用科學發(fā)展解決社會建設(shè)難題

　　1、貫徹落實科學發(fā)展觀，為什么要加快社會建設(shè)?

　　改革開放30年來，我國各項事業(yè)取得了巨大成就，特別是經(jīng)濟實力大大增強，綜合國力極大提高，剛剛勝利閉幕的第29屆奧林匹克運動會就是我國這些年發(fā)展成果的生動體現(xiàn)和有力證明。但是，30年的發(fā)展是不平衡的，表現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)沒有同步推進，存在著經(jīng)濟建設(shè)這條腿長和社會建設(shè)這條腿短的情況，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等社會事業(yè)發(fā)展不足，社會組織發(fā)育不夠、社區(qū)建設(shè)和管理沒跟上;存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會階層之間發(fā)展差距不斷擴大的趨勢;社會矛盾呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢，群體性事件時有發(fā)生。所有這些現(xiàn)象都表明社會建設(shè)不足，滯后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在貫徹落實科學發(fā)展過程中，必須加快作為經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”的社會建設(shè)，充分調(diào)動各方面群眾參加社會主義現(xiàn)代建設(shè)的熱情，在共同建設(shè)中共同享有現(xiàn)代化發(fā)展的成果。

　　2、如何堅持科學發(fā)展，切實有效地推進社會建設(shè)?

　　社會建設(shè)是一項龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要認真規(guī)劃，既全面推進又要突出重點、分步推進;既要依靠政府作為主導(dǎo)，又要充分培育和發(fā)揮各種社會組織的力量。當前和今后相當長一段時間內(nèi)，有效推進社會建設(shè)需要做到，第一，著力改善民生。社會建設(shè)的重點任務(wù)是著力改善民生，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改革和發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制，努力解決中低收入階層的住房困難，調(diào)整和規(guī)范收入分配秩序。第二，堅持公平正義。公平正義是社會建設(shè)的重要原則。要努力保障和實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平。當前，很多社會矛盾和社會問題的根源在于社會不公。一些民生問題的根源在于“多”和“少”，而不是“有”和“無”。第三，保護弱勢群體。改善民生的重點對象是保護和改善弱勢群體的生存和發(fā)展狀態(tài)。只有弱勢群體得到了保護，社會的整體發(fā)展水平才能真正得到提升。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。由于長期的城鄉(xiāng)二元分隔和兩種不同的身份制度，造成了農(nóng)民群體與城鎮(zhèn)居民相比，總體處于相對弱勢的地位。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)的水平才能切實得到提高。

　　3、如何構(gòu)建和諧的社會階層關(guān)系?

　　社會建設(shè)的目標是促進社會良性運行，人民幸福安康，社會和諧穩(wěn)定。社會和諧穩(wěn)定就其實質(zhì)來說，就是社會各階層能夠各盡其能、各得其所而又和諧相處。構(gòu)建和諧的社會階層關(guān)系，重點要關(guān)注三個方面的社會階層關(guān)系，一是強勢階層與弱勢階層之間的關(guān)系，包括干群關(guān)系、勞資關(guān)系、貧富關(guān)系，防止發(fā)生對立和沖突;二是強勢階層之間的關(guān)系，包括官商關(guān)系、官學關(guān)系、商學關(guān)系等，防止發(fā)生勾結(jié)和交易;三是失意精英階層與普通弱勢階層之間的關(guān)系，防止兩者消極情緒的交*感染并采取過激行為。構(gòu)建和諧的社會階層關(guān)系，一要建立順暢的利益訴求和民意表達機制。讓老百姓的需要和意見有地方表達，政府能夠聽到老百姓的聲音。二是建立不同社會階層的利益協(xié)調(diào)機制。政府要站在公平公正的立場上妥善處理好各方面的利益關(guān)系，不偏袒任何一方。充分發(fā)揮各種社會組織在利益協(xié)調(diào)中的作用。三是加強對社會矛盾的排查調(diào)處，建立社會輿情和社會矛盾的監(jiān)測和預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭和問題，及時反應(yīng)和處理。四是提高政府的科學民主決策能力和執(zhí)行能力，改進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的工作作風。

　　4、在社會發(fā)展的過程中，如何保障人們的社會安全?

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和全球化的快速推進，社會安全風險越來越大，人們對于社會安全的需求越來越強烈，包括社會保障安全、生活安全、生命安全和生產(chǎn)安全等。近年來，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。最近，“毒”奶粉事件、煤礦安全生產(chǎn)惡性事故頻發(fā)，一些地方社會治安形勢不好，少數(shù)地方黑惡勢力猖獗，嚴重影響了人民群眾的生活和生命安全，影響了政府的公信力。保障人們的社會安全，一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立風險意識和安全意識，切實把人民群眾的安全放在心上;二是強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責任，嚴格實行行政問責，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，嚴禁不作為和亂作為現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。新聞媒體既要宣傳黨和政府的政策措施，也要宣傳生產(chǎn)和生活安全知識;既要正面引導(dǎo)，營造良好的社會輿論環(huán)境，培養(yǎng)良好的社會道德風尚，也要敢于揭露社會的丑惡現(xiàn)象。四是加強基層組織建設(shè)，嚴格執(zhí)法，堅決打擊違法犯罪行為。

　　5、貫徹落實科學發(fā)展觀，需要改革和完善哪些社會管理體制?

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，加快社會建設(shè)，需要改革和完善社會管理體制。當前，需要改革的社會管理體制主要有，(1)城鄉(xiāng)管理體制;(2)社會保障體制;(3)勞動就業(yè)和收入分配體制;(4)事業(yè)單位管理體制;(5)教育和科技管理體制;(6)社會組織管理和服務(wù)體制;(7)社區(qū)管理體制。其中，最迫切需要加大改革力度是，改變以兩種不種身份待遇為核心的城鄉(xiāng)戶籍制度。戶籍身份不同，是勞動就業(yè)和收入分配、社會保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)管理等方面體制不同的重要原因。改革過時的城鄉(xiāng)管理體制是還權(quán)于民，需要從高層政府下決心，從更大范圍做起。(以上由國家行政學院政治學教研部副主任、教授龔維斌作答)

　　6、對于就業(yè)問題，在發(fā)展觀上還存在哪些認識誤區(qū)?

　　目前，人們均在關(guān)注我國發(fā)展中的高增長、低就業(yè)現(xiàn)象，造成這種發(fā)展格局最主要的原因，是片面的發(fā)展觀與一些認識誤區(qū)。一方面，在效率優(yōu)先異化成效率至上的背景下，許多地方在發(fā)展思路上沒有統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長與就業(yè)增長，普遍存在著重GDP增長輕就業(yè)、重稅收增長輕居民收入提高的取向。這種發(fā)展觀，必然促使各地只注重發(fā)展技術(shù)密集型的大項目、大企業(yè)，不重視勞動密集型的中小企業(yè)和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，在對待就業(yè)問題上有一些誤區(qū)，如認為工業(yè)化能夠自動促進就業(yè)，勞動成本低才有利于促進就業(yè)，以及害怕城市化影響就業(yè)。而長期的低勞工成本，不僅限制了城鄉(xiāng)居民的購買力，更直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)發(fā)展，進而對就業(yè)崗位的增長形成抑制局面。對城市化或者城鎮(zhèn)化的過分審慎，以及將流動人口尤其是以億計的農(nóng)民工排除在城市正式居民之外，又直接限制著城市公共服務(wù)業(yè)等的大發(fā)展，進而對就業(yè)增長形成抑制效應(yīng)。

　　7、如何用科學發(fā)展觀來破解高增長低就業(yè)困局?

　　破解高增長低就業(yè)困局，關(guān)鍵在于各級地方政府能否真正轉(zhuǎn)變重增長輕就業(yè)、重稅收輕居民收入的片面發(fā)展觀念，通過將就業(yè)增長提到與經(jīng)濟增長同等重要的位置，將增加城鄉(xiāng)居民收入提到與財政收入增長同等重要的位置，真正落實好科學發(fā)展觀。

　　在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的同時，除在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面下功夫外，有三條重要的發(fā)展思路值得考慮。一是通過提高勞工成本，增加城鄉(xiāng)居民收入，進而擴張消費，刺激生產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位;二是加快城市(鎮(zhèn))化步伐，既要適度控制特大城市發(fā)展，又要加快中小城市的發(fā)展，同時將包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口納入城市公共服務(wù)體系;三是改變以往單純強調(diào)勞動者自謀職業(yè)和夸張靈活就業(yè)的功效的做法，由政府推動有組織的就業(yè)，實現(xiàn)勞動崗位正規(guī)化，用人單位守法化。

　　8、政府如何實現(xiàn)以人為本的要求，切實改善民生狀況?

　　應(yīng)將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化，以此為標尺來檢驗各級政府的施政績效。盡管改革開放30年是中國民生問題持續(xù)得到改善的30年，但片面的政績觀及其主導(dǎo)下的形象工程、花架子工程、重復(fù)建設(shè)、決策失誤等現(xiàn)象依然嚴重，公共資源的浪費與低效現(xiàn)象依然嚴重，國家經(jīng)濟發(fā)展的成果如何更有效地惠及全體國民并促使民生問題得到進一步的改善，還未能夠變成各級政府的自覺行動。因此，應(yīng)當將民生問題的解決與改善程度具體化為若干指標，作為檢驗各級政府及官員政績的標尺。如城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，空氣、水源、土地等環(huán)境狀況的改善程度，簡稱為“民生四度”，應(yīng)當將“民生四度”變成對各級政府的硬約束性指標。唯有如此，才符合科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民、以人為本的新發(fā)展要求，才能在新的歷史條件下促使人民生活質(zhì)量持續(xù)提升。(以上由中國人民大學教授鄭功成作答)

　　9、改善民生對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有什么意義?

　　首先，改善民生有助于社會公正的實現(xiàn)。社會公正有兩個基本價值取向：一是共享，二是為每個人自由發(fā)展提供充分的空間。而民生這個問題的改善與這兩個基本價值取向息息相關(guān)，因為改善了民生才能共享，也只有改善了民生才能為每個人的自由發(fā)展提供基本的平臺。

　　其次，改善民生有助于經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。影響一個國家經(jīng)濟的直接拉動力無非來自三個方面：外貿(mào)拉動、投資拉動和內(nèi)需拉動。在這三個經(jīng)濟動力當中內(nèi)需拉動最重要，它的分量占這三大動力總合的70%以上，而民生問題和內(nèi)需拉動直接相關(guān)。經(jīng)濟學家有一個統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)對一個社會來說，內(nèi)需拉動和各個群體的關(guān)系：對于高收入群體來說購買力最強，但是邊際消費意識最低;低收入群體消費意識最強，但是購買力最低;最合適的是中等收入人群購買力和消費意識都比較強。而如果一個社會的民生問題不好的話就意味著這個社會存在大比例的低收入者和中低收入者，中國現(xiàn)在就是如此。所以民生問題的改善，直接影響到我們國家經(jīng)濟的改善是否具有一種可持續(xù)的推動力量。

　　10、為什么說改善民生問題是一個逐漸遞進的過程?

　　民生在不同的歷史背景下理解是不一樣的。具體說有三方面的內(nèi)容：一是民眾基本生存的底線問題。一個人要有尊嚴地活下去是有一個基本底線的，這就涉及到社會救濟、最低生活保障、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生等等問題;二是民眾基本發(fā)展機會和發(fā)展能力問題，因為人不僅要有尊嚴地活下去，而且還要有機會和有能力活下去，這就涉及到充分就業(yè)、必要的職業(yè)培訓問題等等;三是較高層面的民生問題，也就是更高層的社會福利問題，比如未來公立大學應(yīng)該實行全部免費教育，再比如住房公積金制度在未來應(yīng)該普及到每一個勞動者，當然，中國現(xiàn)在不太可能做到，但是應(yīng)該預(yù)列到民生改善的總目標當中。

　　民生包括三方面的內(nèi)容，實際上這三方面的內(nèi)容是逐漸遞進的過程，也就是說改善民生應(yīng)該先滿足第一層面的內(nèi)容后再考慮滿足第二層面的內(nèi)容，每一個層面的實施以前一層面的成功實施為前提。