中央連出重拳保障和改善民生：越困難越要重視

　　百姓利益掛心間，一枝一葉總關(guān)情。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延的背景下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，中央持續(xù)出臺(tái)一系列政策措施著力保障和改善民生，情系群眾，溫暖人心，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

　　越是困難時(shí)期，越要高度重視民生

　　百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年下半年開始遭遇一系列前所未有的挑戰(zhàn)：出口大幅下滑，工業(yè)生產(chǎn)明顯回落，消費(fèi)熱點(diǎn)降溫……

　　對(duì)普通群眾，尤其是低收入群眾生活而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的困難往往意味著生活壓力的增加，就業(yè)、上學(xué)、購(gòu)房、看病等問題更加突出。在這樣的困難時(shí)刻，關(guān)注民生、解決民生問題顯得尤為重要。

　　面對(duì)困難局面，著力完善社會(huì)保障體系，讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，成為黨中央、國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中始終堅(jiān)持的重要原則。

　　不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么變，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果讓人民共享的根本宗旨不能變，對(duì)民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。

　　中央要求，要確保把有限的資金用到刀刃上，用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，用在最需要關(guān)照的低收入人群身上。

　　“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”深入各地察民情、問冷暖，了解基層實(shí)際，解決各種問題，成為中央領(lǐng)導(dǎo)同志的經(jīng)常性舉動(dòng)。人民群眾倍感溫暖。

　　“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)而且必須更加著眼于民生的保障和改善。”國(guó)務(wù)院研究室副主任寧吉說。

　　民生所指，民心所向，國(guó)運(yùn)所系；民生所在，黨心所系，政之所行。不因?yàn)閲?yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而放松改善民生，而是著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保人民群眾生活水平有新的改善，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)作出的準(zhǔn)確判斷、正確選擇。

　　抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)，迎難而上惠民生

　　保障和改善民生決不停留在政策和口頭上，而是真真正正落實(shí)到具體行動(dòng)中，兌現(xiàn)到人民群眾的切身利益上。

　　約1200萬(wàn)農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)、610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生要找工作，還有多年累積下來的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員……就業(yè)成為黨和政府的頭等大事。“在這個(gè)時(shí)候，無論把就業(yè)放在怎樣突出的位置都不為過。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說。

　　中央旗幟鮮明地提出保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，把促進(jìn)就業(yè)作為惠民生政策的重中之重。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署農(nóng)民工就業(yè)工作，并提出把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。有關(guān)部門廣開渠道，出臺(tái)了15個(gè)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的配套政策文件。中央財(cái)政今年安排就業(yè)資金比去年增長(zhǎng)超過六成。

　　一系列促進(jìn)就業(yè)的積極政策措施發(fā)揮作用，加上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)用工需求釋放，為就業(yè)形勢(shì)帶來一系列新變化。在南京安德門農(nóng)民工職業(yè)中介市場(chǎng)，職介經(jīng)理人嚴(yán)兆隆感觸良多：春節(jié)時(shí)，打了兩百多個(gè)電話給老客戶們，都說暫不招工；“五一”剛過，他們卻追著要人。

　　上個(gè)月，22歲的浙江醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生季龍棋在經(jīng)歷了半年的見習(xí)后，與見習(xí)單位杭州迪安醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心正式簽訂三年的勞動(dòng)合同。一同見習(xí)的96名大學(xué)生，有60名被正式留用。“是政府的畢業(yè)生見習(xí)計(jì)劃給了我機(jī)會(huì)。”季龍棋說。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，1至7月份，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)74％；6月底，高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率與去年同期基本持平；春節(jié)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工95％回到城里就業(yè)。

　　穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住大局的同時(shí)，改善民生還穩(wěn)中求進(jìn)，攻堅(jiān)克難。在國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的困難時(shí)刻，醫(yī)改緊鑼密鼓地向前推進(jìn)。

　　4月，醫(yī)改全面啟動(dòng)，各級(jí)政府三年需要投入8500億元。截至6月底，基本醫(yī)療保障已覆蓋城鄉(xiāng)超過11億人。醫(yī)改4個(gè)月來，中央財(cái)政已下達(dá)資金716億元；國(guó)家基本藥物制度的出臺(tái)，使中間環(huán)節(jié)造成藥價(jià)暴漲、醫(yī)生亂開大處方等現(xiàn)象有望得到解決……

　　不僅就業(yè)、醫(yī)療事業(yè)“亮點(diǎn)不斷”，中央惠民生政策還克服財(cái)政減收增支壓力增大等重重困難，在事關(guān)百姓切身利益的多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)。

　　保障性住房建設(shè)成為4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的重點(diǎn)之一；今年10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；取消了義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校借讀費(fèi)和住宿費(fèi)，實(shí)施了義務(wù)教育教師績(jī)效工資；農(nóng)村水電路氣房等投資將達(dá)到3700億元，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1230億元……

　　“我們可以清晰地看到這樣一條思路，那就是在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生、增加就業(yè)有機(jī)結(jié)合，公共資源配置進(jìn)一步向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜。”國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德說。

　　改善民生沒有終點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從民生改善中獲得持續(xù)動(dòng)力

　　1至7月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到十多年來少有的16.9％。上半年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50％，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。

　　中央保障和改善民生的一系列政策措施不僅起到了改善生活、穩(wěn)定人心、提振信心的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)也日漸明顯。但也必須清醒看到，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍充滿不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。而民生領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　城鎮(zhèn)就業(yè)每年依然有上千萬(wàn)人的缺口；醫(yī)療保障水平有待提高，公立醫(yī)院改革難度更大；優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺，高價(jià)擇校費(fèi)等問題難以根除；1．4億農(nóng)民工的社保依然存在許多問題，生活并沒有融入城市……

　　國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生使人們切身感受到，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)民生問題。但在一些地方，更關(guān)心爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目，對(duì)需要政府加大投入的民生問題重視不夠。

　　“民生工程是宏偉的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。解決好民生問題，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切需要，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，而且涉及深層次的利益格局調(diào)整。”貴陽(yáng)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)申振東說。

　　保民生，須著力當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)�，F(xiàn)在我們所做的，只是剛剛破題，從根本上建立長(zhǎng)效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

　　為解決重點(diǎn)民生領(lǐng)域存在的難點(diǎn)，有關(guān)部門已經(jīng)研究確定了下一階段的目標(biāo)任務(wù)和有針對(duì)性的安排部署：2011年基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；明年元旦繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；抓緊研究進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高居民收入占國(guó)民收入比重的政策措施。

　　顯而易見，惠民生政策不會(huì)因危機(jī)的過去而淡出，而將隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的向好而進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

　　天下順治在民富，天下和靜在民樂。更為周到、更為扎實(shí)地保障和改善民生，讓人民群眾從中得到更多實(shí)惠，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力。