中國(guó)群島破壞嚴(yán)重 浙江海島消失居全國(guó)之首
來(lái)源:本站原創(chuàng) 2009-09-02 15:36:20
6月24日,《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法(草案)》編修完成、提請(qǐng)人大審議!恫莅浮返谋澈,是海洋生態(tài)的急劇破壞,是海島一座座的消失。
與上世紀(jì)90年代相比,浙江海島消失了200多個(gè),遼寧省海島消失48個(gè),河北省海島消失60個(gè),福建省海島消失83個(gè),海南省海島消失51個(gè)……
該法一旦出臺(tái)實(shí)施,中國(guó)海島保護(hù)開發(fā)長(zhǎng)期無(wú)法可依的狀態(tài)將結(jié)束,對(duì)于破壞性開發(fā)海島資源的查處也將具有法律剛性。在不少島嶼因各種原因逐漸消失的同時(shí),海島的保護(hù)和開發(fā),終于有望由一部國(guó)家級(jí)大法來(lái)予以規(guī)范。
消失的黃牛礁
黃牛礁已經(jīng)消失了。
這個(gè)位于寧波鄞州區(qū)東部大嵩江口的小島,是塊不大的礁石。海潮來(lái)的時(shí)候露出地面幾十平方米,退潮時(shí)還會(huì)有幾塊巨大的礁石露出。“那地方曾經(jīng)都是魚……”70多歲的老漁民黃杰柯望了望遠(yuǎn)處,盡管他的視線望到的已是熱鬧的街道。
黃杰柯住在大嵩江口附近,從他16歲開始,就在黃牛礁附近打魚,在他的記憶中,打上來(lái)最多的是大黃魚,后來(lái),雖然魚沒有以前多了,但他們還可以在灘涂上養(yǎng)殖蟶子,七零八碎加起來(lái),一年能收入三四萬(wàn)塊錢。
老黃以為,這種靠海為生的日子,會(huì)持續(xù)到他干不動(dòng)為止。但他的愿望落空了。
2005年,寧波鄞州區(qū)政府成立了鄞州濱海投資創(chuàng)業(yè)公司,當(dāng)年3月,鄞州全面啟動(dòng)濱海區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。黃牛礁處,被規(guī)劃為濱海萬(wàn)噸級(jí)碼頭。
圍涂填海工程開始了,附近幾公里遠(yuǎn)的采石場(chǎng),整座山上的石頭都被挖下來(lái),填到海里去,沒用多長(zhǎng)時(shí)間,黃牛礁和陸地連了起來(lái),黃牛礁“消失”了。
現(xiàn)代化工業(yè)區(qū),在曾經(jīng)的漁村上,逐漸成型。越來(lái)越多的外地人作為打工者,涌進(jìn)了這片土地,而老黃他們?cè)谀玫搅艘还P賠償金后,失業(yè)了—盡管,工業(yè)區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位,但老黃這類本地漁民并沒能進(jìn)入這些占據(jù)著土地的工廠里。“本地人,不好管理,價(jià)錢又高。”老黃嘆了口氣,他兒子以前也跟著他打魚,現(xiàn)在卻去了城里的建筑工地打零工。
老黃有些自嘲地笑了笑,他說(shuō),唯一的好處是,因?yàn)楣I(yè)開發(fā)導(dǎo)致了人口大量聚集,家里的房子作為店面房租出去后,租金會(huì)比較高。
黃牛礁消失的那年,與它相隔不算太遠(yuǎn)的六橫島,正迎來(lái)大開發(fā)時(shí)代。
自從2001年被認(rèn)定為臨港工業(yè)最適合的地方后,各大造船廠和石化項(xiàng)目紛紛在六橫島—這個(gè)曾經(jīng)的漁村上落地。如今,它作為臨港工業(yè)的代表,頻頻迎接著領(lǐng)導(dǎo)的視察。
坐車穿過(guò)六橫,在這個(gè)以臨港產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的海島,隨處可見大得讓人咋舌的萬(wàn)噸級(jí)輪船。一塊塊鋼板被組裝成遠(yuǎn)洋貨輪,給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。跟船舶一樣常見的,是許多由于建造廠房需要而挖開的山頭,車開過(guò),揚(yáng)起滿天的灰塵。
島上企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值是可觀的,一個(gè)精化工的工廠,年產(chǎn)值可達(dá)20億~30億元。除了這樣的精化工廠,六橫島還擁有造船廠、化工企業(yè)、中轉(zhuǎn)港口,8年下來(lái),六橫島的GDP已經(jīng)達(dá)到了100個(gè)億。
大開發(fā)時(shí)代的好處是顯而易見的,海底電纜開始鋪了過(guò)來(lái),大型的淡水處理廠也開始修建,隨著各個(gè)工廠的入駐,六橫島上的土地開始增值,以前幾萬(wàn)塊的房子,現(xiàn)在轉(zhuǎn)手幾十萬(wàn)。“我們村27間門面房現(xiàn)在一年的收入都能達(dá)到100多萬(wàn)。”六橫島上蛟頭村村委會(huì)的主任透露,他們村土地增值了好幾十倍,集體資產(chǎn)也大幅度增值。
心思活絡(luò)的村民,開始利用工業(yè)區(qū)興建的機(jī)會(huì),做起了運(yùn)輸、建筑或者別的營(yíng)生,有人因此變成了百萬(wàn)富翁。但另一些人則感到失落,作為漁民,他們沒有別的生活技能,也沒有土地,只好背井離鄉(xiāng)去市里打工。
老人們抱怨,工業(yè)區(qū)帶來(lái)了污染,轟隆的機(jī)器聲打破了以前的寧?kù)o,挖開的山頭揚(yáng)起了灰塵趕走了小鳥,而排出的污水則污染了海域,網(wǎng)張下去全是油污,魚也不見了,以前滿港口的漁船一只都看不到了,至于他們以前供奉海神娘娘,保佑出海平安的祠堂,也因?yàn)榇蠹业霓D(zhuǎn)產(chǎn),漸漸因?yàn)槿鄙傧慊鸲∠氯ァ?/p>
圍墾不用報(bào)批
消失的不僅是黃牛礁,開發(fā)中的也不止六橫島,在整個(gè)大陸史上,對(duì)海島開發(fā)在幾千年間一直進(jìn)行著,F(xiàn)在廣為詬病的“圍海造田”,曾經(jīng)作為古人智慧和勇氣的象征,化身“精衛(wèi)填海”的故事,寫進(jìn)中國(guó)歷史中。
據(jù)史料記載,中國(guó)的圍海造田歷史起源于春秋戰(zhàn)國(guó)的齊國(guó),百姓為了土地自發(fā)圍海。而在近代的香港、澳門等海島城市,無(wú)一不是通過(guò)圍海造田和連島工程的方式,獲得土地進(jìn)而獲得發(fā)展。
“圍海造田對(duì)陸地上構(gòu)不成任何問(wèn)題,最大問(wèn)題是,讓魚失去了產(chǎn)卵的地方。”舟山海洋局捕撈處胡處長(zhǎng)說(shuō),魚類都喜歡在近岸產(chǎn)卵,因?yàn)榍鄣暮0毒讓水流比較平穩(wěn),而礁石又給了魚類棲息的地方。
據(jù)記者了解,在2002年之前,圍墾工程并不需要報(bào)批,直到2002年,海洋局才開始依據(jù)1982年公布的《海島環(huán)境保護(hù)法》和《海洋區(qū)域劃分法》對(duì)圍墾海島開發(fā)進(jìn)行環(huán)保評(píng)估。
據(jù)新華社報(bào)道,我國(guó)面積大于500平方米的海島就有6500多個(gè),小于500平方米的巖礁近萬(wàn)個(gè)。而浙江省是全國(guó)海島最多的省份,約占全國(guó)海島總數(shù)的44%。
資料顯示,迄今為止,我國(guó)只有在上世紀(jì)90年代初,啟動(dòng)了一次海島綜合資源調(diào)查項(xiàng)目,調(diào)查工作在1994年完成,2003年調(diào)查成果出版。這是我國(guó)至今為止完成的惟一一次海島全面調(diào)查,其成果仍在為今天的海島保護(hù)工作提供支持。
現(xiàn)實(shí)是,20多年前的海洋法和15年前的調(diào)查,已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展。海島生態(tài)惡化,已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
浙江省海洋局一名工作人員就曾抱怨,目前由于海島管理的歸屬權(quán)不清,他們?cè)趫?zhí)法時(shí),經(jīng)常遭遇問(wèn)題。“從岸上對(duì)海洋的污染都是由環(huán)保局管。”
這名工作人員說(shuō),他們海洋部門有審批權(quán),但對(duì)污染的企業(yè),我們卻沒有執(zhí)法權(quán)。在這方面,環(huán)保部門是擁有較多的權(quán)力,他們負(fù)責(zé)檢測(cè)、評(píng)估和審批。但環(huán)保部門收取的“排污費(fèi)”卻很少用于海島保護(hù)。
國(guó)家海洋局第二海洋研究所國(guó)家海島開發(fā)與管理研究中心常務(wù)副主任王小波接受采訪時(shí)表示,中國(guó)海島開發(fā)是從2003年開始,當(dāng)年,國(guó)家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布了《 無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》,由于沒有具體的細(xì)則,各個(gè)地方或者個(gè)人紛紛申請(qǐng)開發(fā)海島,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,多頭管理,無(wú)居民海島的使用權(quán)和承包權(quán),不僅各市、縣政府有審批權(quán),就連鄉(xiāng)政府都有審批權(quán),有的根本就沒有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。
一些地方為了增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,隨意將一些島嶼租賃出去,使一些原本為珍稀物種和候鳥遷徙地的無(wú)居民海島遭到破壞。有些投資商為了牟取暴利,肆意開山炸島、亂砍濫伐海島森林、亂采島礁生物,造成海島生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
滯后的立法
浙江省海洋局曾經(jīng)在2008年對(duì)海島的資源做過(guò)一次摸底調(diào)查。跟90年代的調(diào)查相比,他們的海島又減少了100多個(gè)。而據(jù)王小波說(shuō),這些年,浙江省的海島是消失了220多個(gè),居全國(guó)各省海島消失總量之首。
“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有一些犧牲。”舟山海洋局環(huán)保資源處副處長(zhǎng)翁良才有些無(wú)奈。最近幾年,翁良才一直負(fù)責(zé)對(duì)舟山圍墾和海島開發(fā)的評(píng)估。他說(shuō),現(xiàn)在海島項(xiàng)目開發(fā)都需要經(jīng)過(guò)環(huán)境資源的評(píng)估,哪怕是一平方米的灘涂圍墾。“其實(shí),只要是圍墾,對(duì)環(huán)境都是有影響的。”翁良才說(shuō),這個(gè)時(shí)候,他們的作用就是依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋區(qū)域劃分法》,來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與給周邊環(huán)境帶來(lái)的破壞,是否值得。
“我們現(xiàn)在也是按照一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià),畢竟也沒有細(xì)則來(lái)規(guī)范。”翁良才說(shuō),如果對(duì)環(huán)境破壞特別大的,他們會(huì)堅(jiān)決拒絕。但另一方面,經(jīng)濟(jì)的因素也會(huì)影響到他們的審批,在涉及到一些可批可不批的項(xiàng)目時(shí),考慮到舟山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,他們最終會(huì)放行。“畢竟,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理。”
翁的觀點(diǎn)得到了浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處調(diào)研員方康保的支持,他說(shuō),浙江是一個(gè)海洋大省,土地資源緊缺,為了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),開發(fā)和利用一些島嶼在所難免。而一旦進(jìn)行連島工程,島就會(huì)失去它四面環(huán)水的特征,變成陸地的一部分。
方康保并不否認(rèn)有些島嶼被過(guò)度或者無(wú)序開發(fā),但他覺得,造成這種情況的重要原因是無(wú)法可依和多頭管理方式。
“我們也在探索。”方康保介紹,經(jīng)歷了前些年的無(wú)序開發(fā)后,浙江開始把海島開發(fā)的著眼點(diǎn)放在“長(zhǎng)遠(yuǎn)”二字上。
從2003年開始,浙江開始設(shè)立海島自然保護(hù)區(qū),并派人定期巡查。而在2007年下半年,浙江省建立了擁有21個(gè)成員單位的無(wú)居民海島管理聯(lián)席會(huì)議。任何個(gè)人或單位要開發(fā)利用無(wú) 居民海島,必須經(jīng)所在地市政府上報(bào)省政府審批,由省政府責(zé)成省聯(lián)席會(huì)議審核。
省海洋與漁業(yè)局還和省發(fā)改委一同牽頭發(fā)起了浙江省無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃的制定工作。到目前為止,除浙江省本級(jí)和象山縣的規(guī)劃尚未完成外,其他5個(gè)市和10個(gè)重點(diǎn)海島縣市的規(guī)劃均已基本完成。
全國(guó)性立法也在逐漸地成型。2003年11月全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)資委)成立海島保護(hù)法立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過(guò)6年努力后,《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法(草案)》終于提請(qǐng)全國(guó)人大審議,一旦出臺(tái)實(shí)施,中國(guó)海島保護(hù)開發(fā)長(zhǎng)期無(wú)法可依的狀態(tài)將結(jié)束,對(duì)于破壞性開發(fā)海島資源的查處也將具有法律剛性。
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