落實節(jié)能減排重在制度改革

　　不久前《上海證券報》刊登了一篇題為《落實節(jié)能減排須提高處罰標準》的評論文章，說的是要落實節(jié)能減排，除了獎勵，還應(yīng)該提高處罰標準，加大漠視環(huán)境者的成本。對此，筆者表示贊同。但前提是，必須改革現(xiàn)行的無償或廉價的環(huán)境使用制度。

　　長期以來，我國污染物總量控制的措施執(zhí)行得并不理想，這不僅導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善缺乏有力的保證，而且也增加了企業(yè)向環(huán)保部門討價還價的空間，阻礙了市場機制在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國“環(huán)境保護法”中沒有明確“總量控制”的原則。“水污染防治法”中也只是規(guī)定，對實施達標排放仍然不能達到國家標準的，可以實施重點污染物總量控制。1996年頒布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，首次將“總量控制”原則引入所有污染物排放管理上。但總量控制作為一種強制性規(guī)定，目前僅在1995年頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》中得到體現(xiàn)。由于總量控制沒有得到嚴格執(zhí)行，環(huán)境這種特殊資源實際上變成一種可以無限索取的非稀缺性資源，失去了商品的基本特征，也就不會被企業(yè)視為生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)成本或服務(wù)的價格。

　　企業(yè)向環(huán)境排污，侵占或消費的是有限的環(huán)境容量，因此，排污權(quán)可以視為環(huán)境使用權(quán)或占有權(quán)的具體形式。但我國排污權(quán)的無償取得以及過低的排污費征收標準，導(dǎo)致環(huán)境實際上正被企業(yè)無償或廉價使用。在我國現(xiàn)行管理模式下，企業(yè)獲取排污權(quán)主要是通過申請排污許可證的方式實現(xiàn)的。排污許可證對各個污染源的排放行為做出了具體規(guī)定，進一步將排污權(quán)具體化、商品化，從而變得可定價、可交易。但是，我國上世紀80年代引入排污許可證制度以來，至今還是以行政授予的方式免費向企業(yè)發(fā)放排污許可證，至多也只是收取一定的工本費。排污許可證的免費發(fā)放，使得企業(yè)以零成本拿到了排污權(quán)，環(huán)境資源被免費占有。從排污費的角度看，企業(yè)在占用環(huán)境容量的過程中，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納一定的排污費。排污費本是“取之于排污、用之于治污”，但我國現(xiàn)行排污費征收標準過低，與環(huán)境的真實成本或環(huán)境治理所需的資金相差甚遠。據(jù)環(huán)保部門綜合測算，目前這種標準僅相當于治污成本的20%左右。這客觀上使一些企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿意治理污染。

　　目前，我國實行的排污收費政策，其初衷并不是為了體現(xiàn)環(huán)境有償使用，在很大程度上是作為一種約束企業(yè)減少排污的措施或手段。但是，“先排污，后收費”的排污費征收方式，是一種事后行為，即企業(yè)污染在先，排污費征收在后，容易使政府處于被動局面，難以形成令企業(yè)保護環(huán)境的約束機制，其政策效果大打折扣。同時，這種排污費征收方式還將環(huán)保責(zé)任過多地轉(zhuǎn)嫁給了政府。一是政府為了征收排污費，需要維持一個龐大的征收隊伍和監(jiān)督機構(gòu)。二是企業(yè)繳納排污費后，就認為可以不再負擔(dān)污染治理的責(zé)任，把污染治理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了政府。過低的排污收費標準相對于污染治理成本來說是杯水車薪，這使得政府不得不額外增加投入來治理環(huán)境。近年來，中央財政在“三河三湖”就投入了大量治理資金，而企業(yè)不僅沒有進行實質(zhì)性的投入，還在繼續(xù)污染環(huán)境，形成“企業(yè)污染，政府治理”的惡性循環(huán)。

　　可見，目前這種無償或廉價的環(huán)境使用制度，助長了企業(yè)肆意污染環(huán)境的違法行為。因此，要想落實節(jié)能減排，重在“對癥下藥”，推進環(huán)境有償使用制度改革。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立我國資源環(huán)境使用的合理成本負擔(dān)機制，促進企業(yè)走上“低投入、低消耗、低污染、高效率”的集約化道路，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。