鄉(xiāng)村有了環(huán)保圓桌會議 一批環(huán)保NGO行動起來

　　摘要：興泰鎮(zhèn)不銹鋼拉絲企業(yè)最高峰時發(fā)展到了近40家，所產(chǎn)生的酸洗廢水和煙塵未經(jīng)處理就直接超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致投訴與信訪接連不斷。當(dāng)?shù)卣�府通過近一年的專項整治，消除了一批群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題，但個別企業(yè)偷排漏排行為仍經(jīng)常發(fā)生。

　　鄉(xiāng)村環(huán)保問題歷來是困擾農(nóng)民的一大難題，而江蘇省姜堰市則通過環(huán)保圓桌會議，巧妙地解決了這一問題。2007年以來，由該市鄉(xiāng)村環(huán)保NGO(非政府組織)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉行了數(shù)次環(huán)境圓桌對話會議，把村民代表、環(huán)境信訪投訴人、污染企業(yè)、政府部門代表聚集到一起，共商解決治污難題。這一做法得到了中華環(huán)保聯(lián)合會的充分肯定。

　　嘗試：首次環(huán)境圓桌對話

　　“有些企業(yè)鉆了環(huán)境監(jiān)管的空子，經(jīng)常夜間偷排、漏排，請問市環(huán)保局的同志，你們對這些排污企業(yè)將如何處理？”“這次會議能否通過圓桌對話方式，解決我們這個區(qū)域的污染問題？還是只是個表面形式？”

　　2007年1月10日，在姜堰市興泰鎮(zhèn)政府內(nèi)舉行的姜堰市首次環(huán)境圓桌對話會議，在農(nóng)民們的質(zhì)疑聲中拉開了帷幕。

　　興泰鎮(zhèn)不銹鋼拉絲企業(yè)最高峰時發(fā)展到了近40家，所產(chǎn)生的酸洗廢水和煙塵未經(jīng)處理就直接超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致投訴與信訪接連不斷。當(dāng)?shù)卣�府通過近一年的專項整治，消除了一批群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題，但個別企業(yè)偷排漏排行為仍經(jīng)常發(fā)生。

　　于是，姜堰市決定采用環(huán)境信息對接與圓桌對話的形式，讓群眾代表、排污企業(yè)和政府部門“坐到一條板凳上”，進(jìn)行溝通與對話。通過質(zhì)詢和解答，把問題擺到桌面上，把承諾落到實處。

　　首次圓桌對話，不但讓排污企業(yè)的老板們感觸到了農(nóng)民們的熱切期盼，也讓農(nóng)民對企業(yè)的治污過程有了大致的了解。這次圓桌對話的另一個成果是成立了一個鄉(xiāng)村環(huán)保NGO。這個組織由市環(huán)保局、當(dāng)?shù)卣�府人員和群眾代表共14人組成，并制定了相關(guān)章程，每半年召開一次會議，公布區(qū)域污染整治進(jìn)程、監(jiān)督檢查成效等。

　　由于鄉(xiāng)村環(huán)保NGO的積極參與，興泰鎮(zhèn)不銹鋼酸洗污染治理進(jìn)程加快，到2008年底，全鎮(zhèn)僅剩兩家規(guī)模較大的酸洗生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)廢水也在鄰鎮(zhèn)污水處理廠得到了處理。全鎮(zhèn)的河水水質(zhì)和空氣質(zhì)量有了明顯改觀，群眾環(huán)境信訪投訴也由2006年的近20件降至2008年的2件。

　　一批鄉(xiāng)村環(huán)保NGO行動起來

　　隨后，姜堰市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了環(huán)保NGO，這些活躍在鄉(xiāng)間的環(huán)保志愿者積極行動起來，在監(jiān)督排污企業(yè)守法排污、調(diào)處農(nóng)民舉報投訴、組織面對面對話等方面發(fā)揮了積極作用，成為環(huán)保部門延伸到鄉(xiāng)村監(jiān)管的得力助手。

　　2008年6月，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會正式成立，會員由德高望重的老同志、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民代表和青年志愿者組成。目前，全市各鎮(zhèn)均成立了分支機(jī)構(gòu)，會員達(dá)到了近300人。

　　姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會剛登臺亮相，就推出一個新動作———以小學(xué)生的名義，為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的志愿者頒發(fā)“環(huán)保小紅花獎”，以形成“小手拉大手、共建生態(tài)綠洲”的格局。

　　2008年6月14日，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會在華港鎮(zhèn)里華中心小學(xué)舉行首屆“環(huán)保小紅花獎”頒獎儀式，小學(xué)生們向在華港鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的江蘇飛船股份有限公司董事長王欣林和華港鎮(zhèn)84歲老黨員、“綠色志愿者”任前海頒發(fā)了首批“環(huán)保小紅花獎”。頒發(fā)“環(huán)保小紅花獎”在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極大的影響，許多企業(yè)家都想得到這個不同尋常的獎項。

　　面對面溝通的成功實踐

　　姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會成立后，會員們便走村串巷，來到田間地頭，俯下身子去傾聽農(nóng)民們的呼聲與期盼，了解他們居住與生活的生態(tài)環(huán)境狀況，把農(nóng)民們的希望一一記錄在案，通過各種途徑來保證承諾兌現(xiàn)。

　　姜堰市姜堰鎮(zhèn)有條磨子橋河，河水水質(zhì)污染嚴(yán)重，群眾曾多次上訪，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會姜堰鎮(zhèn)一分會下決心解決這一污染難題。

　　2008年11月4日，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會一分會牽頭舉辦了磨子橋河環(huán)保圓桌會議，鎮(zhèn)政府、市環(huán)保局、有關(guān)排污企業(yè)、個體養(yǎng)殖戶及村民代表直接面對面進(jìn)行對話。

　　“今年年初，鎮(zhèn)里對磨子橋河進(jìn)行了抽干、清淤、護(hù)坡改造，但5月份以來，河水變黑發(fā)臭，散發(fā)出難聞的氣味，我們住在這里難以忍受。水怎么會變得這么差，究竟誰是罪魁禍?zhǔn)祝空堅谧�的各位解釋�?rdquo;剛一落座，一位村民就義憤填膺地大聲說道。

　　“我們經(jīng)過調(diào)查，原因是多方面的。首先沿河兩個養(yǎng)豬場的豬糞和3個豆制品作坊產(chǎn)生的廢水，不經(jīng)處理直排，是造成污染的主要原因。其次，磨子橋河上下水系不通，下游有河壩和涵洞，致使水流不暢，自凈能力較差。”姜堰鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)長解答。

　　“自凈能力差能夠理解，難道養(yǎng)豬專業(yè)戶和豆制品作坊糟蹋水質(zhì)，政府就沒有辦法整治嗎？”村民們繼續(xù)追問。

　　“根據(jù)農(nóng)民投訴，市環(huán)保局及時派出執(zhí)法人員調(diào)查處理，已責(zé)令這兩個養(yǎng)豬專業(yè)戶和3個豆制品作坊限期辦理環(huán)保審批手續(xù)，配套建設(shè)廢水處理設(shè)施，并經(jīng)環(huán)保驗收合格。在此之前，不得再向磨子橋河超標(biāo)排放廢水。同時我們將加大對沿河有關(guān)排污單位的跟蹤督察，對環(huán)境違法行為實行限期整改，不能限期整改到位的將依法處理。”市環(huán)保局執(zhí)法人員給出肯定的回答。

　　“河水發(fā)黑發(fā)臭，是有我們的原因。我們肯定在市環(huán)保局限定時間前整治到位，請在座的村民放心。”一位養(yǎng)豬戶誠懇地說。

　　農(nóng)民們緊逼追問，排污企業(yè)步步后退，環(huán)保部門則鎖緊了執(zhí)法大門。整個會議室氣氛熱烈，整場對話高潮迭起。對話結(jié)束時，姜堰鎮(zhèn)林鎮(zhèn)長堅定表態(tài):“我們鎮(zhèn)政府會與市水利局協(xié)調(diào)，一是盡快溝通上下河水系；二是研究能否取消磨子橋河最北邊的河壩和涵洞，這樣可以增大水量和流速，提高水體自凈能力，但可能需要一定的時間，請大家理解。”

　　這次對話，逼迫排污企業(yè)紛紛認(rèn)錯與檢討，并表示一定下決心治理污染源。這讓參加對話的農(nóng)民心里踏實了許多。經(jīng)過各方的努力，目前磨子橋河上下河水系已經(jīng)暢通，沿河各企業(yè)、各養(yǎng)殖戶已整改到位，河水水質(zhì)明顯改善。

　　村民和企業(yè)代表的手握在了一起

　　“這里就是我們博特公司的自動化生產(chǎn)車間，所有操作都是在控制室通過計算機(jī)來完成；這里則是我公司的污水處理站及廢水回收循環(huán)使用系統(tǒng)，大家看看有沒有生產(chǎn)廢水外排。”聽了這些，你也許會以為是領(lǐng)導(dǎo)或外單位同志在姜堰博特新材料公司考察。其實不然，這是企業(yè)所在地衛(wèi)星村村民代表、環(huán)境信訪投訴人、政府代表、環(huán)保部門近30人在實地走訪企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及排污情況。廣大村民被企業(yè)主動邀請，親自查看污染治理的現(xiàn)場。而這僅僅是姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會大倫分會牽頭組織的圓桌對話的一部分。

　　鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會大倫分會在走訪時了解到，個別農(nóng)民投訴姜堰博特新材料公司產(chǎn)生了污染。大倫分會進(jìn)行實地調(diào)查后，決定在圓桌對話正式開始前，讓農(nóng)民到企業(yè)實地考察污染治理的真實情況。

　　2008年12月4日，博特公司舉行了環(huán)境圓桌對話。企業(yè)負(fù)責(zé)人先向農(nóng)民們介紹了企業(yè)的基本情況，表示近幾年來企業(yè)已投入數(shù)百萬元，配套建設(shè)了廢氣處理、庫房原料揮發(fā)氣體回收裝置和污水處理及回收循環(huán)利用系統(tǒng)，排放的污染物均達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　“通過實地走訪，我感覺到企業(yè)是下大力氣治理污染的。但在實地考察中，我還是聞到了一些氣味，這也是我以前反映的重點，請問博特公司馬總及在座的環(huán)保專家，這種氣味能不能消除？”一位信訪投訴人問。

　　“我公司采用的揮發(fā)性氣體回收裝置和技術(shù)在國內(nèi)是比較先進(jìn)的，但是我們會進(jìn)一步加強管理，將產(chǎn)生的氣味降到最低范圍內(nèi)，同時一旦有更新的治理技術(shù)，我們也會積極跟進(jìn)。”博特公司馬總明確回答。

　　“市環(huán)保局會加大環(huán)境監(jiān)管的力度和環(huán)境監(jiān)測的頻次，以確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。”姜堰市環(huán)保局副局長趙子宏強調(diào)說，“企業(yè)也要深入開展清潔生產(chǎn)審核，對每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。同時，對廣大員工定期組織培訓(xùn)，減少跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。”

　　過去，一些農(nóng)民認(rèn)為企業(yè)光顧一門心思賺大錢，對于產(chǎn)生的污染根本不會過問，通過實地考察，他們扭轉(zhuǎn)了對企業(yè)的看法。圓桌對話結(jié)束時，企業(yè)、投訴人、鎮(zhèn)政府和環(huán)保局多方代表，不約而同伸出手來，緊緊握在了一起。

　　齊為守護(hù)家園獻(xiàn)計獻(xiàn)策

　　夏秋兩季秸稈焚燒污染也是個長期沒有解決的問題。針對這一情況，2008年12月10日，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會橋頭分會組織了秸稈禁焚圓桌對話。

　　“我認(rèn)為，解決這個老大難問題，關(guān)鍵是如何使秸稈得到綜合利用�，F(xiàn)在村民不燒草做飯，草到哪里去？光靠政府行政命令，即使鎮(zhèn)村干部24小時在田頭監(jiān)督，也保不住狼煙四起。秸稈還田效果好，但問題是如何還田？”橋頭鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站原站長李林山建議說，進(jìn)田參加收割的收割機(jī)，必須啟動切碎裝置，不帶此裝置的不允許進(jìn)田收割，但這個環(huán)節(jié)必須以政府行為來規(guī)定，收割費每畝增加5元～8元切草費，這個費用可以由政府和村里相應(yīng)補貼一些，切碎后的麥稈、稻稈可以用拖拉機(jī)進(jìn)行旋耕還田，從而從根本上杜絕秸稈焚燒。

　　“我們農(nóng)民也要自覺，在沒有更好的解決方法時，先將秸稈收集打包堆放，不要動不動就點火燒。何況燒了秸稈，我們自己也是受害者。我們廣大農(nóng)民兄弟要積極實施秸稈綜合利用。”鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會橋頭分會會長薛廣銀講出了自己的意見。

　　與此同時，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會婁莊分會也開展了秸稈禁燒對話。

　　婁莊鎮(zhèn)袁聯(lián)村介紹了秸稈綜合利用的“妙招”：首先是每個村民小組都安排1名專業(yè)督察員，發(fā)現(xiàn)有秸稈焚燒的情況，將依據(jù)村規(guī)民約進(jìn)行處罰；其次，利用運輸船到田頭定價收購秸稈，解決秸稈運輸難的問題；第三，村里建成占地50畝的雙孢菇場，使用稻草搭建菇棚，年消耗稻草近1000噸；第四，從2008年2月起，村民胡碟官創(chuàng)辦草料加工廠，年收購銷售秸稈2000噸。這幾項措施使袁聯(lián)村杜絕了秸稈焚燒和下河造成的環(huán)境污染。

　　如今，在姜堰市處處可見鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園忙碌的身影。僅2008年，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會就處理各類矛盾、糾紛47起，及時發(fā)現(xiàn)舉報企業(yè)環(huán)境違法行為9起，交由環(huán)保部門處罰6家，限期治理1家。同時，在2008年秸稈禁燒過程中，協(xié)會成員還積極參與田頭宣傳和現(xiàn)場巡查、撲滅火頭的工作，起到了立竿見影的效果。

　　作為全省秸稈綜合利用示范市，姜堰市在全力抓好秸稈禁燒的同時，通過機(jī)械作業(yè)，全量還田；腐化熟化，就地還田；麥稻互套，直接還田；林下覆蓋，自然還田；發(fā)展菌菇，變廢為寶；組織收購，加工增值等途徑，大力推進(jìn)秸稈的綜合利用。今年，姜堰市夏熟秸稈利用面積達(dá)43.2萬畝，占夏熟作物總面積的八成以上。

　　姜堰市環(huán)保局局長陳中華認(rèn)為，協(xié)會開展形式多樣的活動，對排污單位、環(huán)境行為進(jìn)行了有效監(jiān)督。今后，將深化已有的創(chuàng)新成果，不斷提升協(xié)會的公益職能，真正讓姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動生態(tài)文明建設(shè)的生力軍。

　　在江蘇姜堰市農(nóng)村，活躍著一批民間環(huán)保組織，他們把村民代表、環(huán)境信訪投訴人、污染企業(yè)、政府部門代表聚集到一起，共商解決治污難題———