2010高考時事政治 四中全會的歷史坐標:從"權(quán)力對沖"到"權(quán)利變革"

隨著胡錦濤“6·29”講話的定調(diào)，從“權(quán)力對沖”到“權(quán)利變革”，從內(nèi)部監(jiān)督到外部監(jiān)督的改革路徑已然顯現(xiàn)。歷來以黨建為主體的四中全會，正處在這一歷史節(jié)點上

　　本刊記者/楊中旭

　　9月15日到18日召開的中共十七屆四中全會，或?qū)⒃邳h建上邁出新的步伐。

　　6月29日，中共中央政治局就積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)問題進行第十四次集體學習。中共中央總書記胡錦濤強調(diào)，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，“最根本的是要認真落實黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用”。

　　“全會的決議也許有妥協(xié)，甚至會在不同力量的牽引下較之‘6·29’政治局集體學習的提法有所調(diào)整，但落實黨員權(quán)利的歷史趨勢已然無可逆轉(zhuǎn)”。北京大學世界社會主義研究所所長黃宗良告訴《中國新聞周刊》記者。這位69歲的老人，曾經(jīng)走進紅墻，就黨建問題為政治局集體學習作專題講座。

　　“文革”后黨員權(quán)利的恢復

　　經(jīng)歷“文革”磨難之后，共產(chǎn)黨人第一次系統(tǒng)提出黨員權(quán)利問題，是在1980年2月召開的十一屆五中全會上。那次中央全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。

　　在這份歷史性文件中規(guī)定：“黨員有權(quán)在黨的會議上和黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的制定和實施問題的討論，有權(quán)在黨的會議上對黨的任何組織和個人提出批評。對于犯了嚴重錯誤拒不改正或不稱職的干部，黨員有權(quán)建議罷免或調(diào)換。”繼十一屆三中全會后，再度為黨內(nèi)民主打了一劑強心針。

　　“這一文件盡管提出了黨員權(quán)利問題，但側(cè)重點卻不在這里。”中央黨校教授蔡霞說。文件對林彪、“四人幫”反革命集團具有極強的針對性。

　　文件寫道：“發(fā)揚黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見，對問題進行充分的討論，真正做到知無不言，言無不盡。只要不反對黨的基本政治立場，不搞陰謀詭計，不在群眾中進行派性分裂活動，不在群眾中散布違反黨的路線、方針、政策的言論，不泄露黨和國家的秘密，由于認識錯誤而講錯了話或者寫了有錯誤的文章，不得認為是違反了黨紀而給予處分。要嚴格實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’。所謂不抓辮子、不扣帽子、不打棍子，就是禁止任意夸大一個人的錯誤，羅織成為罪狀，并給予政治上、組織上的打擊甚至迫害。”

　　這一時期，撥亂反正成為主題，徹底告別過去動輒就搞“路線斗爭”的思路。

　　“文件的另一個側(cè)重點，是反對個人崇拜，這也暗含了對時任中共中央主席華國鋒的批評”。蔡霞說。

　　在“反對一切從本本出發(fā)”“禁止歌功頌德”等規(guī)定寫入文件之后，領(lǐng)袖的無上權(quán)力失去了合法性。而領(lǐng)袖的個人崇拜與黨員的民主權(quán)利，從來都是此消彼長。

　　盡管側(cè)重點并不在落實黨員權(quán)利方面，但政治體制改革的腳步卻沒有停止。1987年召開的黨的十三大，史無前例地在報告中130次提及“改革”，并首次提及“差額選舉”“輿論監(jiān)督”和“民主政治”。這總計占去了十三大報告多達四分之一的篇幅。

　　5年之后，鄧小平在進行那次著名的“南巡”時仍然在說，十三大的政治報告“一個字都不能改”。