社評：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)　中國國家戰(zhàn)略部署

　　中評社北京2月25日電(評論員　張沐)最近，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務(wù)院的批準(zhǔn)實(shí)施，這被稱為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重要標(biāo)志”。該規(guī)劃是中國政府提出的《西部開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》中，包括成渝、關(guān)中—天水、環(huán)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的三大戰(zhàn)略高地之一。

　　與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等小面積局部開發(fā)試點(diǎn)不同，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由北部灣地區(qū)的北海、欽州、防城港，和廣西自治區(qū)首府南寧“三港一市”共同組成，陸地面積達(dá)4.25萬平方公里，人口1255萬人，海域總面積近13萬平方公里，海岸線長1595公里，是目前中國最大的國際、國內(nèi)多區(qū)域合作示范區(qū)。

　　今年2月21日，廣西壯族自治區(qū)政府主席馬飆在對外宣布國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施該發(fā)展規(guī)劃時(shí)指出，這是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重要標(biāo)志，是國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放合作的重大舉措。

　　據(jù)悉，2007年12月27日，國家發(fā)改委審議通過了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》，并于2008年初遞交國務(wù)院審批。1月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署批準(zhǔn)了該項(xiàng)規(guī)劃。而最初提出組建“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”方案，系由全國政協(xié)專題調(diào)研組提議擬定，當(dāng)時(shí)還建議在大的“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”中規(guī)劃出一部分發(fā)展“北部灣新區(qū)”。構(gòu)建“北部灣新區(qū)”的范圍集中于一些特定區(qū)域，包括沿海產(chǎn)業(yè)帶、核心開發(fā)區(qū)、高速公路交通軸等關(guān)鍵區(qū)域。為獲國家的批準(zhǔn)，擬議的“新區(qū)”面積曾一再收縮，由起初的5863平方公里規(guī)劃縮小到1983平方公里。

　　為達(dá)成上述重大目標(biāo)，廣西向中央政府提交了多項(xiàng)功能性政策授權(quán)要求，包括在欽州設(shè)立保稅港區(qū)，在憑祥設(shè)立中國—東盟邊境綜合保稅區(qū)，在南寧、防城港設(shè)立保稅物流中心，享受出口退稅政策，拓展北海出口加工區(qū)保稅物流功能。在金融改革方面，要求國家支援其在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，設(shè)立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金，探索組建泛北部灣區(qū)域銀行聯(lián)合體;并允許廣西擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，具備條件時(shí)可發(fā)行市政建設(shè)債券。

　　盡管“北部灣新區(qū)”設(shè)想未獲批準(zhǔn)，但就“北部灣新區(qū)”所要求的稅收、金融、土地等方面政策支持，卻被批準(zhǔn)擴(kuò)展到整個(gè)4.25萬平方公里的“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)施行。

　　總體而言，中國政府給予廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國——東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和資訊交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。最值得注意的是，整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)，與中國對東盟政策的戰(zhàn)略考量密不可分。其對外定位于中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和資訊交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　應(yīng)該說，北部灣是指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南的東北部所圍成的海域，俗稱“兩國四方”。2004年，越南提出“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”;2006年7月，時(shí)任廣西黨委書記劉奇葆提出“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”，超越地理延伸了環(huán)北部灣地緣經(jīng)濟(jì)概念，使得這一合作涵括中國、越南以及隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和汶萊等國家。

　　作為中國西部唯一的沿海地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國——東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六省(區(qū)、市)協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)，南擁北部灣，背*大西南，東連珠三角，面向東南亞，西南與越南接壤。是中國沿海與東盟國家進(jìn)行陸上交往的樞紐，是促進(jìn)中國與東盟全面合作的重要橋梁和基地，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　為了實(shí)現(xiàn)功能定位，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)確立了六大發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)：優(yōu)化國土開發(fā)，形成開放合作的空間優(yōu)勢。完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。提升國際大通道能力，構(gòu)建開放合作的支撐體系。深化國際國內(nèi)合作，拓展開放合作的新空間。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，營造開放合作的和諧環(huán)境。著力推進(jìn)改革，創(chuàng)新開放合作的體制機(jī)制。

　　“目前，各項(xiàng)工作正在務(wù)實(shí)有序地推進(jìn)。”廣西北部灣辦常務(wù)副主任陳瑞賢說。中石油欽州千萬噸煉油項(xiàng)目、武鋼柳鋼千萬噸鋼鐵項(xiàng)目、千萬畝速生林支撐的芬蘭斯道拉恩索和印尼金光集團(tuán)兩大林漿紙一體化項(xiàng)目等七個(gè)“一千萬(元人民幣，下同)”專案，以及電子產(chǎn)業(yè)、鐵路改造等兩個(gè)“一千億”項(xiàng)目正進(jìn)展得有聲有色。近來，中外金融機(jī)構(gòu)頻繁在此落戶，諸如華夏銀行、興業(yè)銀行、信誠人壽保險(xiǎn)、越南西貢商信銀行……醞釀已久的區(qū)域性、國際化、股份制的商業(yè)銀行——廣西北部灣銀行也有望在不久開張登場。

　　盡管各項(xiàng)開發(fā)的勢頭迅猛，但與上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝等“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”相比，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與實(shí)力，還有較大差距。專家建議，通過推進(jìn)行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式，通過深化投融資體制改革，以及建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制等，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有望開啟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新里程，逐步成為帶動(dòng)支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和中國沿海發(fā)展新一極。再則，就其獨(dú)特的地理位置及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義而言，對于策應(yīng)維系中國南海廣袤海域的開發(fā)與國家合作，有著不可估量的重大意義。