南海爭端，不能久拖不決

　　南海爭端就像一團亂麻，很難理出個頭緒。1974年西沙之戰(zhàn)以后，我就開始關(guān)注南海問題。70年代中后期，周邊國家不斷侵占我國南海島礁，掠奪我南海石油資源，侵犯我海洋權(quán)益，作為海軍專職研究人員，我理所當(dāng)然地加入到海洋法研究的洪流之中。1994年和1996年，我作為中國人民解放軍的代表到瑞士和意大利參加了國際海洋法和國際海戰(zhàn)法專家會議，對解決南海爭端開始有了一些思考。后來，經(jīng)過五六年的潛心研究，我撰寫了《海戰(zhàn)法概論》，這才在理論和實踐的結(jié)合上捋出些頭緒。本文主要就曾母暗沙及南沙群島領(lǐng)海基點和基線劃分方面的法律問題，談一些粗淺的見解，與各路專家商榷并期望得到指教。

　　中國的領(lǐng)海是怎么劃分的?

　　早在15-16世紀(jì)的時候，領(lǐng)海劃定的原則為“大炮射程說”，由于當(dāng)時大炮的最遠(yuǎn)射程是3海里，所以一國領(lǐng)海也就這樣被確定為3海里。傳統(tǒng)海洋法堅持“領(lǐng)海以外就是公海”的原則，沿海國領(lǐng)海的寬度越小，公海的面積就越大，海洋國家艦船的活動范圍就越廣闊。所以到今天為止，美國仍然堅持3海里的海洋制度。

　　1982年聯(lián)合國確定了一個新的海洋制度，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，在國家朝向公海最遠(yuǎn)的兩個島嶼可以確定為一國領(lǐng)海的兩個基點，領(lǐng)海基點只能是高出水面的島嶼而不能是水下礁盤或沙洲，更不能是人工制造的島嶼，而且這兩個島嶼中間的距離不能大于24海里。這兩個基點確定之后可以連一條線，這條線叫領(lǐng)�；�線，領(lǐng)�；�線是劃分領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的基準(zhǔn)，這條基線向外再劃定12海里的水域那就是領(lǐng)海。

　　1958年9月4日，《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》規(guī)定：“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里。中國大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點之間的各直線為基線，從基線向外延伸12海里的水域是中國領(lǐng)海。”但是，1958年的這個聲明并沒有宣布中國用來測算領(lǐng)海的參照點，即領(lǐng)海基點和領(lǐng)�；�線，因此，外國艦船和飛機便經(jīng)常以無法計算和識別為借口故意侵犯我領(lǐng)海領(lǐng)空。

　　1992年2月25日我國宣布了第一個海洋法方面的法律《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布領(lǐng)海為12海里，毗連區(qū)為24海里。領(lǐng)海和毗連區(qū)宣布之后，帶來的一個直接問題是中國所宣稱的領(lǐng)海和毗連區(qū)究竟從哪里算起，因為領(lǐng)�；�點和基線仍然不明確。這樣，1996年5月15日，中國正式加入《聯(lián)合國海洋法公約》，同時，發(fā)表聲明，宣布了中華人民共和國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)�；�線。但對于釣魚群島、南沙群島等爭議海域的領(lǐng)�；�線沒有宣布，更沒有宣布專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的具體測算范圍。1998年中國政府頒布《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，明確宣布：“中華人民共和國的專屬經(jīng)濟區(qū)，為中華人民共和國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里”。這樣，中國政府已通過該法確立了從領(lǐng)�；�線量起寬度達(dá)200海里的“中國專屬經(jīng)濟區(qū)”。

　　曾母暗沙是中國最南端的領(lǐng)土嗎?

　　在我國中小學(xué)課本上，就明確寫著“曾母暗沙是中國最南端的領(lǐng)土”，在中國正式出版的地圖上，就用斷續(xù)國界線標(biāo)志標(biāo)繪出中國的傳統(tǒng)海疆線，曾母暗沙就位于最南端的這條海疆線上。很多人不明白，既然曾母暗沙是中國最南端的領(lǐng)土，是否可以作為領(lǐng)海基點來劃定領(lǐng)�；�線，進(jìn)而向馬來西亞方向劃定12海里領(lǐng)海、24海里毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和最遠(yuǎn)達(dá)350海里的大陸架呢?從中國大陸最南端海島三亞到南海最南端的曾母暗沙，距離有2000多公里，面積達(dá)100多萬平方公里，如此大的海域是否都是中國的領(lǐng)海范圍?如果是的話，那么為什么我們不對這片海域行使國家主權(quán)?

　　我國領(lǐng)土幅員遼闊，除大陸外，還包括臺灣島、澎湖列島、釣魚島、東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等5000多個島嶼。南海諸島包括東沙、西沙、中沙和南沙四個群島，共有大小島礁300多個。南沙群島是南海諸島中分布面積最廣、島礁最多、位置最靠南端的一組群島，由230多個島礁和沙洲組成，其中，露出水面的島嶼25個，明暗礁128個，明暗灘77個。

　　曾母暗沙屬于南沙群島中的一個組成部分，考慮曾母暗沙的法律地位必須把它融入南沙群島的整體來論證。我國宣稱曾母暗沙是中國最南端的領(lǐng)土，是基于傳統(tǒng)海疆線的劃定，因為它是構(gòu)成九段線的一個基準(zhǔn)點。傳統(tǒng)海疆線由于采用斷續(xù)國界線的標(biāo)志標(biāo)繪，所以在法律上界定為傳統(tǒng)習(xí)慣法管轄，與大陸主權(quán)的管轄是有所區(qū)別的。國際法規(guī)定，承認(rèn)一國領(lǐng)土的基本條件是發(fā)現(xiàn)、占領(lǐng)和管理。首先，南沙群島自古以來就隸屬于中國。公元前2世紀(jì)中國人就發(fā)現(xiàn)了南海諸島。20世紀(jì)50、60、70年代日本、蘇聯(lián)、美國及歐洲一些國家出版的權(quán)威性工具書、地圖集上都清楚地標(biāo)明南海諸島的主權(quán)屬于中國。

　　其次，中國政府一直對南沙群島進(jìn)行管轄。公元800年以后的唐、宋、元代，中國人民就命名了南海諸島，并最早對其進(jìn)行管轄和行使主權(quán)。在中國歷代航海圖上都有南海諸島的明顯標(biāo)志。明、清時代，南沙群島劃歸瓊州府萬州管轄，并列入我國版圖，從此成為我國領(lǐng)土不可分割的一個組成部分。1947年11月，中國內(nèi)政部重新命定南海諸島全部島礁沙灘名稱，共119個。1948年3月，中國海軍前往西沙、南沙和東沙群島進(jìn)行換防。1959年3月，海南行政區(qū)在西沙群島永興島設(shè)立“西、南、中沙群島辦事處”。

　　南沙群島爭端將如何解決?

　　我國之所以率先宣布大陸及西沙群島領(lǐng)�；�點和基線，主要原因可能是因為上述地域的劃界沒有紛爭，且均處于我方實際控制和管轄之下。我國至今沒有宣布曾母暗沙為中國最南端領(lǐng)海的基點，也沒有宣布以此為基點來確定基線，進(jìn)而劃分領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，更沒有宣布南沙群島其他島礁的基點和基線，主要原因可能是考慮到如果按照新的海洋法來劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架可能會與傳統(tǒng)海疆線產(chǎn)生沖突，同時也會與相鄰和相向的馬來西亞等國在劃界方面有重疊和沖突。況且，所有南沙群島的島嶼均不在我方的實際控制和管轄之下。

　　在沒有宣布新的劃界方法之前，在法律地位上仍應(yīng)以傳統(tǒng)海疆線和傳統(tǒng)習(xí)慣法執(zhí)行，即曾母暗沙及南沙群島的主權(quán)是屬于中國的，這不是1982年新的海洋制度確定以后新冒出來的話題，而是一個古老的傳統(tǒng)的習(xí)慣，中國及相關(guān)各國都應(yīng)該負(fù)責(zé)任地維護(hù)和執(zhí)行這樣一個國際習(xí)慣法則，不應(yīng)以新的法規(guī)來對抗和挑戰(zhàn)傳統(tǒng)古老的法規(guī)，因為法規(guī)的制定永遠(yuǎn)是滯后于實踐的，不能用新的法規(guī)去約束過去的事情，只能是“老人老辦法，新人新規(guī)定”。

　　曾母暗沙及南沙群島涉及到周邊多個國家，各國都按照自己的國內(nèi)法宣布了領(lǐng)�；�點和基線，進(jìn)而向中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)劃定了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和350海里大陸架范圍，這就造成了與中國傳統(tǒng)海疆線既定范圍的相互重疊，同時越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等各國之間也有類似的重疊和爭端。在這種情況下怎么辦?解決方式不外乎三種：一是用外交的方式、談判的方式解決;二是提交聯(lián)合國相關(guān)委員會或國際法院仲裁解決;三是武力占領(lǐng)，強行奪回本來應(yīng)該屬于中國的島礁，并依托武力維護(hù)國家主權(quán)。

　　從國際慣例來看，國際法尊重先占為主的原則，誰先占領(lǐng)并實行有效的管理，誰就擁有較大的主導(dǎo)權(quán)，就會得到國際法的尊重。如果對方使用武力長期占領(lǐng)，并進(jìn)行經(jīng)濟開發(fā)和行政管理，久而久之就會成為一種默許和現(xiàn)實，國際習(xí)慣法就會認(rèn)為那些宣稱擁有主權(quán)的國家對這種武力非法占領(lǐng)的事實已經(jīng)不再表示抗拒，所以就傾向于尊重這樣的占領(lǐng)現(xiàn)實。1853年，沙皇俄國侵占了中國東北部的庫頁島(薩哈林島)、海參崴(符拉迪沃斯托克)和伯力(哈巴羅夫斯克)，奪走了數(shù)百個島嶼，這些本來屬于中國的領(lǐng)土和島嶼將永遠(yuǎn)不會再回歸祖國，因為我們只是聲稱那是中國的領(lǐng)土卻沒有能力去奪回來，只能望洋興嘆。最后生米做成熟飯，只能成為人家的盤中餐和美味佳肴。在中國近代史上，帝國主義和殖民主義者用這種武力方式掠奪和割讓的中國領(lǐng)土就有數(shù)百萬平方公里!

　　我們總是說南沙群島是中國的主權(quán)，但同時又不進(jìn)行有效的管理，別人瓜分、搶占和掠奪走的島礁和海域又無力奪回，只能默認(rèn)和容忍這樣的現(xiàn)實發(fā)展下去，這樣一種口頭的宣示實際上是一種軟弱無力的抗辯，這在國際習(xí)慣法上是很受漠視的，也是不受尊重的。因此，強國的通用原則是，只要涉及到領(lǐng)土爭端方面的問題，沒有什么可商量的，一般都是使用武力解決，我的就是我的，如果你搶走了請你老老實實還回來，先禮后兵，這個是可以談判的;如果好話好說，談判之后還拒不歸還，接下來就應(yīng)該是、也必須是武力收復(fù)!

　　南沙群島爭議島礁和爭議海域如何處理，這是個棘手的問題。我們?nèi)绻麖膫鹘y(tǒng)海疆線原則基礎(chǔ)上后退，可能將最終推翻傳統(tǒng)海疆線的原則，南沙群島各占領(lǐng)國和主權(quán)擁有國之間就會展開平等談判，主人和強盜平等談判的結(jié)果可能會按照群島水域的劃分原則進(jìn)行劃界。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定：群島國可劃定連接群島最外緣各島和各干礁的最外緣各點的直線為群島基線，但這種基線應(yīng)包括主要的島嶼和一個區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)，水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在1：1到9：1之間。南沙群島如果按照群島水域的這一原則來劃界，也就是說以露出水面的島嶼和干礁為基點連接基線，確定國家領(lǐng)海的范圍，那麻煩可就大了。由于南沙群島露出水面的中國島嶼已經(jīng)全部被周邊國家所占領(lǐng)，他們就會主張以所占島嶼為基點來劃分自己的領(lǐng)海基線，而中國沒有占領(lǐng)任何一個島嶼，所占島礁又都為水下礁盤，很可能被定義為人工島，結(jié)果可能一無所得。強盜們反客為主，將成為南沙群島永久的主人，而中國又將再次望洋興嘆!

　　孫中山曾經(jīng)痛心疾首地說：“何謂太平洋問題?即世界之海權(quán)問題。”“太平洋之中心，即中國也;爭太平洋之海權(quán)，即爭中國之門戶耳”。近百年過去了，孫先生所講爭太平洋海權(quán)距離我們?nèi)匀惶�遙遠(yuǎn)了，建國都60年了第一島鏈還被人家封鎖的嚴(yán)嚴(yán)實實。我最著急的還不是去爭太平洋海權(quán)，而是保衛(wèi)本來屬于我們的南沙主權(quán)。2000多年來，我們的祖先就先后發(fā)現(xiàn)、占領(lǐng)和管理著南沙群島，周圍么兒小國沒有人膽敢去侵占，1940年以后只有短暫幾年的時間被日本海軍侵占，可1946年中國海軍艦隊前往南沙武力收回。20世紀(jì) 70年代以后南沙群島數(shù)十個島嶼在我們這一代人的手中丟失了，這是我們不可推卸的責(zé)任。南沙在哭泣，我們不能再拖延，我們不能再等待，南海爭端，不能久拖不決!