政策解讀:家電"以舊換新"政策 換來千億消費(fèi)市場

　　解讀人：國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　國家出臺汽車、家電“以舊換新”政策,主要出于兩方面考慮，一是進(jìn)一步拉動國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求;二是提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2009年汽車報廢量將達(dá)到270萬輛，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類家電報廢量近9000萬臺，如加速淘汰更新，將促進(jìn)汽車、家電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。

　　老舊汽車油耗比新車高5%—10%，老舊家電電耗比新家電高20%—30%，“黃標(biāo)車”油耗比“綠標(biāo)車”高30%，污染物排放量是現(xiàn)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的14倍。實(shí)行“以舊換新”，有利于提高汽車、家電能效水平，減少環(huán)境污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　汽車、家電生產(chǎn)技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長，鼓勵汽車、家電“以舊換新”將促進(jìn)營銷、物流、售后服務(wù)等內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展;報廢汽車、廢舊家電回收拆解屬勞動密集型行業(yè)，能安置大量人員就業(yè)。

　　據(jù)估算，汽車、家電“以舊換新”政策實(shí)施后預(yù)計可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費(fèi)1000億—1200億元;回收利用各種資源近230萬噸，其中廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸;穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)近5萬人。同時，也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對汽車“以舊換新”，一是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標(biāo)車”適度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補(bǔ)貼。二是加大補(bǔ)貼力度。在2009年老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金10億元基礎(chǔ)上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新。

　　《實(shí)施方案》規(guī)定，中央按汽車“以舊換新”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對地方實(shí)行補(bǔ)貼資金包干。地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車”的車型、年限、城市管理等因素，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　汽車“以舊換新”同時符合財政部、商務(wù)部2009年第20號公告的補(bǔ)貼車型，只能享受一種補(bǔ)貼政策，如提前報廢“黃標(biāo)車”并換購新車的，新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車更新補(bǔ)貼政策。

　　【為您服務(wù)】汽車“以舊換新”的程序。首先，車主擁有的車輛要符合國家汽車“以舊換新”車型范圍和使用年限等要求;其次，車主要將報廢汽車交售給合法的報廢汽車回收拆解企業(yè)，并得到回收拆解企業(yè)開具的《報廢汽車回收證明》;三是，車主憑據(jù)《報廢汽車回收證明》、更新車輛購車發(fā)票和單位或個人有效身份證明到地、市一級的相關(guān)主管部門申請補(bǔ)貼資金;四是，主管部門會同同級財政部門對申請補(bǔ)貼車輛審核無誤后，發(fā)給車主《報廢汽車補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》，車主憑《報廢汽車補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單》領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

　　鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是采取財政補(bǔ)貼方式，對5類家電產(chǎn)品實(shí)施“以舊換新”補(bǔ)貼，先行試點(diǎn)，逐步推廣。

　　一是財政補(bǔ)貼。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。主要是對交售舊家電并購買新家電的消費(fèi)者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予一定的補(bǔ)貼。

　　二是先行試點(diǎn)。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市先行試點(diǎn)，成熟后在全國推廣。

　　三是補(bǔ)貼產(chǎn)品。確定電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類家電產(chǎn)品。

　　四是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。交舊購新補(bǔ)貼不超過家電銷售價格的10%，并分品種確定補(bǔ)貼最高上限，回收運(yùn)輸實(shí)行定額補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

　　《方案》對家電“以舊換新”的回收運(yùn)輸費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要考慮這5類家電產(chǎn)品體積較大、回收成本較高，對回收企業(yè)給予回收運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后，根據(jù)國務(wù)院551號令，將通過建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　此次家電“以舊換新”，不像“家電下鄉(xiāng)”，不需要通過招標(biāo)確定生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品型號。因?yàn)榧译?ldquo;以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮(zhèn)居民，相對農(nóng)村市場而言，銷售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)更加完善，居民消費(fèi)需求多樣化，如采取招標(biāo)方式確定企業(yè)和產(chǎn)品，對目前市場會形成較大沖擊，制約市場需求。

　　【為您服務(wù)】家電“以舊換新”的程序。(1)確定實(shí)施主體。以招標(biāo)方式確定家電銷售商和家電回收企業(yè)。拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，原則上每個試點(diǎn)省選擇1—2家，試點(diǎn)城市選擇1家。(2)收購舊家電。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)或者電話申請，回收企業(yè)上門收購舊家電，并向消費(fèi)者開具國家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新憑證”。(3)購買新家電。消費(fèi)者憑“家電以舊換新憑證”，到中標(biāo)的家電銷售商購買家電。家電銷售商按照家電售價減去補(bǔ)貼后的價格銷售給消費(fèi)者。財政部門根據(jù)相關(guān)信息記錄和憑證給銷售商補(bǔ)貼。(4)廢舊家電拆解處理。回收企業(yè)收購的舊家電要交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解。(5)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。家電銷售商憑據(jù)“家電以舊換新憑證”和家電銷售發(fā)票存根，到當(dāng)?shù)刎斦�部門申領(lǐng)補(bǔ)貼資金;廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購發(fā)票底單及相關(guān)信息到當(dāng)?shù)刎斦�部門申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。