秋糧臨時(shí)收儲(chǔ)政策有變 托市政策或更加透明

　　摘要：國(guó)家糧食局系統(tǒng)的一位專家也確認(rèn)，該局也正就此廣泛征求意見。“包括局里的一些領(lǐng)導(dǎo)，最近也到東北專門做過調(diào)研。”

　　市場(chǎng)傳聞已久的秋糧臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整的消息得到了官方的確認(rèn)。國(guó)家發(fā)改委一位相關(guān)官員23日向記者確認(rèn)，包括發(fā)改委、糧食局等相關(guān)部門正在就具體方案進(jìn)行論證。

　　國(guó)家糧食局系統(tǒng)的一位專家也確認(rèn)，該局也正就此廣泛征求意見。“包括局里的一些領(lǐng)導(dǎo)，最近也到東北專門做過調(diào)研。”

　　10月中旬，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦奔赴黑龍江，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、官員和農(nóng)民征求糧食收購(gòu)政策的意見和建議。黑龍江省是即將開展的秋糧臨時(shí)收儲(chǔ)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　去年秋季，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊玉米、大豆價(jià)格嚴(yán)重下滑，中國(guó)政府首次在東北四省區(qū)啟動(dòng)了玉米、大豆的最低保護(hù)價(jià)臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這項(xiàng)政策占用了數(shù)以千億計(jì)的農(nóng)發(fā)行貸款，同時(shí)消耗數(shù)十億中央財(cái)政資金進(jìn)行糧庫儲(chǔ)備管理。中國(guó)政府希望借助這個(gè)工具，穩(wěn)定糧食價(jià)格，令農(nóng)民增收。

　　今年，在豐收局面下糧價(jià)仍然偏低，臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃將第二次啟動(dòng)。不過，在此之前黑龍江、吉林，以及中糧集團(tuán)紛紛向中央提交報(bào)告，抱怨這項(xiàng)政策擾亂了市場(chǎng)，損害了企業(yè)的利益，甚至危及就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。它們要求調(diào)整政策使更多人能從中受惠。

　　前述發(fā)改委官員表示：“東北的秋糧正在等著收儲(chǔ)，我們?cè)谧ゾo推進(jìn)這件事。”但這其中涉及很多的問題，必須得由國(guó)務(wù)院決策。他表示，按最樂觀的估計(jì)新政策“或許能在這個(gè)月底公布”。

　　多元化

　　由于尚未得到最高決策層批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委和糧食局的官員都拒絕透露政策修改的具體內(nèi)容。不過，發(fā)改委官員表示：“基本上目前社會(huì)上爭(zhēng)論的幾個(gè)焦點(diǎn)，我們的調(diào)研報(bào)告和草案都有涉及。”

　　前述國(guó)家糧食局的專家也透露，目前官方的態(tài)度與此前中糧提交的報(bào)告“大的方向基本一致”。

　　所謂“中糧提交的報(bào)告”是指，大約一個(gè)月前，中糧集團(tuán)給國(guó)務(wù)院提交了一份修改糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策的報(bào)告。這家中國(guó)最大的綜合性糧油食品央企希望打破中儲(chǔ)糧獨(dú)家壟斷政策性糧食臨時(shí)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的格局。

　　中糧集團(tuán)總裁助理、生化能源事業(yè)部總經(jīng)理岳國(guó)君對(duì)記者表示，希望分享政策性糧食收儲(chǔ)這塊大蛋糕。“希望包括中糧在內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與這個(gè)行動(dòng)。”岳國(guó)君說，他認(rèn)為，這樣不但可以打破農(nóng)民賣糧難、政策性收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不健全等問題，還可以顯著降低托市收購(gòu)的成本。

　　目前中國(guó)的政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)由中央儲(chǔ)備糧管理總公司(簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧”)獨(dú)家壟斷。糧食收購(gòu)資金由農(nóng)發(fā)行提供專項(xiàng)貸款，貸款利息、收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)物流銷售和管理費(fèi)用由中央財(cái)政提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。這些糧食所有權(quán)屬于國(guó)家，并長(zhǎng)期存儲(chǔ)于國(guó)家糧庫，主要用于中央政府對(duì)糧油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

　　但按照中糧集團(tuán)的設(shè)想，獲得政策性收購(gòu)資質(zhì)的加工貿(mào)易企業(yè)可以按照政府確定的最低保護(hù)價(jià)和收購(gòu)指標(biāo)入市收購(gòu)農(nóng)民的商品糧，由于最低保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)而形成的虧損，由政府提供補(bǔ)貼。這些糧食可以直接利用企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)物流加工設(shè)施進(jìn)行加工和存儲(chǔ)。

　　在岳國(guó)君看來，后一種模式由于周轉(zhuǎn)周期較短，資金來源多元，倉(cāng)儲(chǔ)成本較低，因此成本要明顯低于中儲(chǔ)糧壟斷的模式。他測(cè)算，前一種模式的收儲(chǔ)成本約為410-580元/噸，而后一種則要低的多。“按照去年的情況，只需要國(guó)家提供每噸150—200元的補(bǔ)貼，加工企業(yè)就完全能參與。”

　　在日前東北地區(qū)大豆加工企業(yè)的一次會(huì)議上，企業(yè)主們對(duì)于這個(gè)提議表示支持。他們認(rèn)為，讓企業(yè)直接入市執(zhí)行托市收購(gòu)，可以避免目前“國(guó)儲(chǔ)庫糧滿為患、加工企業(yè)無米可炊”的尷尬局面。

　　去年政府在東北地區(qū)收儲(chǔ)了725萬噸大豆、3000萬噸玉米和2250萬噸稻谷之后，市場(chǎng)糧源緊張，加工企業(yè)原料匱乏普遍停工；而政府在隨后試圖通過競(jìng)拍的方式出售這些庫存糧食時(shí)，因?yàn)槎▋r(jià)過高而連遭挫折。

　　黑龍江一位國(guó)有油脂企業(yè)老總認(rèn)為，如果繼續(xù)復(fù)制去年的收儲(chǔ)模式，東北油脂企業(yè)全軍覆沒只是時(shí)間問題。

　　前述發(fā)改委官員不愿就此發(fā)表評(píng)論，不過他提醒記者注意，早在今年夏天的油菜籽托市收購(gòu)中，中國(guó)政府已經(jīng)嘗試允許一批國(guó)有和民營(yíng)加工企業(yè)參與托市收購(gòu)，政府提供一定財(cái)政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)相關(guān)成本。

　　更加透明

　　另一項(xiàng)改革的內(nèi)容則意圖使政府的調(diào)控意圖和操作方式更加透明。

　　這也是中糧集團(tuán)提交中央政府的報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為中國(guó)最大的玉米深加工企業(yè)投資者，中糧集團(tuán)旗下的玉米深加工產(chǎn)能超過千萬噸。但是它也是去年托市收購(gòu)政策的最大受害者之一。

　　岳國(guó)君說：“金融危機(jī)導(dǎo)致終端產(chǎn)品的價(jià)格下降。但國(guó)家托市政策又導(dǎo)致原料價(jià)格提升。以淀粉為例，我們做淀粉和玉米的差價(jià)正常應(yīng)該在500—700塊錢，但是在去年和今年這個(gè)價(jià)差一度縮小到100塊錢，幾乎全行業(yè)都出現(xiàn)了虧損。”

　　不過他并不想把這個(gè)責(zé)任完全歸咎于托市收購(gòu)政策本身。他認(rèn)為，托市政策確有必要，但還存在具體操作不夠透明等問題，擾亂了市場(chǎng)秩序，沖擊企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　“春節(jié)前推出了兩批共計(jì)1000萬噸收儲(chǔ)指標(biāo)，那時(shí)候市場(chǎng)上玉米供給量還是大于需求量，價(jià)格并沒有明顯提升起來。而在春節(jié)后，又推出了兩批收儲(chǔ)指標(biāo)，總計(jì)3000萬噸。這一下子徹底打破了東北市場(chǎng)上的供需平衡。”間斷發(fā)布的政策打亂了加工企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)和成本的預(yù)期，不敢入市收購(gòu)。

　　岳國(guó)君對(duì)記者表示：“我們希望今后的托市政策透明度更高一些。比如說今年計(jì)劃推出4000萬噸的托市計(jì)劃，每個(gè)月托多少，如果能及早謀劃并公開政策，讓我們企業(yè)心里有數(shù)，這樣我們就知道什么時(shí)候該入市收購(gòu)。”

　　黑龍江省糧食局的一位官員也向記者透露：“其實(shí)早在今年年初，這些問題就已經(jīng)比較明顯，我們綜合企業(yè)和農(nóng)民的意見也給政府打過多次報(bào)告，國(guó)糧局等中央相關(guān)部委也多次來調(diào)研。”

　　對(duì)此，前述國(guó)家發(fā)改委的官員明確表示：“確實(shí)存在這方面的問題，企業(yè)和地方政府意見很大，需要盡快做相應(yīng)的調(diào)整。”

　　他認(rèn)為，這項(xiàng)調(diào)整對(duì)于發(fā)改委等宏觀調(diào)控部門是個(gè)新的挑戰(zhàn)。“原來我們是一邊調(diào)控，一邊看效果，然后再調(diào)控。但是現(xiàn)在我們?cè)诔雠_(tái)托市計(jì)劃之前需要對(duì)全年的市場(chǎng)和供需等情況進(jìn)行評(píng)估，提出一個(gè)總的目標(biāo)。”