關(guān)于廉政建設重在健全制度

　　近些年來，由于國土資源管理工作的特殊地位和作用，使得本系統(tǒng)逐漸成了極易產(chǎn)生腐敗的高危領(lǐng)域。極個別人利用黨和人民賦予的管理權(quán)力，索賄受賄;一些素質(zhì)不高的開發(fā)商利用國土資源管理上的不規(guī)范、監(jiān)督上的不到位以及制度上、操作程序上的缺陷，對管理人員進行拉攏行賄，致使經(jīng)不起誘惑的人走上了違法違規(guī)、甚至犯罪的道路。

　　國土資源系統(tǒng)何以成為腐敗高危領(lǐng)域

　　造成當前國土隊伍成為腐敗高危領(lǐng)域的原因是多方面的，但實事求是地進行分析，主要是以下五個方面。

　　1.政策體制不完善。前幾年，各地通過各種形式進行招商引資來促進地方經(jīng)濟發(fā)展，不少地方為了能更多地引進外來企業(yè)到本地進行投資開發(fā)，紛紛制定出名目繁多的優(yōu)惠政策。具體到土地問題，大多通過雙方洽談，達成協(xié)議進行低價出讓。雖然在商談過程中，經(jīng)過多輪談判后成交，但它畢竟不是公開出讓、公平競爭，而是半暗箱操作，隨意性大，缺乏社會監(jiān)督，容易發(fā)生問題。

　　2.決策機制不健全。一些地方在出讓土地時，往往是幾個人說了算，特別是出讓的價格，出讓金的減免(《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施之前)等，未形成一個有效的集體決策機制;有的地方為了加快發(fā)展為開發(fā)商一路綠燈;有的是通過企業(yè)改制等手段，謀取了種種好處。也有個別人千方百計，絞盡腦汁利用決策機制不健全的漏洞，打所謂的政策“擦邊球”。

　　3.監(jiān)督管理不得力。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國土資源管理工作也有個逐步完善的過程，近兩年，國家和各省相繼出臺了許多法規(guī)和具有可操作性的規(guī)范性文件，但不少地方仍未能很好地貫徹落實。有的地方為了解決歷史遺留問題，“量體裁衣”發(fā)布出讓公告，在客觀上造成了不規(guī)范出讓，使個別人有機可乘。同時，政策法規(guī)還缺乏透明、公開，社會各界對法規(guī)的知曉程度低，無法實施有效監(jiān)督。

　　4.個別管理人員素質(zhì)不高。國土資源管理隊伍中的有些人員依法行政的觀念不強，在完成工作時，往往是輕程序、重結(jié)果。在管理工作中還不同程度地存在隨意決策，按領(lǐng)導要求決策和人情決策的狀況。此外，還存在個別職位權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)管。個別人存在僥幸心理，一旦得到一點小恩小惠，就忘記了原則，忘記了職責。有的甚至為了個人的蠅頭小利，經(jīng)不起誘惑，鋌而走險，走上違法犯罪的道路。

　　5.個別開發(fā)商拉攏賄賂。個別開發(fā)商為了達到高額回報利潤的目的，不惜采取一切手段，利用各種“糖衣炮彈”進攻有關(guān)管理人員，投其所好。個別人為開發(fā)商通風報信或幫其獲取好處。還有的開發(fā)商利用社會上的各種關(guān)系網(wǎng)，采取打招呼、寫條子、請客送禮、行賄等手段，致使少數(shù)人經(jīng)不起軟硬兼施，放棄了原則，并為其出謀劃策。

　　國土資源管理隊伍廉政建設的要點

　　筆者認為應抓好以下五個方面的工作，以確保國土資源系統(tǒng)隊伍的廉政。

　　1.扎實開展廉政建設教育活動，從思想上筑牢勤政廉潔的防線

　　要把廉政建設教育貫穿于年度工作的全過程，當前要重點抓好以下四個方面的工作：一是要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，抓好廉政建設教育。通過多種形式的教育活動，分析本單位黨風廉政建設的狀況，采取措施，分析事業(yè)心、責任心不強，思想作風、工作作風不扎實，解決復雜問題能力不強，在工作中存在以權(quán)謀私以及違法違紀等問題，并逐個加以解決，使全體黨員、干部樹立良好的形象。二是進一步理順管理體制，完善機制，全面提高干部、職工隊伍的綜合素質(zhì)，牢固樹立起“執(zhí)政為民”的理念，落實“兩個務必”的要求，要通過體制、機制的完善和管理模式的改進，減少并逐步杜絕管理上的漏洞，提高管理人員拒腐防變的能力。三是要認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于黨風廉政建設的一系列指示和規(guī)定，貫徹學習《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及關(guān)于黨風廉政建設的相關(guān)規(guī)定，從制度上保障和加強對權(quán)力的監(jiān)督。四是要通過正反兩個方面的典型事例教育，組織大家在思想上“算好賬”，要用身邊發(fā)生的事教育人、說服人，聯(lián)系自己的思想和單位的工作實際，提高認識、統(tǒng)一思想，真正筑牢拒腐防變的思想防線。

　　2.切實規(guī)范行政行為，堅持公開、公平、公正原則，自覺接受全社會監(jiān)督

　　抓好廉政建設，必須要抓住源頭。作為國土資源管理部門的廉政建設，應緊緊抓住依法行政和堅持辦事內(nèi)容與程序公開、公平、公正的原則。前幾年，由于各地大力推進開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設，征地、拆遷、土地出讓等方面不夠十分規(guī)范，在某些地方、某些環(huán)節(jié)的工作上，只強調(diào)效能和結(jié)果，忽視了依法行政，忽視了公平、公正，導致部分群眾利益受到損害。為此，必須嚴格落實國家出臺的國土資源管理工作法規(guī)，實行完全意義上的政務公開，堅持“陽光”操作。健全并嚴格執(zhí)行征地程序，加強土地批租管理，堅決禁止違法用地。要最大限度地讓社會各界知曉國土資源管理的政策，特別是征地補償標準、操作程序，土地出讓的要求，采礦權(quán)、探礦權(quán)的取得程序等等，一系列該讓老百姓知道的，全部實行公開。要嚴格落實經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓的要求，堅決杜絕“量體裁衣”現(xiàn)象的發(fā)生。逐步推行工業(yè)用地出讓制度，讓全社會都來監(jiān)督土地、礦產(chǎn)資源的經(jīng)營使用行為。同時，要建立起一個監(jiān)督網(wǎng)絡，實行上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。要設立和公布舉報電話，設立舉報信箱，在系統(tǒng)內(nèi)部要建立一套內(nèi)審制度，定期不定期地進行內(nèi)部審計，及時糾正不規(guī)范行為。

　　3.健全規(guī)章制度，落實過錯責任追究，用嚴格的制度來管人謀事

　　要把制度建設貫穿于廉政建設的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。側(cè)重把握好以下五個問題。一是必須突出重點，抓住主要環(huán)節(jié)。要建立完備的管理工作制度，對經(jīng)營性用地、采礦權(quán)的出讓，土地整理、造田造地等重點工作，要抓住主要環(huán)節(jié)，從制度上實行有效控制。二是建立嚴格的目標崗位責任制。制定有效措施，明確目標，落實責任。三是建立嚴格的責任追究制度。對因不負責任或弄虛作假，接受當事人賄賂的人和事，嚴格進行追究，由責任人承擔法律責任。四是不斷完善相關(guān)規(guī)定和制度，要根據(jù)形勢和任務的變化，及時修改和制定新的規(guī)定，從而使制度能適應形勢的要求，避免理論和實際脫節(jié)，對個別因歷史原因用地產(chǎn)生的信訪問題，應引導采用法律途徑解決。五是必須用規(guī)范的制度管人謀事。要做到有章可循，照章辦事，不得任意進行變通或調(diào)整，使制度真正發(fā)揮控制和規(guī)范行為的作用。六是嚴格執(zhí)行財務制度。堅決清除賬外賬，對經(jīng)營性用地出讓、采礦權(quán)出讓及其他經(jīng)費的收支，全部實行專戶管理，項目結(jié)算，嚴格收支兩條線規(guī)定，自覺接受來自方方面面的督查。

　　4.加強自身修養(yǎng)，把握好社交圈子，自覺抵制來自方方面面的誘惑

　　要筑牢思想防線，抵制來自方方面面的誘惑，關(guān)鍵還是在于提高自身素質(zhì)。作為一個國家工作人員，除了組織上經(jīng)常教育、提醒、監(jiān)督之外，很重要的是要切實提高自身的道德修養(yǎng)，在思想上真正樹立起執(zhí)政為民的思想，用好組織和人民賦予的權(quán)力，并在實際工作中抓好以下六個方面。一是必須要抓好家庭的教育工作，要求家庭成員形成共識，自覺抵制不良行為，共同把好廉政建設關(guān)。二是要慎交朋友。國土資源管理人員手中都有一定職權(quán)，社會上總有一些人利用各種方法進行拉攏，如果稍不小心，就有可能落入他們精心設計的圈套。因此，必須時刻保持清醒頭腦，絕不能為了個人私利而損害國家及集體利益。三是主動接受各方面的監(jiān)督管理。領(lǐng)導班子要經(jīng)常分析研究，班子成員要相互監(jiān)督，相互提醒，機關(guān)內(nèi)部建立督查制度。四是要切實加強黨性鍛煉。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，每做一件事情，都要想到肩上的擔子和責任及黨和人民的要求和期望，自覺抵制各種違紀違規(guī)情況。五是黨支部、黨小組要經(jīng)常開展相關(guān)活動，及時交流溝通思想，適時開展批評和自我批評，形成一種良好的氛圍。六是嚴格遵守黨紀黨規(guī)和其他規(guī)章制度。

　　5.強化職能監(jiān)督，落實工作責任，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用

　　為了加強國土系統(tǒng)的黨風廉政建設，國土資源實行省以下垂直管理之后加強了紀檢、監(jiān)察的力量，原來的紀檢組調(diào)整為紀委，并增設了監(jiān)察室，為更好地履行紀檢、監(jiān)察的職能提供了組織保證。為此，紀檢、監(jiān)察應充分發(fā)揮好作用。一是要積極配合單位黨委抓好本系統(tǒng)的黨風廉政建設教育，定期不定期地提請黨委研究商量黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設擺上重要議事日程。二是要根據(jù)上級及本級黨委要求，及時建立和健全本單位(系統(tǒng))廉政建設方面的制度和規(guī)定，并在實際工作中抓好落實。對本單位落實不到位，規(guī)定執(zhí)行不好的問題及時進行糾正。三是要加強對重大問題決策的監(jiān)督。凡是本單位的重大問題，必須經(jīng)黨組織或行政組織集體商量、民主決策，對沒有按照程序要求進行決策的問題，適時向本單位主要領(lǐng)導或組織提出建議、意見及糾正要求。四是強化責任監(jiān)督。要設立、完善內(nèi)部監(jiān)督制度，把紀委、監(jiān)察的同志吸收到各類決策機構(gòu)的領(lǐng)導小組之中，如對各類工程招投標，各種規(guī)劃、協(xié)議簽訂等事項，讓他們了解和掌握重要問題的決策過程，并主動征求他們的意見及建議，對經(jīng)營性用地、采礦權(quán)出讓等行為，應主動邀請同級黨委、政府的紀檢、監(jiān)察部門參與，以完善和規(guī)范行政行為。五是要落實戒勉談話制度。紀檢、監(jiān)察的負責同志要及時掌握和了解本系統(tǒng)廉政建設的狀況，對一些不按規(guī)定落實黨風廉政建設的同志，要及時進行戒勉談話教育，對個別違法亂紀的人應及時進行查處，及時清除國土系統(tǒng)肌體上的毒瘤，從而確保國土系統(tǒng)隊伍的安全可靠與穩(wěn)定。