國(guó)家民委編發(fā)繁榮少數(shù)民族文化事業(yè)意見輔導(dǎo)讀本

　　摘要：讀本共分七個(gè)部分，分別介紹了《若干意見》的起草背景、基本原則，以及少數(shù)民族文化工作取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，概括了促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的對(duì)策以及貫徹落實(shí)《若干意見》的具體措施和要求。
　　為更好地學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的有關(guān)精神，近日，國(guó)家民委編發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本。

　　讀本共分七個(gè)部分，分別介紹了《若干意見》的起草背景、基本原則，以及少數(shù)民族文化工作取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，概括了促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的對(duì)策以及貫徹落實(shí)《若干意見》的具體措施和要求。

　　附：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本

　　目錄

　　一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的起草背景

　　二、起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的基本原則

　　三、新中國(guó)成立以來，少數(shù)民族文化工作取得的輝煌成就

　　四、少數(shù)民族文化工作60年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　五、在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的背景下，我國(guó)少數(shù)民族文化工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　六、為促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)又好又快發(fā)展應(yīng)采取的積極對(duì)策

　　七、貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的具體措施和要求

　　一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）的起草背景

　　2006年，胡錦濤同志明確要求國(guó)家民委“商有關(guān)部門制定政策措施，支持民族文化事業(yè)發(fā)展”。此后，賈慶林、李長(zhǎng)春、劉云山、回良玉、劉延?xùn)|等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取國(guó)家民委關(guān)于少數(shù)民族文化工作情況的匯報(bào)，分別做出重要批示，并要求制定一個(gè)文件、召開一次會(huì)議、出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國(guó)家民委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，與文化部、廣電總局、新聞出版總署和國(guó)家文物局一起研究起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）和籌備全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議�！度舾梢庖姟凡莞逍纬珊�，先后征求了中央宣傳部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等17個(gè)部門和單位，以及相關(guān)專家學(xué)者的意見�！度舾梢庖姟方�(jīng)過反復(fù)修改，最終形成了提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的送審稿。2009年6月10日，《若干意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院第68次會(huì)議原則審議通過。2009年6月12日至13日，國(guó)務(wù)院在北京隆重召開了全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議�！度舾梢庖姟方�(jīng)與會(huì)代表學(xué)習(xí)討論后，于7月5日由國(guó)務(wù)院正式下發(fā)。

　　全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議和《若干意見》是新中國(guó)成立60年來國(guó)務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族文化工作的第一次會(huì)議和第一份文件。這是加強(qiáng)民族工作的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響�？梢哉f，全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議和《若干意見》是我國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

　　二、起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》的基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)性與操作性相結(jié)合。指導(dǎo)性，就是作為新中國(guó)成立60年來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于少數(shù)民族文化事業(yè)的文件，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展，要有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。操作性，就是要有優(yōu)惠政策、資金項(xiàng)目、具體措施，便于各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行�？紤]到國(guó)家文化建設(shè)有相對(duì)完整的政策法規(guī)體系和規(guī)劃部署，把各項(xiàng)政策措施納入國(guó)家文化建設(shè)的格局當(dāng)中，與現(xiàn)有的文化工程、項(xiàng)目相銜接。

　�。ǘ�）以解決少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展中的突出困難和特殊問題為立足點(diǎn)。我國(guó)文化建設(shè)方面存在的普遍性問題，在少數(shù)民族和民族地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，解決起來難度更大。同時(shí)，民族地區(qū)文化工作存在的一些特殊困難，嚴(yán)重影響著少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展。如民族地區(qū)農(nóng)牧民精神文化需要日益增長(zhǎng)，而民族語言文字類精神文化產(chǎn)品供給不足；一些珍貴的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因?yàn)閭鞒腥巳ナ莱霈F(xiàn)傳承危機(jī)；四川汶川特大地震等各種自然災(zāi)害對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，尤其是人口較少民族的文化遺產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞甚至毀滅性打擊等，必須依靠特殊的政策措施，給予特別的扶持，才能做到及時(shí)、有效的搶救和保護(hù)。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)民族文化的內(nèi)在弱勢(shì)和外部挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，一些少數(shù)民族的文化形態(tài)處于自發(fā)封閉的原生狀態(tài)；一些少數(shù)民族的人口數(shù)量少，文化的規(guī)模和影響也小。規(guī)模小的文化，抵抗外力沖擊的能力就弱，流失和失傳的速度就快，通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展自身的難度就大。因此，國(guó)家給予特殊的扶持，是非常必要的。另一方面，文化具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，西方敵對(duì)勢(shì)力一直把少數(shù)民族和民族地區(qū)作為突破口，加緊利用各種手段，進(jìn)行思想文化滲透，對(duì)我文化安全和邊疆穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須采取有力的政策措施，把少數(shù)民族和民族地區(qū)的文化建設(shè)搞上去。這是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大事。

　　三、新中國(guó)成立以來，少數(shù)民族文化工作取得的輝煌成就

　　在黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的指引下，在各級(jí)黨委和政府的大力支持下，在各民族文化工作者的共同努力下，少數(shù)民族文化工作取得了令人矚目的輝煌成就。

　�。ㄒ唬┯欣�于少數(shù)民族文化發(fā)展的制度和政策體系已經(jīng)建立《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)各民族一律平等，都有接受教育、使用和發(fā)展本民族語言文字、從事各類文化活動(dòng)等權(quán)利……，國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展等內(nèi)容。1984年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，進(jìn)一步在法律上賦予民族自治地方各級(jí)政府在發(fā)展少數(shù)民族教育、民族語文、科學(xué)技術(shù)和保護(hù)民族文化資源等領(lǐng)域的自主權(quán)，保證少數(shù)民族群眾在本民族文化發(fā)展中的主體地位。至此，我國(guó)初步形成了尊重、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化的基本法律制度。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了應(yīng)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)外環(huán)境的變化，國(guó)家集中出臺(tái)了一批重要法規(guī)和文件，促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展。2005年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》出臺(tái)。2006年，《國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)。2007年，《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》、《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度的通知》等多項(xiàng)涉及或針對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展的法規(guī)和措施陸續(xù)出臺(tái)。這些法規(guī)和政策加大了少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　（二）國(guó)家和地方各級(jí)政府的財(cái)政支持，加快了少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展

　　根據(jù)民族地區(qū)地廣人稀、自然條件差、各民族生活習(xí)俗差異顯著的特點(diǎn)，國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政優(yōu)惠政策。20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)先后設(shè)立了“邊疆建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助”、“邊境建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助投資"、“邊疆建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)”、“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、“邊境事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)”等財(cái)政支出項(xiàng)目，用以資助民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這些項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史作用。

　　20世紀(jì)90年代分稅制改革以來，國(guó)家加大了對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的發(fā)展。中央財(cái)政2000-2007年，向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付從25.5億元增加到172.7億元，增加5.8倍，年均增長(zhǎng)31.4%，有效地緩解了民族地區(qū)發(fā)展的資金短缺難題。

　　地方各級(jí)財(cái)政的積極支持為我國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展提供了根本保證。從2000年到2006年，我國(guó)民族自治地方的地方財(cái)政支出中，用于文教科衛(wèi)的支出由289.8億元上升到848.36億元，分別占2000年民族自治地方財(cái)政支出的24.7%和2006年民族自治地方財(cái)政支出的22.7%。同期，我國(guó)民族自治地方人均文教科衛(wèi)支出由172元上升到480元，增長(zhǎng)了1.8倍，高于全國(guó)人均文教科衛(wèi)支出的增長(zhǎng)速度，人均支出總額與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小，進(jìn)入新的加快發(fā)展階段。

　�。ㄈ�）我國(guó)已經(jīng)初步建立起了支持少數(shù)民族文化發(fā)展的公共文化服務(wù)體系公共文化服務(wù)是少數(shù)民族文化發(fā)展的主要途徑。從新中國(guó)建立之初，我國(guó)就開始在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)各級(jí)群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。特別是改革開放以來，民族地區(qū)的文化建設(shè)經(jīng)歷了從發(fā)展群眾文化事業(yè)到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)民族自治地方已經(jīng)初步建立了一個(gè)較為完整的公共文化服務(wù)體系，少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求得到了不斷滿足。

　　1.基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)

　　國(guó)家通過實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)、文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺(tái)車工程、建農(nóng)家書屋等重大文化工程，使民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的條件明顯改善，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不斷提高。根據(jù)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家將投入22.11億元，在西部民族地區(qū)建設(shè)1.23萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。到“十一五”末，要基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標(biāo)。截止到2007年，我國(guó)民族自治地方已經(jīng)建成群眾文化事業(yè)單位7429個(gè)，比1979年增長(zhǎng)1.89倍。其中文化館618個(gè)，文化站6715個(gè)，分別比1979年增加174個(gè)和4691個(gè)；圖書館數(shù)量達(dá)605個(gè)；文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)467個(gè)，博物館212個(gè)，分別比1983年增加3.9倍和6.9倍。同年，民族區(qū)域自治地方有劇場(chǎng)和影劇院157個(gè)，表演藝術(shù)團(tuán)體651個(gè)，其中少數(shù)民族歌舞團(tuán)127個(gè)，均比改革開放之初有大幅增長(zhǎng)。

　　全國(guó)文化信息資源共享工程自2002年實(shí)施以來，中央財(cái)政累計(jì)投入已達(dá)18.06億元（“十一五”期間總投入將達(dá)24.76億元），地方累計(jì)投入超過10億元。目前數(shù)字資源量已達(dá)到73.91TB（1TB數(shù)據(jù)量相當(dāng)于25萬冊(cè)電子圖書或926小時(shí)視頻節(jié)目）。截止到2008年底，文化信息資源共享工程已在新疆、西藏等8個(gè)民族省區(qū)建設(shè)了34357個(gè)各級(jí)中心和基層服務(wù)點(diǎn)。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的需求，還建立了少數(shù)民族語專題資源庫。其中維吾爾文、朝文、蒙文、藏文四種少數(shù)民族視頻節(jié)目1048部，584個(gè)多小時(shí)。少數(shù)民族文電子圖書共1250種，12.5萬冊(cè)。

　　2003年啟動(dòng)的“送書下鄉(xiāng)工程”，中央財(cái)政每年撥款2000萬元集中采購(gòu)一批基層實(shí)用性強(qiáng)的圖書，送到農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基層文化單位。2006年和2007年，向內(nèi)蒙、廣西、貴州、云南、青海、寧夏贈(zèng)書134萬多冊(cè)，向新疆、西藏?fù)芨顿?gòu)書款196萬元用于采購(gòu)維文、藏文圖書。

　　2005年起實(shí)施的流動(dòng)舞臺(tái)車工程，向基層特別是民族地區(qū)配送流動(dòng)舞臺(tái)車，方便文藝團(tuán)體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，開展政策宣傳、電影放映、文藝演出、圖片展覽等文化宣傳服務(wù)活動(dòng)。2006年和2007年共為8個(gè)民族省份配送流動(dòng)舞臺(tái)車143輛，價(jià)值4766萬元。

　　2008年國(guó)家財(cái)政開始對(duì)中西部地區(qū)面積達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站給予每站5—8萬元設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2008年度落實(shí)補(bǔ)助資金2.59億元。其中為8個(gè)民族省區(qū)的1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備了相應(yīng)設(shè)備，共補(bǔ)助1.11億元。

　　2.廣播影視體系建設(shè)

　　國(guó)家通過實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程，民族地區(qū)基本建成了功能較齊、語種較全、覆蓋面較廣的廣播影視體系，廣播、電視覆蓋率分別超過85%和90%。

　　廣播電視“村村通工程”實(shí)施以來，在民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”廣播電視的目標(biāo)。每個(gè)村至少能收聽收看到兩套電視節(jié)目和兩套廣播節(jié)目，一些地方甚至能收到十幾套電視節(jié)目，切實(shí)解決了7000多萬人口收聽收看廣播電視難的問題。“十一五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)實(shí)施20戶以上通電自然村“盲村”的建設(shè)。2007年和2008年，國(guó)家財(cái)政已安排建設(shè)資金6.56億元，對(duì)八個(gè)民族省、區(qū)13.04萬個(gè)“盲村”建設(shè)予以補(bǔ)助。到2009年底，將提前一年完成“十一五”規(guī)劃提出的八個(gè)民族省、區(qū)25.56萬個(gè)“盲村”的建設(shè)任務(wù)。此外，2008年國(guó)家財(cái)政還對(duì)八個(gè)民族省、區(qū)廣播電視“村村通”工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助3039萬元。

　　“農(nóng)村電影放映工程”實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)村電影放映工作相對(duì)落后的狀況得到了根本改變，目前民族地區(qū)農(nóng)村電影的放映覆蓋率已達(dá)到60%。有關(guān)部門正在為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)一個(gè)月一個(gè)村放映一場(chǎng)電影的公益性目標(biāo)而努力。

　　少數(shù)民族語言影視劇（節(jié)）目的譯制工作在國(guó)家的大力支持下蓬勃發(fā)展。目前，國(guó)家在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等10個(gè)省、區(qū)各建立了1個(gè)少數(shù)民族語電影譯制中心，研發(fā)出電影譯制數(shù)字化新技術(shù)。僅2008年，國(guó)家用于補(bǔ)助廣播影視譯制經(jīng)費(fèi)就達(dá)1.3億。有關(guān)部門平均每年免費(fèi)提供45部?jī)?yōu)秀影片版權(quán)用于少數(shù)民族語譯制，2005年至2008年以來累計(jì)提供電影199部；從2005起，有關(guān)部門發(fā)動(dòng)全國(guó)的電視劇制作機(jī)構(gòu)每年向西藏、新疆捐贈(zèng)1000集電視劇版權(quán)用于少數(shù)民族語譯制播出，5年來累計(jì)捐贈(zèng)電視劇211部5157集，有效地緩解了少數(shù)民族語影視劇片源短缺的問題。國(guó)家財(cái)政對(duì)少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作給予了大力扶持，將其納入農(nóng)村題材影片或重點(diǎn)影片的資助范圍。

　　中央人民廣播電臺(tái)和西藏、新疆等九省區(qū)廣播電視少數(shù)民族語頻道頻率建設(shè)取得顯著成效。一些地區(qū)的少數(shù)民族語言廣播、電視形成了對(duì)外覆蓋能力，為我少數(shù)民族文化的境外傳播和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。例如，云南人民廣播電臺(tái)恢復(fù)了越語播出，新疆電視臺(tái)哈薩克語衛(wèi)視頻道實(shí)現(xiàn)了在哈薩克斯坦DTV電視臺(tái)有線網(wǎng)內(nèi)正式播出，內(nèi)蒙古電視臺(tái)的蒙古語衛(wèi)視頻道覆蓋我國(guó)全境和亞太五十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并已在蒙古國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦等國(guó)家部分地區(qū)落地入網(wǎng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)：2007年，民族自治地方共有各類廣播電視機(jī)構(gòu)462個(gè)，其中廣播電臺(tái)49個(gè)，電視臺(tái)65個(gè)，廣播電視臺(tái)348個(gè)，廣播綜合人口覆蓋率88.86%，比2000年提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)，電視綜合人口覆蓋率92.80%，比2000提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)。同年，民族自治地方用少數(shù)民族語言播出的廣播機(jī)構(gòu)和電視機(jī)構(gòu)各有137個(gè)和135個(gè)，分別比2000年增加35個(gè)和70個(gè)。

　　3.少數(shù)民族文字出版事業(yè)

　　新中國(guó)成立60年特別是改革開放30年來，黨和國(guó)家采取了一系列政策措施，大力扶持少數(shù)民族新聞出版事業(yè)的發(fā)展。這些政策主要有：1996年出臺(tái)了免收民族文字圖書條碼費(fèi)、書號(hào)使用不受限制、設(shè)立扶持民族圖書出版資金、對(duì)民族文字圖書報(bào)刊的出版在稅收方面實(shí)行“先征后返”的優(yōu)惠政策；2000年，國(guó)家建立了全國(guó)少數(shù)民族優(yōu)秀圖書出版基金。截至2007年，分四批資助出版項(xiàng)目共約256個(gè)；2007年10月12日，有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族文字出版事業(yè)的扶持力度的通知》，明確了少數(shù)民族文字出版事業(yè)為公益性文化事業(yè)，承擔(dān)少數(shù)民族文字出版任務(wù)的單位為公益性出版單位；自2007年起，國(guó)家財(cái)政設(shè)立民族文字出版專項(xiàng)資金，每年3000萬，以轉(zhuǎn)移支付的形式，對(duì)少數(shù)民族文字出版物的編輯出版、人才培養(yǎng)、設(shè)備更新和技術(shù)改造，以及“走出去”項(xiàng)目等給予重點(diǎn)補(bǔ)貼；國(guó)家繼續(xù)實(shí)行對(duì)少數(shù)民族文字中小學(xué)教材出版發(fā)行的補(bǔ)貼政策，從而保證了各種民文教材的正常出版發(fā)行，滿足了少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)雙語教學(xué)的需要。

　　通過60年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)出版、印刷、發(fā)行功能完備整套，適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的出版體系。改革開放以前，全國(guó)民族出版社只有17家，現(xiàn)已發(fā)展到38家，分布在14個(gè)省區(qū)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域，基本保證了人數(shù)較多的少數(shù)民族聚居區(qū)都擁有出版本民族文字圖書的出版社。少數(shù)民族文字出版物的文種已由改革開放前的5種發(fā)展到現(xiàn)在的蒙古（兩種）、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯、錫伯、柯爾克孜、傣（2種）、景頗、傈僳、佤、拉祜、哈尼、苗（4種）、納西、載佤、布依、侗、滿等26種。其中全國(guó)性的《中國(guó)民族》雜志用漢文、蒙古文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文等5種文字出版發(fā)行，全國(guó)性的《民族畫報(bào)》雜志用漢文、蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文等6種文字出版發(fā)行，全國(guó)性的《民族文學(xué)》雜志用漢文、蒙古文、藏文、維吾爾文等四種文字出版發(fā)行。

　　2007年，全國(guó)出版少數(shù)民族文字圖書5561種、印數(shù)達(dá)6444萬冊(cè)，比1978年的750種圖書、874萬冊(cè)印數(shù)，分別增長(zhǎng)了6.41倍和6.37倍。2007年全國(guó)出版少數(shù)民族文字期刊192種、報(bào)紙82種，比1978年的35種期刊、11種報(bào)紙，分別增長(zhǎng)了4.49倍和6.45倍。

　　目前，各民族出版社從業(yè)人員人數(shù)為3000余人，其中編輯人員2400余人，具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員1500余人，其中包括10多位享受國(guó)家特殊津貼的專家。

　　以省、自治區(qū)省會(huì)城市為中心，以地、市、縣甚至鄉(xiāng)為縱深的民族圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)已初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等民族地區(qū)共有國(guó)有發(fā)行機(jī)構(gòu)近400個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)近5000家，從業(yè)人員達(dá)1萬多人。

　　由于加大了資金投入，民族地區(qū)的印刷設(shè)備基本完成了更新?lián)Q代和技術(shù)更新，印刷質(zhì)量大大提高。從近年來民族出版物的評(píng)獎(jiǎng)和展銷活動(dòng)看，無論是內(nèi)容還是裝幀質(zhì)量都有明顯提高，與發(fā)達(dá)地區(qū)出版社的差距越來越小，反映出民族出版的綜合實(shí)力已上了一個(gè)新的臺(tái)階。在六屆中國(guó)民族圖書獎(jiǎng)和國(guó)家圖書獎(jiǎng)評(píng)選中，民族出版單位出版的圖書有300多種獲中國(guó)民族圖書獎(jiǎng)，有15種獲國(guó)家圖書獎(jiǎng)。不少精品圖書產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，如蒙、藏、維、哈、朝、彝、壯等民族文字的《馬克思恩格斯選集》、《毛澤東選集》、《鄧小平文選》等馬克思主義經(jīng)典著作，《蒙古族民俗百科全書》、《中華大藏經(jīng)——丹珠爾》、《突厥語大辭典》、《維吾爾十二木卡姆》、《彝族文學(xué)史》等優(yōu)秀民族出版物填補(bǔ)了空白。

　�。ㄋ模┥贁�(shù)民族傳統(tǒng)文化得到及時(shí)的搶救和保護(hù)

　　60年來，黨和政府高度重視并有計(jì)劃地開展了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和搶救,取得了顯著成效。

　　1.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

　　新中國(guó)成立60年來，國(guó)家投入了大量的人力物力和財(cái)力，組織專家學(xué)者和文化工作者有計(jì)劃地開展了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)工作。特別是2003年開始實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程以來，許多瀕臨消亡的文化遺產(chǎn)得到了及時(shí)的搶救和保護(hù)，有效地維護(hù)了中華文化的多樣性。

　　編輯出版《中國(guó)民族民間文藝集成志書》。擁有4.5億字、298部省卷（450冊(cè)）的《中國(guó)民族民間文藝集成志書》將于2009年10月全部出齊。它標(biāo)志著開始于上世紀(jì)八十年代末、歷時(shí)30年、凝聚了數(shù)十萬各族文化工作者的心血、全面反映我國(guó)各地區(qū)各民族戲曲、音樂、舞蹈、民間文學(xué)等10個(gè)領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救、整理、編輯出版工作已經(jīng)全部完成。少數(shù)民族古籍保護(hù)取得階段性成果。我國(guó)第一部全國(guó)少數(shù)民族古籍解題書目套書《中國(guó)少數(shù)民族古籍總目提要》計(jì)劃在“十二五”期間全部出齊。全書共66卷、近100冊(cè)，將把我國(guó)各少數(shù)民族落之于筆墨、傳之于口頭的各種古籍文獻(xiàn)一一清點(diǎn)入冊(cè)，堪稱“盛世修典”之壯舉。目前，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的兩批6870種《國(guó)家珍貴古籍名錄》中，少數(shù)民族珍貴古籍有14種文字共376種，占5.47%。

　　少數(shù)民族民間文學(xué)搜集整理工作扎實(shí)開展。在我國(guó)少數(shù)民族中以口頭流傳形式存在的民間文學(xué)具有悠久的歷史。其中，鴻篇巨著、堪與荷馬史詩相媲美的三大英雄史詩《格薩爾》、《江格爾》、《瑪納斯》的搜集、整理、翻譯、出版和研究工作成績(jī)斐然。目前，《格薩爾》已正式出版了100多部藏文本，總印數(shù)達(dá)400萬冊(cè)，按藏族總?cè)丝谟?jì)算平均每個(gè)成年人就有一本《格薩爾》。蒙古族的《江格爾》已經(jīng)陸續(xù)出版了各種版本近10種�？聽柨俗巫宓摹冬敿{斯》長(zhǎng)達(dá)21萬多行，共2000萬字，目前已經(jīng)記錄并出版了居素普?瑪瑪依的柯爾克孜文演唱本共8部18冊(cè)、出版了艾什瑪特?曼拜特買買特的《賽麥臺(tái)依》演唱本。我國(guó)已經(jīng)形成了一支由各民族文化工作者和專家學(xué)者組成的專門隊(duì)伍，研究成果引起了國(guó)際學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。隨著三大英雄史詩被翻譯成英、俄、法、德、日等多國(guó)文字，三大英雄史詩已經(jīng)逐漸發(fā)展成為國(guó)際性學(xué)科。

　　少數(shù)民族戲劇得到進(jìn)一步發(fā)展。新中國(guó)成立前，少數(shù)民族戲劇大約有藏劇、白劇、傣劇、侗劇、布依劇和壯劇等六種。這些劇種基本處于自生自滅、無人扶持的狀態(tài)�，F(xiàn)在，少數(shù)民族戲劇已經(jīng)形成劇種繁榮、劇目豐富、人才濟(jì)濟(jì)的大好局面。不僅原有的劇種得到復(fù)蘇，而且還誕生了一批像維吾爾歌劇、苗劇、蒙古劇、彝劇、花兒劇和新城滿族戲等新劇種。目前，已經(jīng)有20多個(gè)民族擁有了本民族的劇作家，改編和新創(chuàng)劇目大批涌現(xiàn)。在全國(guó)性文學(xué)藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)中，《鐵血女真》、《藏王的使者》、《歌王》、《古蘭木汗》、《木卡姆先驅(qū)》、《滿都海斯琴》、《金色的黎明》等劇目榮獲“文華獎(jiǎng)”；《鐵血女真》、《藏王的使者》、《蒙根阿依嘎》、《歌王》、《古蘭木罕》、《文成公主》、《滿都海斯琴》等劇目榮獲“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。

　　自2003年實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)公布了兩批1028項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中，少數(shù)民族項(xiàng)目有367項(xiàng)，占35.7％。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄。文化部公布的三批1488名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有393名，占26％，他們從2008年起享受中央財(cái)政每人每年8000元的傳習(xí)活動(dòng)資助。2007年和2008年，文化主管部門在全國(guó)分別設(shè)立了4個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中就有熱貢文化和羌族文化兩個(gè)少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。國(guó)家實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，有力地推進(jìn)了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)工作。

　　2.少數(shù)民族文物保護(hù)工作

　　在全國(guó)文物保護(hù)工作中，少數(shù)民族文物以其數(shù)量之繁多、內(nèi)容之豐富、歷史之久遠(yuǎn)，價(jià)值之珍貴占有重要地位。在“保護(hù)為主，搶救第一”和“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針原則的指導(dǎo)下，一大批瀕臨損壞的珍貴文物得到及時(shí)搶救和保護(hù)，一批重點(diǎn)的少數(shù)民族文物得到了及時(shí)修復(fù)。到目前為止，民族自治地方的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位已達(dá)366處，西藏的布達(dá)拉宮和大昭寺、云南的麗江古城進(jìn)入了世界文化遺產(chǎn)名錄，云南“三江并流”景觀、阿壩藏族自治州的九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)和黃龍風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)入了世界自然遺產(chǎn)名錄。通過歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系的建立，拉薩、大理、吐魯番、日喀則等一批歷史文化名城名鎮(zhèn)名村得到有效保護(hù)。

　　國(guó)家從“十五”規(guī)劃時(shí)起開始實(shí)施重大文物保護(hù)工程，其中少數(shù)民族重大文物保護(hù)工程占有一定的比重。例如：列入國(guó)家重大文物保護(hù)工程的西藏三大重點(diǎn)文物布達(dá)拉宮、羅布林卡和薩迦寺維修保護(hù)工程已于2009年8月竣工。這項(xiàng)工程于2002年6月26日開工，總投資3.8億元，是西藏文物保護(hù)史上投資最多、規(guī)模最大、科技含量最高、技術(shù)要求最嚴(yán)的工程。在三大重點(diǎn)工程竣工的同時(shí)，西藏小昭寺、色拉寺、哲蚌寺、夏魯寺等國(guó)家九大重點(diǎn)文物保護(hù)工程正式開工，項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)約5.3億元。

　　2008年5?12汶川大地震后，國(guó)家有關(guān)部門重點(diǎn)加強(qiáng)了藏羌民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，相繼啟動(dòng)了理縣桃坪羌族碉樓與村寨搶救修復(fù)工程和馬爾康松崗直波雕樓搶救保護(hù)工程。與此同時(shí)，結(jié)合新疆坎兒井、青海塔爾寺等文物保護(hù)維修工程，有關(guān)部門舉辦了桃坪羌寨維修工程工匠培訓(xùn)班、藏族傳統(tǒng)建筑維修技術(shù)工匠培訓(xùn)班和新疆坎兒井保護(hù)維修培訓(xùn)班，數(shù)百名具有一定傳統(tǒng)技藝的當(dāng)?shù)毓そ硡⒓恿伺嘤?xùn)，培養(yǎng)了一支以當(dāng)?shù)毓そ碁橹鞯奈奈锞S修隊(duì)伍。

　　（五）少數(shù)民族群眾使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到了有效的保障

　　我國(guó)少數(shù)民族人口1.06億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%。少數(shù)民族語種多、文種多，55個(gè)少數(shù)民族中，53個(gè)民族有自己的語言，數(shù)量超過80種，使用人口6000多萬人；22個(gè)民族使用著28種文字，使用人口約3000多萬人。

　　根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》“各民族都有使用和發(fā)展自己的民族語言文字的自由”的相關(guān)規(guī)定，少數(shù)民族語言文字在雙語教學(xué)、行政、立法和司法、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等領(lǐng)域得到了廣泛的使用，少數(shù)民族群眾使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到了保障。

　　在雙語教學(xué)領(lǐng)域的使用。新中國(guó)成立60年來，少數(shù)民族語言文字教學(xué)已取得了巨大成就，從根本上改變了過去那種落后的狀態(tài)，建立了符合我國(guó)語言文字實(shí)際的雙語教育體制和適應(yīng)各民族語言環(huán)境與教育條件的雙語教學(xué)模式。