人民銀行就跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法答問

　　摘要：試點管理的指導(dǎo)思想是在保證風(fēng)險可控的前提下，盡可能按照國際慣例制定《辦法》，減少制度障礙，適當(dāng)提供便利，嚴(yán)格貿(mào)易真實性審核，實行總量控制，穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。
　　國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》有關(guān)問題答記者問

　　1、問：當(dāng)前出臺《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》的背景是什么？

　　答：當(dāng)前，受國際金融危機影響，美元、歐元等主要國際結(jié)算貨幣匯率大幅波動，我國及周邊國家和地區(qū)的企業(yè)在使用第三國貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算時面臨較大的匯率波動風(fēng)險。同時，隨著我國與東盟國家及內(nèi)地與港澳地區(qū)的貿(mào)易、投資和人員往來關(guān)系迅速發(fā)展，以人民幣作為支付手段的呼聲越來越高。在當(dāng)前全球金融危機的影響不斷擴散的情況下，為順應(yīng)國內(nèi)外市場和企業(yè)的要求，保持我國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易正常發(fā)展、為企業(yè)提供更多便利，國務(wù)院于2009年4月8日決定在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市先行開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，境外地域范圍暫定為港澳地區(qū)和東盟國家，并要求人民銀行會同有關(guān)部門盡快制定出臺《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

　　2、問：試點管理的指導(dǎo)思想是什么？

　　答：試點管理的指導(dǎo)思想是在保證風(fēng)險可控的前提下，盡可能按照國際慣例制定《辦法》，減少制度障礙，適當(dāng)提供便利，嚴(yán)格貿(mào)易真實性審核，實行總量控制，穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。

　　試點過程中，人民銀行一方面通過現(xiàn)有的反洗錢及人民幣存款賬戶管理制度對商業(yè)銀行和試點企業(yè)加強監(jiān)管，另一方面建立人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)，逐筆收集并長期保存與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算有關(guān)的各類信息，對人民幣跨境收付情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、監(jiān)測。

　　3、問：試點的地區(qū)是如何確定的？

　　答：2008年，上海市和廣東省政府先后向國務(wù)院提出希望在當(dāng)?shù)亻_展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。鑒于上海市和廣東省在企業(yè)選擇和政策配套等方面準(zhǔn)備比較充分，國務(wù)院批準(zhǔn)了上海市和廣東省內(nèi)的廣州、深圳、珠海和東莞四城市率先進(jìn)行試點工作。同時，明確境外試點地域范圍暫定為港澳地區(qū)和東盟國家。

　　4、問：試點企業(yè)是如何選取的？

　　答：根據(jù)《辦法》要求，試點地區(qū)的省級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門推薦跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點企業(yè)，然后由人民銀行會同財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等有關(guān)部門進(jìn)行審核，選擇國際結(jié)算業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，遵守財稅、商務(wù)、海關(guān)和外匯管理各項規(guī)定，資信良好的企業(yè)參加試點。試點企業(yè)須如實注冊、真實出資并在所在省市具有實際的營業(yè)場所，遵守跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的各項具體規(guī)定。

　　5、問：試點企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易結(jié)算能享受出口退稅嗎？企業(yè)在辦理海關(guān)報關(guān)和出口退稅方面應(yīng)遵守什么規(guī)定？

　　答：使用人民幣結(jié)算的出口貿(mào)易，按照有關(guān)規(guī)定享受出口貨物退（免）稅政策。試點企業(yè)在辦理以人民幣結(jié)算的跨境貿(mào)易報關(guān)和出口貨物退（免）稅時不需提供外匯核銷單。具體出口貨物退（免）稅管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。

　　試點企業(yè)如違反國家有關(guān)規(guī)定，將依法處罰，并取消其試點資格。試點企業(yè)有關(guān)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的違法違規(guī)信息，將錄入有關(guān)部門共享的人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)和人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　6、問：試點企業(yè)在開辦跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)中還應(yīng)遵守哪些具體規(guī)定？

　　答：試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的貿(mào)易真實性，建立跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算臺賬，準(zhǔn)確記錄進(jìn)出口報關(guān)信息和人民幣資金收付信息。

　　對于跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算項下涉及的國際收支交易，試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報。

　　7、問：符合什么條件的境內(nèi)商業(yè)銀行可以提供跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)？

　　答：境內(nèi)具有國際結(jié)算能力、為試點企業(yè)開戶或為境外商業(yè)銀行開立同業(yè)往來賬戶的境內(nèi)商業(yè)銀行可以為試點企業(yè)提供跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。試點初期，由于準(zhǔn)備情況存在差異，會出現(xiàn)部分銀行不能馬上開辦跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的情況。

　　8、問：什么是境內(nèi)結(jié)算銀行？境內(nèi)結(jié)算銀行辦理什么業(yè)務(wù)？履行什么職責(zé)？

　　答：境內(nèi)具有國際結(jié)算能力、為試點企業(yè)開戶的銀行稱為“境內(nèi)結(jié)算銀行”。

　　境內(nèi)結(jié)算銀行應(yīng)遵守人民幣貿(mào)易結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，為試點企業(yè)提供跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。主要規(guī)定包括：

　�。�1）按照人民銀行規(guī)定，對交易單證的真實性及其與人民幣收支的一致性進(jìn)行合理審查。境內(nèi)結(jié)算銀行應(yīng)當(dāng)按照反洗錢的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，了解客戶及其交易目的和交易性質(zhì)，了解實際控制客戶的自然人和交易的實際受益人，妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易的具體情況。

　　（2）對于人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算項下涉及的國際收支交易，按照有關(guān)規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報。按照外債統(tǒng)計監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定對人民幣跨境貿(mào)易項下涉及的居民對非居民的負(fù)債辦理外債登記，但不納入外債管理。

　�。�3）應(yīng)按人民銀行相關(guān)要求接入人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)并報送人民幣跨境收付信息。

　　9、問：什么是境內(nèi)代理銀行？境內(nèi)代理銀行辦理什么業(yè)務(wù)？履行什么職責(zé)？

　　答：境內(nèi)代理銀行是指為境外商業(yè)銀行（即境外參加銀行）開立人民幣同業(yè)往來賬戶的境內(nèi)商業(yè)銀行。境內(nèi)代理銀行可以同時作為境內(nèi)結(jié)算銀行，為試點企業(yè)辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

　　境內(nèi)代理銀行可以與境外參加銀行簽訂人民幣代理結(jié)算協(xié)議，為其開立人民幣同業(yè)往來賬戶，代理境外參加銀行進(jìn)行跨境貿(mào)易人民幣支付。境內(nèi)代理銀行可以對境外參加銀行開立的賬戶設(shè)定鋪底資金要求，并可為境外參加銀行提供鋪底資金兌換服務(wù)。境內(nèi)代理銀行可以依境外參加銀行的要求在限額內(nèi)購售人民幣，境內(nèi)代理行的購售限額由人民銀行確定。境內(nèi)代理銀行可以為在其開有人民幣同業(yè)往來賬戶的境外參加銀行提供人民幣賬戶融資，用于滿足賬戶頭寸臨時性需求，境內(nèi)代理行的融資額度與期限由人民銀行確定。

　　境內(nèi)代理銀行需遵守人民幣貿(mào)易結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，主要規(guī)定包括：

　�。�1）應(yīng)按規(guī)定將人民幣代理結(jié)算協(xié)議和人民幣同業(yè)往來賬戶報中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种�機構(gòu)備案。

　�。�2）需按照反洗錢和反恐融資的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，了解客戶及其交易目的和交易性質(zhì)，了解實際控制客戶的自然人和交易的實際受益人，妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易的具體情況。

　　（3）辦理購售人民幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行購售人民幣統(tǒng)計。

　�。�4）對于人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算項下涉及的國際收支交易，按照有關(guān)規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報。同時，按照外債統(tǒng)計監(jiān)測的有關(guān)規(guī)定對人民幣跨境貿(mào)易項下涉及的居民對非居民的負(fù)債辦理外債登記，但不納入外債管理。

　　（5）應(yīng)按人民銀行相關(guān)要求接入人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)并報送人民幣跨境收付信息。

　　10、問：商業(yè)銀行如何進(jìn)行人民幣跨境清算？有哪些清算渠道可供選擇？

　　答：人民幣跨境清算可自由選擇兩條路徑，一是通過香港、澳門地區(qū)人民幣業(yè)務(wù)清算行進(jìn)行人民幣資金的跨境結(jié)算和清算；二是通過境內(nèi)商業(yè)銀行代理境外商業(yè)銀行進(jìn)行人民幣資金的跨境結(jié)算和清算。

　　經(jīng)人民銀行和香港、澳門金融管理局認(rèn)可，已加入人民銀行大額支付系統(tǒng)并辦理港澳人民幣清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行為港澳人民幣清算行（以下簡稱“清算行”）。目前，香港地區(qū)的人民幣清算行是中國銀行（香港）有限公司，澳門地區(qū)人民幣清算行是中國銀行（澳門）有限公司。

　　11、問：開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點后，港澳人民幣清算行的作用有什么變化？

　　答：港澳人民幣業(yè)務(wù)開辦以來，業(yè)務(wù)涉及存款、兌換、匯款、銀行卡、人民幣支票、人民幣債券等方面�？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點的推出，將擴大清算行的清算業(yè)務(wù)范圍。清算行還可以向經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入試點范圍的境外國家和地區(qū)，如港澳地區(qū)和東盟國家，提供跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和清算服務(wù)。

　　人民銀行將根據(jù)《辦法》，與清算行重新簽署有關(guān)人民幣業(yè)務(wù)的清算協(xié)議，明確港澳人民幣清算行提供跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和清算服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容。港澳人民幣清算行還可以按照人民銀行的有關(guān)規(guī)定從境內(nèi)銀行間外匯市場、銀行間同業(yè)拆借市場兌換人民幣和拆借資金。

　　12、問：境外企業(yè)人民幣資金短缺時能方便地獲得人民幣貿(mào)易融資嗎？

　　答：境內(nèi)結(jié)算銀行可以在境外企業(yè)人民幣資金短缺時按照有關(guān)規(guī)定逐步提供人民幣貿(mào)易融資服務(wù)。

　　13、問：試點企業(yè)的人民幣資金是否可以存放境外？

　　答：為滿足企業(yè)實際要求，試點企業(yè)可以將出口人民幣收入存放境外，但應(yīng)通過境內(nèi)結(jié)算銀行向人民銀行當(dāng)?shù)胤种�機構(gòu)備案。

　　貨物出口后210天時，試點企業(yè)未將人民幣貨款收回境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過其境內(nèi)結(jié)算銀行向人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)報送該筆貨物的未收回貨款的金額及對應(yīng)的出口報關(guān)單號，并向其境內(nèi)結(jié)算銀行提供相關(guān)資料。

　　試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇一家境內(nèi)結(jié)算銀行作為其跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的主報告銀行，由主報告銀行負(fù)責(zé)提示試點企業(yè)履行相關(guān)信息報送和備案義務(wù)。

　　14、問：為推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，人民銀行與港、澳金融管理局建立了何種合作機制？

　　答：為做好內(nèi)地與港澳之間通過清算渠道進(jìn)行的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，人民銀行會與香港金融管理局、澳門金融管理局簽訂合作備忘錄，明確各自的監(jiān)管職責(zé)范圍，對港澳銀行辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和清算進(jìn)行監(jiān)管并相互配合。

　　人民銀行行長周小川和香港金融管理局總裁任志剛已于2009年6月29日簽署了補充合作備忘錄。與澳門金管局的相關(guān)備忘錄將視澳門跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作進(jìn)程擇機簽訂。

　　15、問：試點期間執(zhí)法檢查的具體規(guī)定是什么？

　　答：試點期間，由人民銀行對境內(nèi)結(jié)算銀行、境內(nèi)代理銀行、試點企業(yè)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)境內(nèi)結(jié)算銀行、境內(nèi)代理銀行、試點企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，依法進(jìn)行處罰。同時，人民銀行將會同財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會、外匯局等相關(guān)部門建立信息共享和管理機制，加大事后檢查力度，形成對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作的有效監(jiān)管。