn)全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)具體辦法，總結(jié)學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大實(shí)施范圍。繼續(xù)完善高中階段考試招生相關(guān)政策，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生機(jī)制。從2015年秋季學(xué)期起取消普通高中擇校政策，盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中招生“指標(biāo)到校生”計(jì)劃比例達(dá)到50%并不斷提高。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。
（二）改革考試形式和內(nèi)容。
1、完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目均作為學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試范圍，要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為不計(jì)入高校錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱合格性考試）和計(jì)入高校錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱等級(jí)性考試）。合格性考試科目包括：語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)。等級(jí)性考試科目包括：思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物。積極創(chuàng)造條件，力爭從2020年秋季入學(xué)的高一新生開始，將信息技術(shù)和通用技術(shù)科目增設(shè)入等級(jí)性考試范圍。
語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目的合格性考試，由省教育廳統(tǒng)一組織，考試時(shí)間為每年7月初；其余科目考試由省教育廳統(tǒng)一組織命題、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由各市縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）或?qū)W校按省教育廳的統(tǒng)一要求組織實(shí)施。等級(jí)性考試由省教育廳按國家教育考試要求統(tǒng)一組織實(shí)施，考試時(shí)間安排在高三下學(xué)期6月9日—10日進(jìn)行，每天安排3個(gè)科目的考試。學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣和高校招生的要求，自主選擇3個(gè)科目參加等級(jí)性考試，科目一經(jīng)選定，不可更改。積極創(chuàng)造條件，待條件成熟后，為學(xué)生提供同一考試科目參加兩次等級(jí)性考試和變更等級(jí)性考試選擇科目的機(jī)會(huì)。
《海南省普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》于2015年8月底前報(bào)教育部備案，從2017年秋季入學(xué)的高一新生開始實(shí)施。
2、完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包含思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面內(nèi)容。省教育廳負(fù)責(zé)修訂完善全省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案，指導(dǎo)各市縣教育行政部門落實(shí)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作；各市縣教育行政部門負(fù)責(zé)制定本市縣普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)與實(shí)施辦法；各普通高中學(xué)校要成立學(xué)校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)委員會(huì)，具體組織實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。我省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作依托海南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，各市縣教育行政部門、各普通高中學(xué)校要指定專人負(fù)責(zé)本單位學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相關(guān)管理工作。
《海南省完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》于2015年8月底前報(bào)教育部備案，自正式公布后開始實(shí)施。
3、推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試。高等職業(yè)院�？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高等職業(yè)院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，由招生學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高等職業(yè)院校，文化素質(zhì)直接使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試的成績，并參加職業(yè)適應(yīng)性測試，職業(yè)適應(yīng)性測試由招生學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2016年年底前出臺(tái)《海南省高等職業(yè)教育分類考試招生制度改革實(shí)施方案》。
�。ㄈ└母镎猩浫C(jī)制。
1、減少和規(guī)范高考加分。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴(yán)格控制高考加分項(xiàng)目，2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，合理設(shè)置加分分值，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2015年上半年出臺(tái)《海南省減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的實(shí)施辦法》并報(bào)送教育部備案，逐步將高考加分的激勵(lì)導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。
2、改進(jìn)錄取方式。繼續(xù)實(shí)行高考成績公布后填報(bào)志愿方式。從2017年起，將本科第一批和本科第二批合并錄��；從2020年起，錄取批次僅設(shè)本科批次和�？婆�。分學(xué)校實(shí)行平行志愿投檔和錄取，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2016年年底前出臺(tái)《海南省普通高等學(xué)校招生錄取方式改革實(shí)施方案》。
3、完善高校招生選拔機(jī)制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。高校可通過聘請社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
4、拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，完善中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)和成人高等學(xué)歷教育彈性學(xué)制等制度。創(chuàng)造條件為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。2016年年底前出臺(tái)《海南省普通高校、高職院校、成人高校學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換實(shí)施方案》。
�。ㄋ模└母锉O(jiān)督管理機(jī)制。
1、加強(qiáng)信息公開。深入實(shí)施高校招生陽光工程，落實(shí)公開責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息�？荚囌猩探邮苌鐣�(huì)監(jiān)督。
2、加強(qiáng)制度保障。完善各級(jí)地方政府部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)考試招生安全管理，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試招生安全體系。健全誠信制度，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，健全個(gè)人、學(xué)�？荚囌猩\信檔案。
3、加大違規(guī)查處力度。對(duì)考試招生中的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。
2016年年底前出臺(tái)《海南省加強(qiáng)和改進(jìn)高校招生考試監(jiān)督機(jī)制實(shí)施意見》。
�。ㄎ澹﹩�(dòng)高考綜合改革。
1、改革考試科目設(shè)置。從2017年秋季入學(xué)的高一新生開始，本省統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目，不分文理，每科原始分滿分150分，以轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)分呈現(xiàn)考生成績。外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，普通高中學(xué)生在修業(yè)期間可參加兩次外語考試，選擇其中最好的一次成績計(jì)入高校錄取總成績。高校錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和等級(jí)性考試3個(gè)科目成績組成。等級(jí)性考試科目由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科中自主選考3個(gè)科目。
2、改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的多元錄取機(jī)制。各高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前2年向社會(huì)公布。
2017年6月底前將《海南省深化普通高等學(xué)�？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案》報(bào)教育部備案并適時(shí)向社會(huì)公布，從2017年秋季高一新生入學(xué)后實(shí)施。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化政府宏觀管理。各市縣政府及其教育等部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力，為新的考試招生改革方案的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織、制度、人事、經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)解決教學(xué)及輔助用房、師資、教學(xué)設(shè)備等資源短缺問題。認(rèn)真制定考試招生制度改革的各項(xiàng)細(xì)則，建立健全管理制度和基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、督導(dǎo)制度，引導(dǎo)中小學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。明確高校與政府在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評(píng)價(jià)選拔主體作用的同時(shí)，完善監(jiān)督管理體系。健全各級(jí)各類考試招生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考試命題等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)一高考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試、職業(yè)適應(yīng)性測試的科學(xué)化水平。
（二）保障招生公平公正。完善考試安全體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公平、有序、高效的考試秩序。保證信息公開，實(shí)施招生過程全程監(jiān)督，使招生工作在陽光下運(yùn)行，確保公平公正。
（三）加強(qiáng)宣傳咨詢指導(dǎo)。加大對(duì)改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營造良好氛圍。加強(qiáng)中學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢服務(wù)形式，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。
