湖北副省長李憲生：執(zhí)行力建設(shè)必須處理好五個關(guān)系

　　摘要：如何確立廣大人民群眾的問責(zé)主體地位，如何明確各級黨政機關(guān)及其工作部門為問責(zé)的客體，如何確定政治責(zé)任、法律責(zé)任、管理責(zé)任和道義責(zé)任等問責(zé)范圍，如何發(fā)揮引咎辭職與責(zé)令辭職等問責(zé)方式的作用等方面，都要立足可操作性予以積極探索。

　　溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中明確提出增強政府執(zhí)行力的問題。政府執(zhí)行力是指政府處理社會事務(wù)、解決社會矛盾、提供公共服務(wù)的能力。在當(dāng)前國際經(jīng)濟金融危機蔓延，各級政府面臨新的嚴(yán)峻考驗的大背景下，增強政府執(zhí)行力的問題顯得尤為重要和緊迫。加強政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、增強政府執(zhí)行力需要注意研究和處理好五個關(guān)系。

　　一、執(zhí)行力建設(shè)必須著眼于執(zhí)行主體素質(zhì)和能力的統(tǒng)一。素質(zhì)反映的是內(nèi)涵，能力則是素質(zhì)的外在表現(xiàn)。沒有素質(zhì)的能力表現(xiàn)為“亂作為”，沒有能力的素質(zhì)表現(xiàn)為“不作為”。只有能力和素質(zhì)的一致，才能有效反映執(zhí)行力。因此，行政主體的執(zhí)行力，并不完全取決于其學(xué)習(xí)成績和愛好特長，也不完全取決于其主觀愿望和刻苦精神。行政執(zhí)行力強調(diào)的是履職的能力，是勝任崗位的能力，是貫徹落實黨委、政府決策部署的能力。從這個意義來講，行政主體是一種具有專業(yè)要求的“能力席位”，應(yīng)具有與履職相適應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)和評價標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)類干部著眼全局思考問題，事務(wù)類干部立足于專業(yè)抓好落實，以保證政府的公信力和執(zhí)行力。

　　二、執(zhí)行力建設(shè)必須堅持民本和法治的一致。政府必須堅持以人為本的行政理念，其核心是堅持依法行政。政府作為重要的公共權(quán)力載體，理應(yīng)成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護(hù)者，并通過提供公共產(chǎn)品來行使行政權(quán)力。以公眾需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展力度來衡量其履職能力和水平。在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會是否需要。具體實踐中，公眾的需求是具體的、多元的，唯有依法行政，才能公平正義，才能體現(xiàn)執(zhí)行力。這就需要既賦予行政機關(guān)必要的手段，以確保行政權(quán)力依法有效行使;又注意對行政權(quán)力的規(guī)范，確保自然人、法人和其他組織的合法權(quán)利。

　　三、執(zhí)行力建設(shè)必須強調(diào)原則和策略的結(jié)合。依法行政的具體行為就是執(zhí)行。在依法行政的過程中，為了保證執(zhí)行的有效性，既要強調(diào)依法行政，又要重視有情操作。依法行政強調(diào)的是執(zhí)行的原則性，強調(diào)始終代表最廣大人民群眾的根本利益;有情操作要求的是執(zhí)行的策略性，要求注意兼顧特殊群體的特殊利益。如果我們的工作不堅持原則或不講究策略，就難以有效達(dá)到行政目的。良好的愿望只有通過有效落實，才能真正反映執(zhí)行力。政府要積極探索和善用柔性管理。行政執(zhí)法的根本目的在于維護(hù)秩序安定，而絕不是懲辦主義。行政執(zhí)法行為的最優(yōu)效果，應(yīng)當(dāng)是社會公眾廣泛認(rèn)同并自覺接受。而柔性執(zhí)法，則是實現(xiàn)這一效果的有效途徑。

　　四、執(zhí)行力建設(shè)必須堅持人文與制度的并重。執(zhí)行是一種實踐活動。執(zhí)行力是通過行政主體的有效工作來實現(xiàn)的。因此行政主體的主觀能動性如何，對于提高執(zhí)行力至關(guān)重要。然而行政主體積極性的發(fā)揮，與人文和制度有著緊密聯(lián)系。人文就是執(zhí)行文化，包括執(zhí)行氛圍、工作作風(fēng)等。制度則是共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。在實際工作中，執(zhí)行文化不濃和制度缺失、制度失效的問題同時存在。執(zhí)行力建設(shè)要著眼于制度建設(shè)，尤其是一些關(guān)鍵制度的建立。制度設(shè)計不可能一勞永逸，需要不斷完善。然而無數(shù)事實證明，只有執(zhí)行文化的形成才是真正管基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的。

　　五、執(zhí)行力建設(shè)必須強調(diào)履責(zé)與問責(zé)對等。責(zé)任是法治政府的核心。職責(zé)、目標(biāo)、監(jiān)督、評估、問責(zé)五要素，構(gòu)成一個完整的行政責(zé)任鏈條。通過這些環(huán)節(jié)，形成從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究的有機整體。從實現(xiàn)情況看，職責(zé)不清，確責(zé)不明;玩忽職守，履責(zé)乏力;寬容失職，問責(zé)缺失，等等，這些問題直接影響了政府執(zhí)行力的提高。從加強政府自身建設(shè)來講，關(guān)鍵在于提高管理水平。實施有效管理應(yīng)力戒責(zé)任擴大化和考評庸俗化傾向。要加快建立和完善行政問責(zé)制。如何確立廣大人民群眾的問責(zé)主體地位，如何明確各級黨政機關(guān)及其工作部門為問責(zé)的客體，如何確定政治責(zé)任、法律責(zé)任、管理責(zé)任和道義責(zé)任等問責(zé)范圍，如何發(fā)揮引咎辭職與責(zé)令辭職等問責(zé)方式的作用等方面，都要立足可操作性予以積極探索。